【正文】 設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地（如機(jī)場(chǎng)、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設(shè)施等）。社區(qū) （munity）:指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。 可行性研究報(bào)告編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（2004年7月1日）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1990年4月1日）《浙江省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（1992年1月18日）《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年9月3日）《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號(hào)）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1992年5月20日國務(wù)院第101號(hào)令）《城市道路管理?xiàng)l例》（1996年6月4日國務(wù)院第198號(hào)令）《城市供水條例》（1994年7月19日國務(wù)院第158號(hào)令）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（），國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國務(wù)院信息化工作辦公室《關(guān)于推廣某區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建設(shè)部，建城〔2005〕121號(hào)）《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ3690）《城市街容標(biāo)準(zhǔn)》（GB33/T10012003）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ2789）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》（CJ/T 213）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T 214）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 215） 編寫范圍工程建設(shè)的必要性和可行性項(xiàng)目需求分析和總體建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)方案項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度及投資估算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及管理效益分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 術(shù)語和定義網(wǎng)格 （grid）:一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來表示，如1平方米或1平方公里。按照先易后難的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生搬硬套。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則以建立城市管理公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以建設(shè)部頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)順暢運(yùn)行。第五個(gè)層面是整合96345等便民服務(wù)熱線，結(jié)合市民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)等形式，形成信息共享網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)便民服務(wù)，提高辦事效率。第三個(gè)層面是整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的視頻監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施；同時(shí)還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的立體管理。專職監(jiān)督員隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查，及時(shí)采集和上報(bào)信息。第一個(gè)層面是數(shù)字化城市管理模式與行政電子監(jiān)察中心整合，可以更有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實(shí)施目的，強(qiáng)化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 建設(shè)原則堅(jiān)持以人為本原則數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作，形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機(jī)制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實(shí)在著力解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，必須落實(shí)在城市環(huán)境的有效改善上，從而實(shí)現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。 便民服務(wù)信息系統(tǒng)；178。 城市交通管理綜合信息系統(tǒng)；178。第三期，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城市管理平臺(tái)實(shí)施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明，全面實(shí)現(xiàn)某市城市管理的數(shù)字化。178。 進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，完成 數(shù)字化城市管理平臺(tái)與96345便民服務(wù)熱線、污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的整合；178。 進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)；178。178。通過一期工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有某特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。 完成數(shù)字化城市管理模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作；178。 整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)和行政電子監(jiān)察平臺(tái)的整合；178。 完成數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的建設(shè)；178。 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測(cè)繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；178。 確定某市數(shù)字化城市管理模式的業(yè)務(wù)流程；178。 總體規(guī)劃根據(jù)某市的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì)某市數(shù)字城市管理模式分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進(jìn)行：第一期，2006年9月—2007年6月，初步建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在友誼路、陶朱山以東、（除城中村和即將進(jìn)行舊城改造的區(qū)域以外）實(shí)施。 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙江”建設(shè)要求，圍繞建設(shè)山水園林城市這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè)和諧某創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。某的城市管理需要一套既切合某實(shí)際，又能實(shí)現(xiàn)長效管理目標(biāo)的有效管理辦法?！叭齽?chuàng)”過程中，城市環(huán)境得到了明顯改善和提高，人居環(huán)境、投資環(huán)境已今非昔比。2003年6月，某市為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從戰(zhàn)略的高度，提出了創(chuàng)建省級(jí)園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，啟動(dòng)了轟轟烈烈的“三創(chuàng)”活動(dòng)。2006年7月13日，浙江省數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作座談會(huì)在某召開，省建設(shè)廳廳長張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。2006年3月9日，建設(shè)部發(fā)出通知，公布數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市（城區(qū)）名單，某市被列其中。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃可行性研究報(bào)告T目 錄1 項(xiàng)目概述 1 項(xiàng)目概況 1 項(xiàng)目名稱 1 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人 1 實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告編寫單位 1 項(xiàng)目建設(shè)背景 1 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 2 指導(dǎo)思想 2 總體目標(biāo) 3 總體規(guī)劃 3 建設(shè)原則 5 可行性研究報(bào)告編寫依據(jù)和編寫范圍 6 編寫依據(jù) 6 編寫范圍 7 術(shù)語和定義 72 項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性 10 城市管理發(fā)展趨勢(shì) 10 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 11 某城市管理的現(xiàn)狀 13 取得的成績 13 存在的差距 14 城市管理的工作難點(diǎn) 16 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 17 必要性論證 17 數(shù)字城管能夠解決的問題 18 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 19 政策可行性 19 經(jīng)濟(jì)可行性 20 技術(shù)可行性 20 某市的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行 21 主要研究結(jié)論 213 項(xiàng)目承擔(dān)單位 23 單位概況 23 主要職能 234 需求分析 25 業(yè)務(wù)需求 25 組織機(jī)構(gòu)的需求分析 25 監(jiān)督員隊(duì)伍的需求分析 26 與電子監(jiān)察系統(tǒng)整合的需求 26 配套設(shè)施建設(shè) 26 功能需求 27 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析 27 數(shù)字化管理系統(tǒng)構(gòu)架的需求分析 28 信息平臺(tái)的需求分析 28 輔助應(yīng)用系統(tǒng)需求分析 28 城管通的需求分析 28 編碼標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析 28 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)需求 29 安全系統(tǒng)建設(shè)需求 30 性能需求 31 業(yè)務(wù)流程分析 32 信息量預(yù)測(cè) 335 總體方案 34 本期工程建設(shè)內(nèi)容、范圍與周期 34 建設(shè)內(nèi)容 34 建設(shè)范圍 35 建設(shè)周期 35 涉及的單位 36 某市數(shù)字化管理系統(tǒng)框架 36 某市數(shù)字化管理流程 37 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 37 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 406 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容 44 組織機(jī)構(gòu)的建設(shè) 44 監(jiān)督科崗位設(shè)置 45 指揮科崗位設(shè)置 45 監(jiān)督考評(píng)科（設(shè)在行政電子監(jiān)察平臺(tái)）設(shè)置 46 隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn) 47 監(jiān)督員的建設(shè) 47 監(jiān)督科受理員、值班長 47 指揮科派遣員、指揮長 48 監(jiān)督考評(píng)員 48 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 48 單元網(wǎng)格的劃分和編碼 48 部件、事件的分類和屬性范圍的設(shè)定 48 其他基礎(chǔ)對(duì)象編碼 48 運(yùn)行管理規(guī)范 49 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè) 49 基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù) 49 社區(qū)網(wǎng)格數(shù)據(jù) 50 部件數(shù)據(jù) 51 地理編碼數(shù)據(jù) 52 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫 52 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè) 56 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè) 56 主機(jī)存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)建設(shè) 56 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 56 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 56 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) 56 硬件平臺(tái)設(shè)備部署 56 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè) 56 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 56 呼叫中心受理子系統(tǒng) 56 協(xié)同工作子系統(tǒng) 56 地理編碼子系統(tǒng) 56 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 56 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 56 城市部件在線更新子系統(tǒng) 56 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 56 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 56 外網(wǎng)Web網(wǎng)站 56 輔助應(yīng)用子系統(tǒng) 56 外部接口建設(shè) 56 評(píng)價(jià)體系建設(shè) 56 安全系統(tǒng)建設(shè) 56 設(shè)計(jì)原則 56 安全標(biāo)準(zhǔn) 56 信息安全解決方案 567 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 56 環(huán)境保護(hù) 56 消防 56 職業(yè)安全衛(wèi)生 56 節(jié)約能源 568 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員 56 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 56 領(lǐng)導(dǎo)小組 56 項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu) 56 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) 56 項(xiàng)目人員配置 56 人員培訓(xùn) 569 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 56 項(xiàng)目建設(shè)期 56 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 5610 投資估算、運(yùn)營成本與資金來源 56 總投資估算 56 運(yùn)營成本 56 資金來源 5611 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析 56 社會(huì)效益分析 56 摸清家底，促進(jìn)城市發(fā)展 56 協(xié)調(diào)指揮，提升城市管理水平 56 轉(zhuǎn)變方式，提高公共服務(wù)效率 56 實(shí)時(shí)管理，形成長效城市管理機(jī)制 56 運(yùn)用信息手段，將城市管理問題數(shù)字化、顯性化 56 經(jīng)濟(jì)效益分析 5612 風(fēng)險(xiǎn)分析、管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 56 風(fēng)險(xiǎn)分析 56 風(fēng)險(xiǎn)管理 56 監(jiān)督機(jī)構(gòu) 56 長期的合作關(guān)系 56 項(xiàng)目全過程的監(jiān)督 56 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 5613 結(jié)論與建議 56 結(jié)論 56 建議 56附件一 投資估算表 56附件二 數(shù)字化城管信息指揮中心平面圖 56105 1 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè) 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人項(xiàng)目承擔(dān)單位：某市建設(shè)局單位地址：某市濱江南路 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 項(xiàng)目責(zé)任人： 實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告編寫單位編寫單位：某咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司單位地址：某市 項(xiàng)目建設(shè)背景2004年10月，由某區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“某區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻(xiàn)。2005年7月，建設(shè)部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討數(shù)字城管建設(shè)，“某區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號(hào)召在全國推廣，并確定上海、南京、某、揚(yáng)州、煙臺(tái)等10個(gè)城市為第一批試點(diǎn)。2006年6月16日，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，就我省推行數(shù)字化城市管理（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”）試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)性意見，并針對(duì)“試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原則”、“試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容和要求”、“試點(diǎn)工作的組織實(shí)施”提出了具體要求。陳加元副省長出席會(huì)議，指出了數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性，并對(duì)全省數(shù)字城管工作提出了四點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)；三要繼續(xù)深入研究；四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過三年多時(shí)間艱苦卓絕的努力，某市已成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。但是，現(xiàn)有的城市管理機(jī)制與實(shí)現(xiàn)城市長效管理目標(biāo)存在著一定的差距?；谝陨媳尘?，某市政府提出了建設(shè)數(shù)字化城市管理模式工作目標(biāo)任務(wù)。 總體目標(biāo)某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的總體目標(biāo)是：在堅(jiān)持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過程中存在的問題，努力實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提高城市管理水平和效率，并為建設(shè)“數(shù)字某”打下良好基礎(chǔ)。178。 組建數(shù)字化城市管理模式“監(jiān)督中心”（與行政電子監(jiān)察平臺(tái)整合）和“指揮中心”；178。 完成軟硬件設(shè)備的招標(biāo)、采購及基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)；178。 整合現(xiàn)有的公安、交警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)；178。 建設(shè)數(shù)字化城市管理模式監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；178。 完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作，整合社區(qū)管理力量，組建監(jiān)督員隊(duì)伍。第二期，2007年7月—2008年6月，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大平臺(tái)實(shí)施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)某市城市管理的數(shù)字化。 進(jìn)一步整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，擴(kuò)大專職監(jiān)督員隊(duì)伍；178。 進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，由一期的一環(huán)線以內(nèi)擴(kuò)大至包括城西工業(yè)新城在內(nèi)的二環(huán)線以內(nèi)；178。 建設(shè)GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)裝有GPS車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。 建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。三期工程建議建設(shè)以下系統(tǒng)：178。 地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)；178。