【正文】 ”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。依據(jù)本法及標準化法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布關(guān)于食品、食品添加劑等的食品安全國家標準，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。第二款規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責。在常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責任。食品企業(yè)應(yīng)該努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。遵循良好的操作規(guī)范，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責任。食品企業(yè)保證食品安全的社會責任至少包括以下內(nèi)容：提供安全食品的責任。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業(yè)是最需要講道德良心的，最需要法律規(guī)范和社會監(jiān)督的。無論是在國際還是國內(nèi)，企業(yè)的社會責任都引起了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復(fù)可能出現(xiàn)的打架現(xiàn)象，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。依據(jù)附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。第二，本法擴大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。原來的食品衛(wèi)生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實中由于食品添加劑引發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴格的要求。第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營。本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和回農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營。賦予行政機關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時強化行政監(jiān)管不到位應(yīng)承擔的法律責任。四是建立以權(quán)責一致為原則，分工明晰、責任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。三是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的第一責任人的法律責任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運輸工具等各有關(guān)事項，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點等機制，做到防患于未然。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可估量的損失。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題?！毙薷牟徸h通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。并且在一個更為科學(xué)的體系下，可以用食品安全標準來統(tǒng)籌食品相關(guān)標準，避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、食品營養(yǎng)標準之間的交叉與重復(fù)。 在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭論，即叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革?？傊称沸l(wèi)生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。(二)食品應(yīng)當具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要。根據(jù)我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三方面：(一)食品應(yīng)當無毒無害，不能對人體造成任何危害。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實際危害。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個相對的、廣義的概念。一、食品安全的概念根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”?！皣悦駷楸荆褚允碁樘臁?，食品安全關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。2015新食品安全法釋義《中華人民共和國食品安全法》釋義第一章總則第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的?？纱_實有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(三)食品應(yīng)當具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個概念不同的用語。將食品衛(wèi)生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。而且從過程安全、結(jié)果安全的角度來看，食品衛(wèi)生是側(cè)重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。將原來的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定。二、食品安全法的立法目的曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強了。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的良性發(fā)展造成巨大沖擊。而且，隨著經(jīng)濟全球化影響擴大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產(chǎn)品信譽都會產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。體現(xiàn)在制度設(shè)計上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。二是堅持預(yù)防為主。同時，建立食品安全事故預(yù)防和處置機制，提高應(yīng)急處理能力。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法的處罰力度。進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)。(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營。(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)。用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營。對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。體現(xiàn)在以下幾方面。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的規(guī)定等。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備，或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守本法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動也要嚴格遵守本法有關(guān)規(guī)定。即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管?！踞屃x】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任的規(guī)定。所謂企業(yè)的社會責任，目前國際上普遍認同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對相關(guān)利益方(消費者、員工、社會和環(huán)境)的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護環(huán)境和節(jié)約資源等。對于食品企業(yè)應(yīng)當承擔的社會責任面言，保證食品安全當仁不讓成為企業(yè)社會責任的最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準。如實提供食品安全信息的責任。食品的質(zhì)量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力。三是可以加速實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者權(quán)利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。第四條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。它是國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策得以有效貫徹落實的組織保障和制度保障。第一款規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務(wù)院規(guī)定”。因此，本條規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾方面承擔食品安全