【正文】 維權(quán)事件，是對地方政府執(zhí)政能力最嚴(yán)峻的考驗。市場機(jī)制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間利益關(guān)系的全面失衡。 加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權(quán)益”。 發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。 新年前夕，有媒體舉辦了題為“影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查，結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會發(fā)展問題。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強(qiáng)烈訴求。關(guān)鍵在于，改革的指向是什么？改革的航標(biāo)在哪里？危機(jī)是改革的助產(chǎn)士。 我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。但是，這還是開始，遠(yuǎn)非歷史的終結(jié)。 我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。 抗御國際金融危機(jī)的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。第4期：尋找改革前行的航標(biāo)一又聞改革悄然涌動的潮聲。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群?；驕舫抢镉问帲蚧剜l(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗與教訓(xùn)，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。但我們確實(shí)不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。他們，正是“社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢”。大約有一億人。第3期：迎接一億新生代農(nóng)民工的到來今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。在這個基礎(chǔ)上，還要讓被查實(shí)的“拉票”者受到嚴(yán)肅處理。鏟除毒瘤要下猛藥。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機(jī)制，讓那些“拉票”者無可乘之機(jī)，無可鉆之空，無生存的土壤。在選人用人問題上，要防止簡單的以票取人。領(lǐng)導(dǎo)干部平時結(jié)交大款朋友，認(rèn)真經(jīng)營關(guān)系，關(guān)鍵時刻大款們會異常活躍，到處游說，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣力地爭取每一張選票。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友們往往神通廣大，憑借手頭闊綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。他們?nèi)サ娜思?，一定是對他們有用的，是手中有選舉權(quán)的人，那些沒有選舉權(quán)的人自然不會享受到如此待遇。如今，情況有點(diǎn)變化，他們的親朋好友平日也會主動“出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛護(hù)”。民主是個好東西，好就好在它對權(quán)力起到了約束和反制作用。這種行為看起來無可厚非，實(shí)際上在拿組織原則做交易，他們是在用公權(quán)為上司爭取“票倉”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受到提拔重用的，平時領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。手下培植幾個信得過的人，平時在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上貼金。更何況，評價有些工作好與不好沒有硬性指標(biāo)，對這種人來說，上下?lián)碜o(hù)，大家“認(rèn)可”才是最重要的。這種人對上如此，對同級、下級也是如此。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅持的原則不堅持，做老好人，送順?biāo)饲椤Ｗ儞Q花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個方面的新特點(diǎn)。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加大，“拉票”行為從原來赤裸裸地進(jìn)行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進(jìn)行。有些人平時不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營關(guān)系上。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個毒瘤，這是當(dāng)前乃至今后一段時期干部工作的重點(diǎn)。比如，近年來我們在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，隨之卻出現(xiàn)了“拉票”現(xiàn)象。干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅沒有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無窮。第2期：必須從根子上鏟除“拉票”行為堅持在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，是干部人事制度改革的方向。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價值取向，是城市化的路徑選擇。當(dāng)我們還在為中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時，一個新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。后來，國家下達(dá)保障性住房建設(shè)計劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴(yán)重缺位。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重？看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機(jī)動車對路道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業(yè)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，支付著種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？匆豢瓷磉叺某鞘谢顺保覀儜?yīng)當(dāng)警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。踐行以人為本的重心在哪里？在于堅守社會的公平正義，在于維護(hù)公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會。可是，在城市泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升？在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么？是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財富源泉的涌流；是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升；是一種新的文明，人的道德精神的進(jìn)步和人文價值的升華?？墒?，在城市GDP化的偏向中，百姓消費(fèi)的基礎(chǔ)是什么？城市化并非僅僅是建制的擴(kuò)大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時跟進(jìn)？許多地方正推進(jìn)城市經(jīng)營的“新地標(biāo)活動”?？墒牵绻撾x制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起？在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機(jī)會在哪里？許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長的“新城市拉動”。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運(yùn)動”。在中國應(yīng)對后危機(jī)時代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命。半月談2010年半月評論目錄第1期：拒絕“城市二元化” 1第2期：必須從根子上鏟除“拉票”行為 3第3期：迎接一億新生代農(nóng)民工的到來 5第4期：尋找改革前行的航標(biāo) 7第5期：穿越轉(zhuǎn)型之痛 13第6期：愿公平正義光輝普照 15第7期：讓批評政府成為一件自然的事情 17第8期：世博，也是一個挑戰(zhàn) 19第9期：重新認(rèn)識勞動的價值 21第10期：建好分好公租房考驗政府執(zhí)政能力 23第11期：人才工作需要科學(xué)的人才理念 25第12期：路在基層 27第13期：我們心中的天際線呢 29第14期：民生拉動轉(zhuǎn)型 31第15期：讓中國社會健康走出轉(zhuǎn)型期 33第16期：舟曲不倒 35第17期：轉(zhuǎn)型，是一種生長 38第18期：共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時代的政治文明 40第19期：“傻好人”不孤單 42第20期：“十二五”，改革再攻堅 44第21期：更好生活的新期待 47第22期：加快推進(jìn)社會體制改革 49第23期：換一個視角看物價 51第24期：城市化，不得強(qiáng)制 53第1期：拒絕“城市二元化”城市化，在當(dāng)下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個璀璨的夢想?？墒?，當(dāng)我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進(jìn)的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化？聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國呼嘯前進(jìn)的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注、應(yīng)當(dāng)警醒的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價值。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運(yùn)動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動”。意在加快城市化進(jìn)程，拉動進(jìn)城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費(fèi)升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動感的都市韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地標(biāo)，往往變成造價驚人的工程，變成財富和技術(shù)的炫耀。城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財源”、打造“投資者的樂園”，更當(dāng)努力建設(shè)“勞動者的家園”。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機(jī)會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。可是，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復(fù)美國消費(fèi)故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?？他們行走的路?quán)如何保障？房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。當(dāng)時希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動經(jīng)濟(jì)增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競相攀比的豪華和風(fēng)格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點(diǎn)的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。這里，有城市的財力問題，有發(fā)展的階段問題。人民城市，應(yīng)當(dāng)人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。黨中央前不久頒布的《2010~2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。任何事物在發(fā)展進(jìn)程中，都不會一帆風(fēng)順，可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題?！袄薄毙袨槠茐牧烁刹窟x拔工作的正常秩序和民主的真實(shí)性，影響極壞。所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而使自己達(dá)到升遷目的。如果縱容這種行為，就會形成誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。整天吃吃喝喝，拉拉扯扯，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻左右逢源。拉票者把功夫用在了“詩外”，用在了平時。一是在日常工作中送人情。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對方對自己心存感激，讓對方背上人情債?？梢韵胂?，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點(diǎn)，怎能不耽誤工作和事業(yè)！當(dāng)然，在這種人看來，耽誤工作和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認(rèn)為，堅持原則，不但得罪人，而且丟選票，沒有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。二是依靠手下親信幫忙。這實(shí)際上是一個“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些親信們時時處處維護(hù)上司的權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面疏通關(guān)系。三是在親朋好友中搞感情投資。以前，在人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。事實(shí)上，對于這種感情投資，大家都心知肚明。四是大款朋友們出面保駕護(hù)航。在被查處的腐敗案件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。到了關(guān)鍵時刻，沒有這些大款擺不平的事。上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，必須加大力度予以根治。首先，要認(rèn)真分析、比對，把干部平時的表現(xiàn)和考核獲得的各項指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，科學(xué)論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。第三，要加大查處力度，要有剛性的措施，對“拉票”行為決不手軟。要從輿論上形成聲勢，在舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機(jī)會。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。但是，正如中國社科院社會學(xué)所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。一切資源之中，人的資源最寶貴。事實(shí)上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。他們，是中國城市化