【正文】 加值服務(wù)?。 20 世紀(jì) 50 年代初美國斯坦福研究園成立以來，世界許多國家地區(qū)都紛紛建設(shè)科技園區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而有關(guān)科技園區(qū)的定義卻不盡相同。 一、 科技園區(qū)內(nèi)涵、分類及評價(jià) （一）科技園區(qū)的內(nèi)涵 科技園區(qū)是一種高技術(shù)研發(fā)、高技術(shù)企業(yè)孵化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的特定地域及組織形式。 目前，國家大學(xué)科技園已經(jīng)逐步發(fā)展為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，未來國家大學(xué)科技園的發(fā)展，將更加注重其在轉(zhuǎn)化科技成果、孵育高科技企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能的培養(yǎng)。 在園創(chuàng)業(yè)大學(xué)生達(dá) 9083 人，從業(yè)人員總計(jì) 萬人。 截至 2020年 11 月，經(jīng)認(rèn)定的國家大學(xué)科技園達(dá)到 86 家。1 目錄 科技園管理體制研究報(bào)告 .................................................................................1 一、科技園區(qū)內(nèi)涵、分類及評價(jià) ..............................................................2 （一）科技園區(qū)的內(nèi)涵 .....................................................................2 （二）科技園區(qū)的分類 .....................................................................3 （三）科技園區(qū)的評價(jià) .....................................................................5 二、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與基本內(nèi)涵 ........................8 （一）中關(guān)村戰(zhàn)略定位的歷史演進(jìn) ...................................................9 （二）中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本內(nèi)涵 ..............................11 三、中關(guān)村科技園的管理體系及改革歷程 .............................................13 （一）?兩級管理三個(gè)主體? +?一委十園?模式 ..........................14 （二）?一區(qū)多園? +?開放式管理與發(fā)展?模式 ..........................14 （三） 中關(guān)村科技園 —清華科技園 “啟迪控股 ”經(jīng)營現(xiàn)狀 ................19 （四）中關(guān)村科技園 —清華科技園 “啟迪控股 ”發(fā)展?fàn)顩r梳理 ........25 四、中關(guān)村管理及發(fā)展中出現(xiàn)的問題 ....................................................29 （一）飛地不飛優(yōu)惠政策 ................................................................30 （二）管理兩張皮：一區(qū)管不了多園 .............................................30 （三）集團(tuán)?救火?的尷尬 ............................................................32 五、中關(guān)村管理體制出現(xiàn)問題的原因分析 .............................................33 （一）錯(cuò)綜復(fù)雜的行政網(wǎng)絡(luò)制約發(fā)展 .............................................33 （二）產(chǎn)學(xué)研關(guān)系缺乏良好 的互動(dòng) .................................................35 （三）科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題沒有得到根本解決 ..............................35 六、科技園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給中國西部科技創(chuàng)新港建設(shè)的啟示 ......................36 （一）科技園三種建設(shè)模式的梳理與分析 .....................................36 2 （二）探索四以一化的大學(xué)科技園建設(shè)道路 ..................................40 參考文獻(xiàn)： ......................................................................................43 1 科技園 管理 體制 研究報(bào)告 ——以中關(guān)村 科技園為例 行政部 2020 年 11 月 1999 年， 為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，科技部、教育部聯(lián)合啟動(dòng)了國家大學(xué)科技園建設(shè)工作。經(jīng)過十年的快速發(fā)展，國家級、省級和高校自辦的三級大學(xué)科技園體系日趨成熟，涵蓋了 24 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的 120 多所高校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。孵化面積達(dá) 萬平方米，入駐研發(fā)機(jī)構(gòu) 1235家，批準(zhǔn)發(fā)明專利 1185項(xiàng)，轉(zhuǎn)化省級以上科技成果 2306項(xiàng)，在孵企業(yè) 6583 家，在孵企業(yè)總收入 億元，累計(jì)有 15 家企業(yè)上市，上繳稅金 億元 。平均每個(gè)科技園內(nèi)有近百家企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，營業(yè)收入超過 億元，從業(yè)人員 3800 多人，超過了中型企業(yè)的規(guī)模。通過科學(xué)研究和人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)2 新與體制機(jī)制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力與輻射引領(lǐng)作用結(jié)合、高校主體作用與部 門地方的指導(dǎo)支持的緊密結(jié)合，使其成為高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)功能的重要平臺(tái)和載體。在文獻(xiàn)和實(shí)際稱謂中，科技園區(qū)的名稱有很多種，英文如 Research Park、 Science Park、 Technology Park、HighTech Park、 Technology Innovation Center 等，中文如科學(xué)園區(qū)、技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、研究園區(qū)、高科技園區(qū)、高新區(qū)、科學(xué)城等，除非研究特指，本報(bào)告統(tǒng)稱科技園區(qū)。國際科學(xué)園區(qū)協(xié)會(huì)（ IASP ， 2020）定義，?科學(xué)園區(qū)是由專業(yè)人士管理的一個(gè)組織，其主要目標(biāo)是通過科學(xué)園區(qū)創(chuàng)新文化建設(shè)，提升所屬企業(yè)和知識型機(jī)構(gòu)的競爭力，以增加科學(xué)園區(qū)的財(cái)富。 科技園區(qū)的定義很多，側(cè)重點(diǎn)各不相同，至今沒有形成一個(gè)主流的定義。本報(bào)告認(rèn)為，科技園區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化制度環(huán)境良好、創(chuàng)新要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)新服務(wù)體系健全的特定地域及組織形式，具有以下六大特征： （ 1）創(chuàng)新要素集聚。 （ 2）基礎(chǔ)設(shè)施完善。 （ 3）創(chuàng)新服務(wù)體系健全。 （ 4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。 （ 5）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)。 （ 6）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化制度環(huán)境良好。激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政 策體系完善并有效落實(shí)。整體上科技園區(qū)可分為以下五種類型： （ 1）研究園區(qū)（ Research park），如美國三角研究園區(qū)（ Research Triangle）等，多不從事大量生產(chǎn)，規(guī)模通常不大； （ 2）科學(xué)園區(qū)（ Science park），如英國劍橋科學(xué)園區(qū)等，園區(qū)通常與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)鄰近，園區(qū)內(nèi)外集結(jié)為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶； （ 3）技術(shù)園區(qū)（ Technology park），如德國海德堡園區(qū)、韓國大德研究開發(fā)特區(qū)等，通過專業(yè) 的孵化中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的設(shè)立，為創(chuàng)業(yè)公司提供技術(shù)支持； （ 4）科技城（ Techno pole），如法國的索菲亞 ?安蒂波利斯（ Sophia Ant polis）國際智慧、科學(xué)與技術(shù)城和日本的?高技術(shù)城?，由政府在特定區(qū)域建立的具有組織及協(xié)調(diào)職能的園區(qū)； （ 5）科學(xué)城（ Science City），具有行政區(qū)域或城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)研究園區(qū)，如前蘇聯(lián)西伯利亞科學(xué)城，日本筑波科學(xué)城、關(guān)西科學(xué)城等。DOriented Park），如研究園區(qū)、科學(xué)城、知識城； （ 2）創(chuàng)新培育導(dǎo)向型園區(qū)（ Innovation/IncubatorOriented Park），如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、技術(shù)城； （ 3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向型園區(qū)（ ProductionOriented Park），如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 5 依據(jù)科技園區(qū)的演化機(jī)制不同，可以區(qū)分為： （ 1）市場驅(qū)動(dòng)型科技園區(qū)，美國是科技園區(qū)的發(fā)源地，科技園區(qū)基本由市場驅(qū)動(dòng)自發(fā)形成，政府沒有專門的園區(qū)管理組織； （ 2）政府主導(dǎo)型科技園區(qū)，亞洲國家的科技園區(qū)多是政府主導(dǎo)的產(chǎn)物，通過政府行為來引導(dǎo)、推動(dòng)科技園區(qū)的形成和發(fā)展； （ 3）混合型科技園區(qū)，歐洲國家的科技園區(qū)多為政府主導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)混合型科學(xué)園區(qū)，在 1983 年以前，僅有英、法建立起少數(shù)幾個(gè)科技園區(qū)，之后科技園區(qū)數(shù)目明顯增加?？萍紙@區(qū)的類型不是一成不變的，明確分類是為了更好地把握科技園區(qū)的發(fā)展。臺(tái)灣 1980 年在新竹地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后轉(zhuǎn)型為新竹科學(xué)園區(qū)，目前有新竹、臺(tái)南與臺(tái)中三大科學(xué)園區(qū)，計(jì)劃擴(kuò)大成為科技走廊。由于科技園區(qū)的主要特征之一是創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群以及完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，目標(biāo)是為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，因此科技園區(qū)的評價(jià)較多評價(jià)其創(chuàng)新能力。 90 年代以來，隨著創(chuàng)新理論的不斷發(fā)展，產(chǎn)生許多創(chuàng)新和創(chuàng)新能力的評價(jià)指標(biāo)體系，如歐盟創(chuàng)新調(diào)查6 （ Community Innovation Survey， 1991 年開始）、歐洲創(chuàng)新計(jì)分牌（ European Innovation Scoreboard，自 2020 年開始）、英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志屬下的?經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫（ EIU）?創(chuàng)新指數(shù)、日本的科學(xué)技術(shù)綜合指標(biāo)和區(qū)域科技創(chuàng)新指標(biāo)等。 ?硅谷網(wǎng)聯(lián)?（ Joint Venture: Silicon Valley Network）成立于1993 年，該組織通過匯集企業(yè)、學(xué) 術(shù)界、政府和社區(qū)的代表來探討硅谷發(fā)展的焦點(diǎn)問題，并努力創(chuàng)新解決方案。雖然具體指標(biāo)會(huì)根據(jù)年度主題有所調(diào)整，但近年來，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和治理是?硅谷指數(shù)?持續(xù)關(guān)注的五個(gè)方面。 2020 年，《有線》雜志公布了全球 46 個(gè)國際技術(shù)創(chuàng)新中心名單，選取的四個(gè)指標(biāo)是：地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熟練工作人員或創(chuàng)造新技術(shù)的能力 —— 可以代表創(chuàng)新的資源；能帶來專門知識和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的老牌公司和跨國公司的影響 —— 可以代表創(chuàng)新的載體；人們創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性 —— 可以代表創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)；獲7 得風(fēng)險(xiǎn)資本以確保好點(diǎn)子成功進(jìn)入市場的可能性 —— 可以代表創(chuàng)新的環(huán)境。 綜合國際技術(shù)創(chuàng)新中心的特點(diǎn)，可以看出并不是所有著名城市都具備成為技術(shù)創(chuàng)新中心的條件 。其次，技術(shù)創(chuàng)新中心一般位于大區(qū)域內(nèi)乃至國際間交通通訊極為便利的地理位置，與外部市場、金融和商業(yè)中心聯(lián)系密切。如法國，在巴黎南部距市中心 25 公里的地方建立了法蘭西島科學(xué)城，該城的面積有 300 公頃，有高速公路和完善的通訊和信息設(shè)施。 國內(nèi)科技園區(qū)的評價(jià)主要由政府主導(dǎo)。 上海市統(tǒng)計(jì)局于 2020 年末正式推出代表上海市科技創(chuàng)新水平的?張江創(chuàng)新指數(shù)?，主要考慮從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新水平等六個(gè)方面共 22 個(gè)指標(biāo)來8 綜合反映張江高科技園區(qū)的創(chuàng)新能力和水平。大學(xué)和研究院所也加強(qiáng)了對創(chuàng)新指數(shù)的研究，如人民大學(xué) 2020 年開始發(fā)布中國創(chuàng)新指數(shù)。 二、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與基本內(nèi)涵 中關(guān)村位于北京市海淀區(qū)，是中國第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)