【正文】 直接管理轉向間接調控，探索建立適應市場經濟和現代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機制。絕大部分利潤主要集中在中石油、中石化、中移動等十幾家‘巨無霸’身上，這些壟斷企業(yè)幾乎沒有真正的競爭對手。但這種辦法在實踐中也存在著一些問題，比如“工效掛鉤”使得在不同行業(yè)、企業(yè)工作的同類人員之間由于經濟效益的差異而出現較大的工資差距。在張車偉看來，“工效掛鉤”辦法是實行承包經營責任制的主要形式。從當前總的情況看，這項政策到了應該結束其歷史使命的時候了。這項國務院早在1985年就發(fā)文規(guī)定實行的“工效掛鉤”辦法，已經實施了24年?！薄肮ば煦^”將壽終正寢壟斷行業(yè)高薪被抑制，同時也意味著，在央企實施24年的“工效掛鉤”體制將逐漸淡出人們的視線。知情人士告訴《中國經濟周刊》，即將出臺的《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》中，對壟斷行業(yè)收入過高問題的調節(jié)將會是重要部分之一。但是隨著社會的發(fā)展進步，央企員工、高管拿高工資的理由并不充分，理所應當需要改變?！啊篱T盛宴’之所以遭遇‘非議’，是因為這種‘盛宴’的‘埋單者’不是企業(yè)平等參與市場競爭而形成的收入，而是以國家政策和行政力量為主導產生的收入。同年，有人把國資委管轄下的煤、電、油、運等行業(yè)，形象地稱之為“十二豪門”?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇向《中國經濟周刊》分析。“社會輿論一直批評央企工資水平過高，增幅過快。”國資委企業(yè)分配局薪酬管理處一位人士告訴《中國經濟周刊》，目前，國資委對央企工資實施的是“雙控制”：一個是工資總量的控制，另一個是人均工資的控制；而設置的調控線是人均工資的調控線，其目的就是調整行業(yè)工資差距?！皣Y委實施工資總額預算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相結合方式，具體程序是：央企在年初根據上年度的經營情況和利潤完成情況，上報國資委當年的工資預算方案，由國資委核實。“工資總額預算管理”，是指企業(yè)按照國家收入分配政策規(guī)定和出資人的調控要求，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，根據企業(yè)經濟效益、人工成本承受能力和勞動力市場價位等因素，對企業(yè)職工工資總額和工資水平做出預算安排并進行規(guī)范管理的活動?！眹Y委一位相關人士向《中國經濟周刊》透露，現在有50多家央企已經開始進行第二批試點，試點的具體文件和管理辦法已經直接發(fā)向了企業(yè)，布置工作已經完成，開始啟動?！吨袊洕芸窂膰Y委了解到，為抑制和調節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題，調節(jié)央企收入分配制度，一種新的工資管理制度——工資總額預算管理正在國資委管轄下的央企中悄悄地推進。壟斷行業(yè)的高收入，毫無疑問加劇了社會分配不公。而這種差距約1/3是壟斷因素造成的。對央企工資實施“雙控制”“我國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。國資委在部分央企試點打破壟斷高工資2009114國際金融危機爆發(fā)以來，央企利潤下滑消息迭起，而高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利等敏感話題也如影隨形，激惹民心。2010年年底前，全面完成整合工作任務。從廣東一家發(fā)電企業(yè)人士處了解到，因為多家大型煤礦股權結構復雜，不僅有地方政府的投資，還有中央企業(yè)，以及多個行業(yè)的投資者，整合起來非常不容易。煤礦整合難度較大在整合的對象中，記者看到，主要集中在礦產資源上，通知提到包括“影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍內的礦區(qū)”。企 業(yè) 發(fā) 展 與 改 革 信 息2009年第11期 總42期 企業(yè)發(fā)展部 2009年11月25日 ☆目 錄政策法規(guī)1. 12部委發(fā)文稱明年底前要整合5種礦產資源2. 國資委在部分央企試點打破壟斷高工資3. 礦產資源開發(fā)整合設定生死時限國際動態(tài)1. 兗煤何以完成中企在澳最大收購案2. 巴基斯坦政府邀請中國公司投資煤電項目3. 印度實施新簽證制度數萬中國工人將被遣返國內新聞 明年將有30家央企消失2. 潞安集團全部接管被整合煤炭企業(yè)經濟新聞1. 居民電價暫不漲2. 統(tǒng)計局:%%3. 中國將在今年首次成為煤炭凈進口國 新經濟版圖成型煤炭資訊1. 新疆最大煤化工項目2011年投產2. 3. 西部崛起煤炭能源及礦產資源開發(fā)支柱產業(yè) 企業(yè)動態(tài)1. 2008年煤炭建筑施工企業(yè)資料2. 中煤集團成功研制世界最高煤礦液壓支架3. 4. 神華集團攜手陶氏化學全球最大煤化工項目昨奠基5. 神華與延長石油投48億元組建煤炭企業(yè)6. 徐礦集團找煤取得新突破熱點解讀1. 600多位山西煤老板握資百億轉產農業(yè)2. 能源資源價格改革序幕拉開 專家憂漲價引發(fā)通脹3. 要節(jié)能，也要保民生專家論壇1. 全國100多個城市提出建設新能源基地 新能源為何這么熱?2. 多種資源價格相繼上調 無關通脹預期3. 煤化工：該“加油”還是該“踩剎”？4. 經濟學家稱我國近期不會發(fā)生明顯通脹5. 低碳經濟兩種實現方式政策法規(guī) 12部委發(fā)文稱明年底前要整合5種礦產資源中國西部煤炭網20091030通知明確了礦產資源整合范圍，包括煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經濟社會發(fā)展有較大影響的礦種。昨天獲悉，國家發(fā)改委、國土部等12個部委已發(fā)《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》，其中明確在2010年年底前， 全面完成煤、鐵、銅等15種礦資源的整合，一些小礦、安全程度低的礦將被整合。此外，一些資源利用水平低的礦山以及不安全的礦山也都在明確的整合之類，中國煤炭運銷行業(yè)協(xié)會人士告訴本報記者，在多個礦產資源中，煤礦無疑是最大的資源之一，整合的難度和廣度也應該最大。按照《通知》要求，　2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市要按要求組織編制和審批整合實施方案，并報國土資源部備案。煤炭品種漲至年內新高與此同時，煤炭價格已在悄悄復蘇，據國內煤炭行業(yè)風向標秦皇島港的庫存量和交易價顯示，煤炭開始進入“供需旺季”，價格飆升，據統(tǒng)計，主要煤炭品種5800大卡煤已漲至每噸680元，達到年內新高。日前，國資委開始對央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預算管理”浮出水面。行業(yè)收入最高與最低的比例擴大到了11∶1?！比珖f(xié)委員宋曉梧7月13日在全國政協(xié)“加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會上作出以上敘述。國資委所管轄的央企中，壟斷行業(yè)占據了半壁江山?！皣Y委于近期已經對50余家央企啟動了工資總額預算管理辦法，目的是加強央企收入分配管理調控，擬解決央企內部存在的不同職工群體工資結構分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過高的問題，同時促進企業(yè)建立健全內部激勵約束機制。這是國資委于2008年4月在冶金、電力、石油石化、航空等四個行業(yè)啟動工資總額預算管理試點以來，新一輪的擴大試點。據了解，這次進行的“工資總額預算管理”跟以往相比，整體思路上有了比較大的變化。國資委一方面結合企業(yè)所報的預算，同時也會根據國資委的調控要求，審核央企所報的預算是否合理，并根據行業(yè)工資水平的高低，相應制定上、中、下三個關于人均工資增長額度的調控線。打破壟斷行業(yè)工資分配“潛規(guī)則”隨著國家收入分配體制改革的正式啟動，國資委率先在央企進行一系列收入分配改革，緣于近幾年社會輿論對壟斷行業(yè)高薪問題的口誅筆伐。特別是近年來諸如電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點。2006年曾有報道，一個電力行業(yè)的抄表工年薪10萬元，輿論嘩然。曾有人測算，2006年“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍，平均人工成本最高達到每人12萬。在行業(yè)壟斷下，誰擁有壟斷權，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好，這已是現有工資分配秩序的一個‘潛規(guī)則’。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉直言。“《指導意見》建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上。記者注意到，在實施“工資總額預算管理”之前，“工效掛鉤”(企業(yè)工資總額與經濟效益掛鉤)辦法，被認為是一項“制度法寶”，在國資委下屬央企普遍實行。“工效掛鉤政策實施到今天，可以說是改革開放以來生命力最長、延續(xù)時間最久的一項政策，而這個政策本身不完全是市場經濟性質的，而是轉軌過程中的過渡性辦法?！?人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南接受《中國經濟周刊》采訪時表示，希望這一轉換的過程能夠快一些完成。這種辦法改變了企業(yè)吃國家大鍋飯和職工吃企業(yè)大鍋飯的狀況，有效地調動了企業(yè)和職工的積極性，較好地解決了國家、企業(yè)和職工三者的利益關系，增強了企業(yè)的活力?！肮ば煦^辦法是處理國家、企業(yè)和職工利益關系的重要杠桿，但是由于國有資源的壟斷性功能，如果再繼續(xù)實施這項制度顯然對其他性質的企業(yè)是不公平的?！睆堒噦フf。隨著50余家央企開始實施工資總額預算管理，這項新制度對企業(yè)也提出了新的要求?！眹Y委相關人士告訴《中國經濟周刊》。這次會上，工業(yè)和信息化部副部長苗圩宣讀了經國務院批準，由國土資源部、國家發(fā)改委、工信部等12部委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》?！锻ㄖ愤€特別強調，凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設礦業(yè)權。隨著近幾年國際礦產資源價格持續(xù)上漲，波動劇烈，尤其是在鐵礦石價格談判這個問題上的被動，政府對于整個礦產的規(guī)劃已經上升到全局的高度。關閉非法采礦，破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產條件礦山48000多家，煤礦關閉11000多家，全國關閉的礦山總數接近60000家。然而,國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長王德學卻表示:“全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序雖然取得了階段性成果，但是煤礦非法違法建設、生產、經營現象時有發(fā)生，金屬非金屬礦山‘小、散、亂、差’的狀況沒有得到根本改善，一些地方礦業(yè)秩序仍然混亂。主管部門督促地方政府的有力手段便是礦業(yè)權。對整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權投放數量可給予傾斜；對未通過整合驗收的地區(qū)，調減其新設礦業(yè)權投放數量計劃指標。除此之外，國土資源部正在推動礦產資源利用方式的轉變。苗圩此次也表示說：“我們將鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。另外，此次整合要求也明確將探礦權的整合和礦業(yè)權的整合納入規(guī)范范圍。近來事故不斷、受關注度最高的產煤大省山西打響了資源整合的頭一槍，目前山西全省僅保留1053處礦井，其中國有大型企業(yè)占136處，%，加上其他國有煤礦、國有辦礦，國有企業(yè)直接控制的礦井比例為19%；民營企業(yè)辦礦294處，約占保留礦井總數的28%；以股份制為主要辦礦形式的企業(yè)561處，約占53%，三者比例約為2：3：5。目前，內蒙古、河南、陜西等地也積極表示，將參照山西經驗，開始加快省內煤炭整合速度。同時，除了招標、拍賣等方式獲得的礦權在配置資源時條件適當放寬外，在配置特殊稀缺性煤種資源時，項目的煤炭就地轉化率必須達到60%以上。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。措施之一就是效仿山西，推行由骨干企業(yè)對30萬噸以下產能的小煤礦進行兼并整合。今年6月，河南地質勘探局通過引入五礦集團的方法，將河南嵩縣的金礦開采和勘探權與五礦集團分享，五礦集團同時帶來了優(yōu)勢資金。記者也了解到，因為多家大型煤礦股權結構復雜，不僅有地方政府的投資，股權結構還涉及到中央企業(yè)以及多個行業(yè)的投資者，整合起來非常不容易。利益分配矛盾或突出長期以來，我國資源型產業(yè)發(fā)展以粗放式發(fā)展為主，企業(yè)規(guī)模多而散，產品價格低廉，國際競爭力不足，資源開采成本高，效益低，而且破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)安全事故，這勢必要求我國加快對資源整合的步伐。中商流通生產力促進中心分析師宋亮認為，從國內局部地區(qū)來看，經過整合以后，資源產品行業(yè)集中程度大大提高，多數行業(yè)具備地區(qū)壟斷能力，進而擁有產品定價權和定量權?！睆膰H市場來看，整合以后，一方面，減少了國內企業(yè)內斗行為，增強了資源出口的價格控制權，不過，資源產品國際價格也對國內產品價格有一定的“拖拽”影響，這或許能在一定程度上削弱國內資源產品的價格剛性。不過，由于資源產品的整合打破了長期依靠資源為生的各方群體利益，使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉型壓力，同時也將會產生一系列社會問題，利益分配矛盾可能會在短時間內集中爆發(fā)。如山西省現有91個產煤縣，相當多地方財政收入的40%～50%來自煤炭，如果煤窯被關閉，將造成地方政府收入大幅下降，長期來看，地方財政將形成巨大的缺口。初步估計，“國進”的國有企業(yè)的吸納就業(yè)不足關閉小礦失業(yè)人數的20%，大量失業(yè)人員將帶來一系列社會問題；三是“國進”比重過高，缺乏監(jiān)管，在地方政府收入下降壓力下，容易遭受民營企業(yè)尋租行為，進而造成部分地區(qū)煤炭生產打著國字旗，但仍是小煤窯的事實；四是資源整合造成地區(qū)資本失衡，大量民營資本從煤炭行業(yè)退出，短期內政府、企業(yè)難以注入同等甚至更多數量的資本，從而造成該產業(yè)資本失衡。國土資源部部長徐紹史表示，資源整合的關鍵，實際上是利益協(xié)調和平衡。所以，要通過探索和改革創(chuàng)新，注重應用經濟手段、市場化運作等方法推進整合?！毙旖B史說。這是兗礦集團繼在澳大利亞開發(fā)澳思達煤礦之后又一戰(zhàn)略舉措，也是迄今為止中國企業(yè)在澳大利亞最大一宗收購案。 　　兗州煤業(yè)股份有限公司是由兗礦集團有限公司控股的境內外上市公司，1998年分別在香港、紐約和上海三地上市。其間正值金融危機肆虐全球，接連出現中企收購被集體延期和力拓事件，復雜的經濟態(tài)勢給收購談判及申購工作帶來諸多變數，因而也使整個收購過程一波三折。這一機遇，堅定了兗礦集團通過跨國收購獲得海外優(yōu)質煤炭資源的發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭資產包括4個運營中的煤礦、2個開發(fā)中的煤礦以及4個煤炭勘探項目，其總資源量為25億多噸，儲量合計為5億多噸。10月，兗州煤業(yè)先后兩次組團赴澳現場考察，確認是近年來公司篩選的資源儲量狀況較好的國際煤礦項目。 　　2008年11月，兗州煤業(yè)的收購意向獲得了山東省國資委同意。兗州煤業(yè)董事長王信說：“所制定的收購方案充分