【正文】 造生態(tài)文明建設(shè)“鄢陵模式” ，推動全縣生態(tài)文明建設(shè)水平處于全省前列。資源有償使用和生態(tài)補償機制有待形成，綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險等仍處于探索階段。但生態(tài)文明相應(yīng)的政策法規(guī)、制度尚不健全，全面推進生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策體系尚未完全建立。生態(tài)文明制度建設(shè)亟待加強。鄢陵可利用的土地資源十分有限，土地空間開發(fā)效率不高，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低；水資源相對緊缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠利用地下水，其他用水部門則完全依賴于地下水，目前，水資源對社會的承載能力已處于較高水平。資源約束矛盾日益凸顯。雖然鄢陵縣近年來在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，但顆粒物污染物和出境水質(zhì)與要求仍有一定差距，尤其是水污染問題較為突出， 個水功能區(qū)目前有個為類水，不能滿足功能區(qū)目標(biāo)要求。生態(tài)環(huán)境保護壓力增大?；井a(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成了一定規(guī)模，具有一定特色，但是產(chǎn)業(yè)向深層次、高層次發(fā)展還有待提升。服務(wù)業(yè)占的比重不高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：。經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，鄢陵縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。年，鄢陵縣全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值億元。經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好。大力實施引黃調(diào)蓄、中小河流治理、病險水閘除險加固、節(jié)水灌溉、水系連通等項目建設(shè)，引黃調(diào)蓄工程建成蓄水，實現(xiàn)了“百公里 ”引黃興水之夢，鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)被命名為 “河南省水利風(fēng)景區(qū)”，人水和諧的現(xiàn)代水利保障體系初步構(gòu)建。目前，鄢陵縣是 “南花北移、北花南遷”的天然馴化基地，有著 萬畝的花木種植基地，已成為華北地區(qū)重要的花卉產(chǎn)銷地， “鄢陵蠟梅” 被國家認定為 “地理標(biāo)志保護產(chǎn)品” 。自然生態(tài)環(huán)境本底良好。印發(fā)了《鄢陵縣干部教育培訓(xùn)計劃》 ，加強領(lǐng)導(dǎo)干部干部生態(tài)文明教育。自創(chuàng)建生態(tài)縣以來，建立了完善的組織機制并頒布了相關(guān)的系列生4 / 137態(tài)文明建設(shè)文件。因此，鄢陵縣始終把加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓?？h委、縣政府高度重視。鄢陵縣多年來堅持“ 生態(tài)立縣 ”的理念，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。中共中央國務(wù)院印發(fā)了《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》 、 《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，對生態(tài)文明建設(shè)進行全面部署。第條 面臨機遇與有利條件生態(tài)文明建設(shè)面臨重大機遇。同時，以農(nóng)村生活污水處理為切入點，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到，生活污水處理率達到，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到，城市環(huán)境更加生態(tài)宜居。 城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善。實行最嚴格的耕地保護制度，確保完成上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護面積。著力推進節(jié)能降耗，至年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率，年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為噸標(biāo)煤萬元。生態(tài)旅游發(fā)展勢頭強勁，成為“ 全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”和全省十大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。花木交易市場成為“全國重點花卉市場” ， “鄢陵蠟梅”列入“ 國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。生態(tài)建設(shè)成效顯著，全縣林木覆被率達到，活立木蓄積量達到萬立方米，花木面積迅速膨脹，已發(fā)展到萬余畝，成為全國最大的花木生產(chǎn)銷售集散地。實施藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔工程，生態(tài)鄢陵知名度和美譽度持續(xù)提升。年月，鄢陵縣被命名為省級生態(tài)縣。生態(tài)縣建設(shè)工作取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價綜合指數(shù)連續(xù)三年名列全省前五位。自年開展省級生態(tài)縣建設(shè)以來，確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，成立了以縣長為組長，縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的生態(tài)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強生態(tài)縣創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)。1 / 137鄢 陵 縣 國 家 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 示 范 縣 規(guī) 劃（年）（ 文 本 ）鄢 陵 縣 人 民 政 府二 一 七 年 十 二 月I / 137目 錄第一章 生態(tài)文明示范縣建設(shè)分析 .........................................第條 工作基礎(chǔ)及取得成效 ..............................................第條 面臨機遇與有利條件 ..............................................第條 存在問題與面臨挑戰(zhàn) ..............................................第二章 規(guī)劃總則 .......................................................第條 指導(dǎo)思想 ........................................................第條 基本原則 ........................................................第條 規(guī)劃范圍與期限 ..................................................第條 總體定位 ........................................................第條 規(guī)劃目標(biāo) ........................................................第條 規(guī)劃指標(biāo) ........................................................第三章 優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)建科學(xué)空間開發(fā)格局 .............................第條 合理劃定主體功能區(qū) ..............................................第條 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 ............................................第條 科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線 ............................................第四章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū) ...............................第條 做優(yōu)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè) ................................................第條 做精先進制造業(yè) ..................................................第條 做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ..................................................第條 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ................................................第條 集約高效利用資源 ................................................第條 推動科技創(chuàng)新 ....................................................第五章 保護生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢 .................................第條 實施藍天工程 ....................................................第條 實施碧水工程 ....................................................第條 實施土壤污染防治工程 ............................................第條 實施噪聲污染防治工程 ............................................第條 實施鄉(xiāng)村清潔工程 ................................................第條 實施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程 ..........................................第條 實施環(huán)境風(fēng)險防控工程 ............................................第條 實施環(huán)境治理能力提升工程 ........................................第六章 踐行生態(tài)生活，打造生態(tài)宜居示范區(qū) ...............................II / 137第條 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局 ................................................第條 加強城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè) ..........................................第條 大力推進綠色城鎮(zhèn)化 ..............................................第條 加快推進海綿城市建設(shè) ............................................第條 建設(shè)健康養(yǎng)生示范區(qū) ..............................................第七章 創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系 .............................第條 完善源頭保護制度 ................................................第條 完善過程嚴管制度 ................................................第條 完善后果嚴懲制度 ................................................第條 完善環(huán)境經(jīng)濟政策 ................................................第條 推行市場化機制 ..................................................第八章 弘揚生態(tài)文化，打造生態(tài)文明教育示范基地 .........................第條 打造地方特色生態(tài)文化品牌 ........................................第條 培育公眾生態(tài)文明意識 ............................................第條 推進生態(tài)文明共建共享 ............................................第九章 重點工程及效益分析 .............................................第條 重點工程 ........................................................第條 效益分析 ........................................................第十章 規(guī)劃實施保障措施 ...............................................第條 法律保障 ........................................................第條 組織保障 ........................................................第條 政策保障 ........................................................第條 資金保障 ........................................................第條 社會保障 ........................................................1 / 137第一章 生態(tài)文明示范縣建設(shè)分析第條 工作基礎(chǔ)及取得成效生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著。鄢陵縣委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，充分認識到生態(tài)優(yōu)勢是鄢陵最大的財富、最大的資源、最大的品牌，更是全縣實現(xiàn)錯位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高度重視生態(tài)建設(shè)工作，加大資金投入，把生態(tài)環(huán)境保護工作納入各級各部門目標(biāo)管理嚴格考核。創(chuàng)成個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個省級生態(tài)村。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步優(yōu)化。扎實推進節(jié)能減排、農(nóng)村環(huán)境連片治理工作，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均天以上，出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降，年均下降。污染減排目標(biāo)超額完成，全縣未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年，全縣完成 2 / 137億元，較年增長億元，年均增長；人均生產(chǎn)總值由元提高到元，年均增長；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為∶∶，二三產(chǎn)業(yè)比重較年提高個百分點。生態(tài)工業(yè)快速發(fā)展，紡織服飾、箱包皮具、食品飲品、裝備制造“一區(qū)四園 ”格局加快形成，成為 “中國箱包皮具生產(chǎn)基地”。加強資源節(jié)約集約利用。實施最嚴格的水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設(shè)，年單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為立方米萬元。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地管理，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率，金匯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被授予全省“ 節(jié)約集約利用土地示范集聚區(qū)” 。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，鶴鳴湖引黃調(diào)蓄工程、第二污水處理廠、垃圾填埋場等一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目先后建成投用，實現(xiàn)了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，開展了“ 三清七集中” 和“三位一體”沼氣池建設(shè)等工作，有效解決了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“四亂” 問題?；拘纬梢浴按迨占⑧l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理” 模式為核心的農(nóng)村垃圾處3 / 137置體系。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主