【正文】 發(fā)達國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。解讀：本條款為新增加內(nèi)容，表明國家會加強對于直接接觸食品的包裝材料的監(jiān)管，并逐步制定和完善相應的食品安全標準，同時明確質(zhì)檢部門按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關規(guī)定進行確保食品安全的管理。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。解讀：實行許可制度后，對獲準生產(chǎn)的企業(yè)的場所、生產(chǎn)設備、設施、專業(yè)技術人員和管理制度都有比較嚴格的要求，從而提升食品添加劑的質(zhì)量安全水平。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；解讀：本條是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。第一節(jié)：一般規(guī)定；第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制； 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告； 第四節(jié) 特殊食品。增加風險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結果及時修訂食品安全標準。解讀：食品安全標準直接關系到百姓健康權益，關系產(chǎn)業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，因此有必要增加相關食品安全標準在制定、執(zhí)行中的透明度，加強標準宣傳解讀和解釋釋惑。第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，保護消費者權益。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。解讀：新法不在強制要求整合相關的標準，未來會存在產(chǎn)品食品安全標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準并行的情況第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關部門等方面的意見。新法刪除2009版中的：第二十二條 國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。第三章重點條款解讀第二十六條 食品安全標準應當包括下列內(nèi)容：（一）食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程； 解讀：新法將食品添加劑中的污染物質(zhì)限量要求納入了食品安全標準中，未來會制定相關的食品安全標準。解讀：新法要求監(jiān)管部門和食品安全風險評估專家委員會定期組織相關方進行交流溝通，以便掌握全面的食品安全風險信息和進行有效溝通 第三章 食品安全標準（共9條內(nèi)容）強調(diào)食品安全國家標準的制定應當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據(jù)，做到科學合理、公開透明、安全可靠。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。解讀：新食品安全法完善了統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，擴大了監(jiān)管的范圍，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管。解讀：新法要求各機關部門需進行風險監(jiān)督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息。解讀：檢測的最終目的是把檢測的結果應用于預防疾病和促進健康。增加風險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。食品安全風險評估結果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。解讀：新法增加FDA在食品安全風險監(jiān)測計劃中的職責 第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。風險評估明確規(guī)定了六種需要評估的情形：（一）發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患的；（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估（共10條內(nèi)容）食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。解讀：將食品生產(chǎn)經(jīng)營納入誠信管理體系，食品企業(yè)應該努力提高安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。第一章重點條款解讀第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。立法目的：第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。對8個方面的制度構建進行了修改:一、完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構；二、建立嚴格的全過程監(jiān)管制度，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任；三、更加突出預防為主、風險防范；四、實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；五、突出對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；六、加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；七、加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；八、建立最嚴格的法律責任制度，加大違法者的違法成本和對違法行為的懲處力度 五大亮點亮點一：禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉； 亮點二：保健食品標簽不得涉防病治療功能； 亮點三：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制； 亮點四：網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍；亮點五：生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應按規(guī)定標示。第一篇：新《食品安全法》解讀2015《食品安全法》解讀新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，將于2015年10月1日起正式施行。新版食品安全法共十章，154條，經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。食品安全法的架構第一章總則（113條）第二章食品安全風險監(jiān)測和評估（1423條）第三章食品安全標準（2432條）第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營（3383條）第五章食品檢驗（8490條）第六章食品進出口（91101條）第七章食品安全事故處置（102108條）第八章監(jiān)督管理（109121條）第九章法律責任（122149條）第十章附則（150154條）第一章：總則（共13條內(nèi)容）主要內(nèi)容包括：； ；（政府及組成部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、公民、法人、社會組織、社會團體等）。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備（以下稱食品相關產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的安全管理。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關質(zhì)量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。解讀：更加突出預防為主、風險防范，對食品安全風險監(jiān)測、風險評估這些食品安全中最基礎的制度進行了進一步的完善。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。評審條款：一票否決條款中的法律法規(guī)要求。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。第二章 重點條款解讀第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案，并實施。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。解讀：目的是完善基礎性制度。第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估:（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患的（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。開展風險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果等信息。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。解讀：FDA會根據(jù)食品安全風險評估機構發(fā)表安全警示第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。修改了標簽和檢驗法規(guī)相關的食品安全標準的覆蓋范圍，目的是更加貼近食品安全的要求。解讀：食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標準由國務院標準化行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標準的及時發(fā)布和責任主體的明確，細化了具體標準的制定部門。本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。食品安全國家標準應當經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。解讀：強調(diào)了食品安全國家標準評審委員會由國務院衛(wèi)生行政部門組織，其他部門沒有權利組織。提倡擴大食品安全標準制定的社會參與性；體現(xiàn)國家法律法規(guī)的公正性和民主