【正文】 、管理民主） 中有 4 個(gè)字是 “管理民主 ”， 管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志 ， 又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。很顯然 ， 原有的農(nóng)村社會(huì)管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì) ， 一方面 ， 傳統(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織 5 效用減弱 ， 集體力量弱化 。加強(qiáng)和創(chuàng)新與農(nóng)村社會(huì)階段變化相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是推進(jìn) 新型 城鎮(zhèn)化和建設(shè) 社會(huì)主義 新農(nóng)村的必然要求和題中之義。 （三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變化 。農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化 ， 要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強(qiáng) ， 希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈。此外 ， 一些農(nóng)村也有不少外來人口從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 從家庭經(jīng)營(yíng)情況看 ， 既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶 ， 也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā) 生深刻變化 ， 農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細(xì)化深化 ， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸 ， 農(nóng)村社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多 。農(nóng)村社會(huì)各種要素也加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變 ， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段 ， 各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn) 許多新的變化。 二、加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理面臨的新變化 （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深刻變化 。但隨著改革開放深化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，社會(huì)管理的范疇、內(nèi)容、對(duì)象和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變 化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式與市場(chǎng)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)環(huán)境之間不適應(yīng)的矛盾和問題逐漸凸顯出來，亟須我們提高社會(huì)管理水平。 （三）加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求 。 眾所周知，?三農(nóng)?工作是全黨工作的?重中之重?，沒有廣大農(nóng)村的 和諧，就不會(huì)有全社會(huì)的和諧。 和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理水平，就能逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸和覆蓋，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共 服務(wù)制度，進(jìn)一步解決農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使 廣大農(nóng)民能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共創(chuàng)共享改革 發(fā)展 成果。 社會(huì)管理說到底 就 是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益 。?要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一精神，我們必須 全面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，加快形成充滿活力、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)管理體系 的建立 。 1 如何加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理 主講人 ：中共 XX 縣委書記 XXX 農(nóng)村社會(huì)管理工作是整個(gè)社會(huì)管理工作的重要組成部分，在推進(jìn)?四化兩型? （新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息 化、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 ） 建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中 ，我們 一定 要高度重視農(nóng)村社會(huì)管理在整個(gè)社會(huì)管理工作中的重要地位 。 胡 錦濤總書記 2020 年 2月 19 日在中央黨校 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó) 特色社會(huì)主義偉大旗 幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定 。 一、加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義 2 （一）加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求 。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有 46％的農(nóng)民應(yīng)看病而未看病，有 30％的農(nóng)民應(yīng)住院而未住院，而 貧困山區(qū)有 72％的農(nóng)民應(yīng)該看病而沒有看病，有 89％的農(nóng)民應(yīng)該住院而沒有住院；教育方面，目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有 年，小學(xué)以下文化程度的比例占到 40％左右，接受過各種培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例僅為 5％左右；近些年來，我們各級(jí)政府非常重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 、大病醫(yī) 療救助制度 等正在逐步建立和完善，但總體來看，農(nóng)村社會(huì)保障仍然比較落后，尤其是城鄉(xiāng)之間的差距較大。 （二）加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求 。 構(gòu)建和諧社會(huì) ， 重點(diǎn) 、 難點(diǎn) 都 在農(nóng)村 ， 關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè) ,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步 ， 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理 ， 從根本上改變農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社 3 會(huì)管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的局面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略決策，必然要把農(nóng)村和諧放在重要位置，通過加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，減少不和諧的因素，增加和諧的因素，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，促進(jìn)全社會(huì)的和諧。 新中國(guó)成立 60 多年特別是改革開放 30 多年來，從總體上看，我們的社會(huì)管理與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是基本適應(yīng)的，這為我黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了牢固的基礎(chǔ)。如果不能有效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解決好社會(huì)管理存在的突出矛盾和問題，勢(shì)必會(huì)削弱我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，消解我黨的執(zhí)政能力。 改革開放三十多年來 ， 我國(guó)加速由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生深刻變化 ， 集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展 ， 農(nóng)業(yè)生 4 產(chǎn)要素流動(dòng)加快、生產(chǎn)資源整合加速 ， 特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn) ， 一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 ， 農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象更加多元。 （二）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化 。不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不同 ， 收入水平不同 ， 利益訴求也 不同。農(nóng)村流動(dòng)人口增多和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜 ， 大大增加了農(nóng)村社會(huì)管理的難度。在這樣的形勢(shì)下 ， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ， 促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 ， 促進(jìn) 農(nóng)村全面發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定 ， 都需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。 新型 城鎮(zhèn)化和 社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè) 是我國(guó)現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題 。目前 ,在 新型 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下 ， 如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題 ， 如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu) ， 都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。另一方面 ， 轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化 ， 用傳統(tǒng)的方法難以化解新問題新矛盾。因此 ， 必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式 ， 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積