【正文】 加值占GDP的比重達(dá)到70%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右。 （1）保持國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)全市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市綜合競爭力和局部領(lǐng)域的核心競爭力，努力把湘潭城市建設(shè)成為湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和長株潭地區(qū)重要核心城市之一。 湘潭市“兩型社會(huì)”建設(shè)的分項(xiàng)發(fā)展目標(biāo) （3）形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步、人與自然和諧的發(fā)展格局，成為具有國際品質(zhì)的生態(tài)型、現(xiàn)代化宜居城市、“兩型”產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)強(qiáng)市、以湖湘文化與紅色文化旅游為主體的文化旅游名城。 （1）建立起完善的“兩型社會(huì)”建設(shè)體制機(jī)制和政策框架體系，“兩型社會(huì)”發(fā)展模式全面形成，成為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)。 3．遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo) （4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建立，特色鮮明、優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的主體功能區(qū)格局基本形成。 （1）示范區(qū)建設(shè)取得全面突破，適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制和政策框架體系基本形成。 （5）全社會(huì)參與“兩型社會(huì)”建設(shè)的局面初步形成。 （3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得階段性突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制基本建立。 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)取得積極進(jìn)展，“兩型”產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。 （1）“兩型社會(huì)”建設(shè)全面啟動(dòng)；示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，獲得局部突破；初步形成適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制和政策框架體系。 1．近期建設(shè)目標(biāo) 湘潭市“兩型社會(huì)”建設(shè)的分階段目標(biāo) （7）歷史文化保護(hù)傳承與現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，塑造新時(shí)代湖湘文化圣地。 湘潭市的總體發(fā)展策略為“兩型驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、強(qiáng)工富市、科學(xué)發(fā)展”。 總體發(fā)展策略和重點(diǎn)實(shí)施策略 旅游勝地：整合市域內(nèi)旅游資源，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化偉人故里、紅色文化、濱江風(fēng)光、現(xiàn)代城市的特色，以紅色文化旅游帶動(dòng)發(fā)展湖湘文化旅游、生態(tài)休閑旅游，將湘潭建設(shè)成為全國知名的旅游勝地。 文化名城：以“偉人故里、文明湘潭”為主題創(chuàng)建“全國文明城市”；發(fā)掘偉人文化、名人文化、湖湘文化等歷史文化遺產(chǎn)，申報(bào)“省級(jí)和國家級(jí)歷史文化名城”；促進(jìn)教育均衡快速發(fā)展，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。即規(guī)劃把湘潭打造成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、宜居家園和旅游勝地。 2．總體發(fā)展目標(biāo) 第二章 城市發(fā)展目標(biāo)和策略第8條 第7條涉及規(guī)劃強(qiáng)制性條文的調(diào)整，必須按照法定的程序進(jìn)行。規(guī)劃確定的強(qiáng)制性條文具有法定的強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 強(qiáng)制性條文管理 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定，遵照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行本規(guī)劃。 第5條 遠(yuǎn)景 2016——2020年 中期 近期 規(guī)劃期限 中心城區(qū)規(guī)劃范圍為湘潭市區(qū)范圍的大部分區(qū)域（不含楠竹山鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)和易家灣鎮(zhèn)、昭山鄉(xiāng)），面積約為220平方公里。 本規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。 規(guī)劃層次 5．建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年） 4．《中華人民共和國水土保持法》（1991年） 3．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989）及有關(guān)環(huán)保法律法規(guī) 2．《中華人民共和國土地管理法》（2004年） 1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年） 第2條 為適應(yīng)湖南省委、省政府提出的長株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略和長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的形勢需要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)湘潭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，依據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部文件精神，編制《湘潭市城市總體規(guī)劃》（2010—2020年）（以下簡稱本規(guī)劃，“資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)”以下簡稱“兩型社會(huì)”）。湘潭市城市總體規(guī)劃（20102020年）第一章 總 則第二章 城市發(fā)展目標(biāo)和策略第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃第二節(jié) 市域人口和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 第四節(jié) 市域綜合交通規(guī)劃 第五節(jié) 市域水資源和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第六節(jié) 市域重大社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃第七節(jié) 市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃第八節(jié) 市域旅游發(fā)展規(guī)劃 第九節(jié) 市域空間管制措施第十節(jié) 湘潭市與周邊區(qū)域和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展第十一節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)的四區(qū)劃定與管制措施第十二節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與設(shè)施統(tǒng)籌第四章 城市性質(zhì)和城市規(guī)模 第五章 中心城區(qū)總體布局和用地規(guī)劃第一節(jié) 用地發(fā)展方向和布局原則 第二節(jié) 規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能布局 第三節(jié) 用地規(guī)劃 第四節(jié) 舊城保護(hù)更新與歷史文化保護(hù)規(guī)劃 第五節(jié) 中心城區(qū)村莊建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展策略 第六章 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃 第一節(jié) 戰(zhàn)略與目標(biāo) 第二節(jié) 對(duì)外交通第三節(jié) 道路交通第四節(jié) 公共交通第五節(jié) 慢行交通第六節(jié) 綜合交通樞紐第七章 中心城區(qū)園林綠地系統(tǒng)與景觀風(fēng)貌規(guī)劃第一節(jié) 城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃第二節(jié) 城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃第三節(jié) 中心城區(qū)湘江岸線規(guī)劃第八章 中心城區(qū)市政工程設(shè)施規(guī)劃第九章 中心城區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第十章 中心城區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃第十一章 中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃第十二章 城市分期建設(shè)規(guī)劃第十三章 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想第十四章 規(guī)劃實(shí)施措施第十五章 附則 附表第一章 總 則第1條 規(guī)劃目的和指導(dǎo)思想 規(guī)劃基本依據(jù) 6．國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知（國辦發(fā)〔2006〕12號(hào)） 7．國家發(fā)改委《關(guān)于批準(zhǔn)長株潭城市群和武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號(hào)) 8．湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020年）（國務(wù)院審批稿）和湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004—2020年）（送審稿） 9．《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》（2007年）和《湖南省湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)保護(hù)辦法(湖南省人民政府省長令)》（〔2003年〕 10．國家、湖南省頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第3條 市域范圍為湘潭全部行政轄區(qū)，包括湘潭城區(qū)（雨湖區(qū)、岳塘區(qū)）、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第4條 2009——2010年 2011——2015年 遠(yuǎn)期 2020以后 城市規(guī)劃區(qū) 湘潭市城市規(guī)劃區(qū)范圍確定為：現(xiàn)湘潭市城市兩區(qū)（即岳塘區(qū)、雨湖區(qū)行政區(qū)范圍，不含楠竹山鎮(zhèn)）和現(xiàn)湘潭縣的易俗河鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)的行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃區(qū)總面積約為1069平方公里。 第6條 文本條文中加粗黑體字標(biāo)志的內(nèi)容均為依照《城市規(guī)劃編制辦法》以及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）所確定的強(qiáng)制性條文。下位規(guī)劃不得擅自違背和變更上位規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。 規(guī)劃實(shí)施 本規(guī)劃經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)后，由湘潭市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 戰(zhàn)略定位和城市發(fā)展總體目標(biāo) 1．總體戰(zhàn)略定位 湘潭是全國“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)，中部地區(qū)率先崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，長株潭城市群向西輻射的城鄉(xiāng)服務(wù)中心，具有國際品質(zhì)的文化旅游名城和現(xiàn)代化生態(tài)型宜居城市。 生態(tài)宜居型的現(xiàn)代工業(yè)新城和文化旅游名城。 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、人民收入持續(xù)增加，到2020年人均GDP超過8萬元人民幣，湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列，成為湖南乃至中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。 宜居家園：在交通、通訊、電力、供熱、燃?xì)?、水利和防震減災(zāi)等方面建立完備、高效、穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，有效處理生產(chǎn)、生活污染物，建立相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制，保障市民生活工作環(huán)境清潔安全，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市。第9條即按照長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的總體要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃湘潭市未來的綜合發(fā)展，合理布局湘潭市“兩型”社會(huì)示范建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)湘潭市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 （1）保護(hù)利用城鄉(xiāng)生態(tài)資源與加強(qiáng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，奠定建設(shè)“兩型社會(huì)”的生態(tài)格局； （2）城鎮(zhèn)空間集約化發(fā)展與民生設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化配置相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“兩型社會(huì)”建設(shè)； （3）城鄉(xiāng)功能綜合布局與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；l(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的集約節(jié)約利用； （4）創(chuàng)新發(fā)展”兩型”產(chǎn)業(yè)與提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立完善的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系； （5）立足城鎮(zhèn)建設(shè)綜合交通平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，構(gòu)筑高效暢達(dá)的一體化交通體系； （6）城鎮(zhèn)市政設(shè)施布局區(qū)域化與鄉(xiāng)村公用設(shè)施建設(shè)實(shí)用化相結(jié)合，建立高效節(jié)約的城鄉(xiāng)公用設(shè)施體系。第10條 （4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制初步建立。 （5）重大生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得積極進(jìn)展、部分獲得重大突破。 2．中期建設(shè)目標(biāo) （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，低端產(chǎn)業(yè)積極向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得重大發(fā)展，“兩型”產(chǎn)業(yè)占據(jù)支配地位。 （3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得全面突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策框架體系全面建立，一體化發(fā)展的格局基本形成。 （5）重大生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目取得全面突破。 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，與長沙、株洲共同成為湖南的核心增長極。第11條 （2）至2010年，GDP總量為768億元左右，“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右。 （4）至2020年左右，GDP總量為3000億元左右，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到80%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100％。農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。 （3）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，確保文化公益事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾文化。 （2）到規(guī)劃期末，湘潭市城市規(guī)劃區(qū)人均公共綠地面積不小于12平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面不小于10平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到40%以上，環(huán)保投資占GDP的比例不小于2%。城市規(guī)劃區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅱ類或Ⅱ類以上環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到95%以上。 （1）貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)國家耕地保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)。 （2）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局與用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村平等互利、良性互動(dòng)的用地機(jī)制。調(diào)整村鎮(zhèn)空間布局，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立中心集鎮(zhèn)—中心村—自然村三級(jí)農(nóng)村住宅用地空間布局體系。 （3）節(jié)約用地，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)土地空間的緊湊利用和適度混合利用。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村莊用地整理和工礦廢棄地整理工作。舊區(qū)改造要在充分保護(hù)歷史文化資源和確保適度環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力，盤活存量土地。 （5）逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。 （6）提高鄉(xiāng)和村莊人口和產(chǎn)業(yè)的聚集水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)格控制“一戶多宅”。適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地管理制度，各類開發(fā)區(qū)要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高開發(fā)區(qū)用地的使用效率和效益。努力建設(shè)節(jié)水型城市；發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具，提倡循環(huán)用水和污水資源化利用。 （9）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；加快清潔能源利用，積極開發(fā)可再生能源。 （1）規(guī)劃遠(yuǎn)期形成完善的綜合交通系統(tǒng)，建設(shè)以鐵路、輕軌、水運(yùn)、高速公路外環(huán)、城市快速環(huán)線和主干路為主的、服務(wù)跨江交通和連接兩岸城市功能組團(tuán)的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)。 （2）按照湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃要求，建設(shè)湘江生活軸、生態(tài)綠帶和沿江交通走廊。 （4）規(guī)劃建成代表湘潭現(xiàn)代化城市形象的城市河?xùn)|濱水新區(qū)。 （6）規(guī)劃遠(yuǎn)期城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100％，人均年用電量為5200千瓦時(shí)/年，城市人均居住用地面積達(dá)到30平方米/人。 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略和策略 1． 促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，保持生態(tài)良好的鄉(xiāng)村特色；堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和均等化公共服務(wù)體系。 （1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 （2）分區(qū)分類管控，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。 （3）鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)人口遷移。 （4）完善設(shè)施配套，整治優(yōu)化環(huán)境。發(fā)揮村民自治主體作用，尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行農(nóng)村的改造和建設(shè)。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援力度，縮小城鄉(xiāng)差距，平等享有社會(huì)福利。 市域城鄉(xiāng)空間整合原則與措施 1．整合原則 （1）城鎮(zhèn)空間整合：重