【正文】 地質(zhì)量、促進(jìn)耕地連片，確保耕地和基本農(nóng)田規(guī)模布局長(zhǎng)期穩(wěn)定。規(guī)劃至年，東麗區(qū)園地面積為公頃，林地面積為公頃。規(guī)劃至年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇?xún)?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以?xún)?nèi)，交通水利及其它用地規(guī)?？刂圃诠曇?xún)?nèi)。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃（萬(wàn)畝）。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量穩(wěn)步提高。全區(qū)常住人口控制在萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。二、土地利用總體戰(zhàn)略東麗區(qū)土地利用遵循“統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地需求，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，注重內(nèi)涵挖潛，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立環(huán)境友好型的土地利用新模式”的總體原則，結(jié)合土地用途分區(qū)，實(shí)施土地利用差異化管理，以“西依中心，綜合提升；東連濱海，合理拓展；南優(yōu)產(chǎn)業(yè)，挖潛存量；北護(hù)生態(tài)，構(gòu)筑屏障”為土地利用空間戰(zhàn)略，全面推行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“節(jié)約集約”與“環(huán)境友好”的土地利用模式，為實(shí)現(xiàn)東麗區(qū)“融入濱海，集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑高地，科學(xué)發(fā)展”總體發(fā)展目標(biāo)提供用地保障。年，東麗區(qū)建設(shè)用地地均為萬(wàn)元平方公里，其中中心城區(qū)、濱海新區(qū)所輻射區(qū)域地均明顯高于其他地區(qū)，東麗區(qū)整體集約利用水平區(qū)域差異大。年?yáng)|麗區(qū)建設(shè)用地面積公頃，占全區(qū)土地總面積的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津市平均水平。耕地中水田所占比例為，水田比例較小，耕地總體質(zhì)量較低，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的壓力大。未利用地中可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源數(shù)量有限，占補(bǔ)平衡難度大。農(nóng)用地產(chǎn)出效率為萬(wàn)元公頃，建設(shè)用地地均、地均固定資產(chǎn)投資分別為萬(wàn)元公頃、萬(wàn)元公頃。其中水域用地公頃，占全區(qū)土地總面積的；自然保留地公頃，占全區(qū)土地總面積的。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占全區(qū)土地總面積的；交通水利及其他建設(shè)用地公頃，占全區(qū)土地總面積的。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)和效益、土地利用結(jié)構(gòu)（）農(nóng)用地年，東麗區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，占全區(qū)土地總面積的，其中耕地面積公頃（萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的；園地面積公頃，占全區(qū)土地總面積的；林地面積公頃，占全區(qū)土地總面積的；其他農(nóng)用地公頃，占全區(qū)土地總面積的。、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域格局存在較大變化性，對(duì)于未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的用地布局難于精確判斷，規(guī)劃對(duì)于土地利用布局的前瞻性不夠，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了多次布局調(diào)整。原規(guī)劃確定至年耕地保有量指標(biāo)為公頃，年?yáng)|麗區(qū)耕地面積為公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少公頃。提高了規(guī)劃實(shí)施管理和執(zhí)法監(jiān)查力度，加深了公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，公眾對(duì)規(guī)劃的參與度逐漸提高。、有序?qū)嵤┝松鷳B(tài)退耕，森林覆蓋率穩(wěn)中有升，充分保護(hù)和利用各類(lèi)生態(tài)用地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善。、有力地保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地以及推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的必需用地，促進(jìn)了城市化發(fā)展水平的提高，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步的發(fā)展。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，年?yáng)|麗區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模公頃，相比年規(guī)劃目標(biāo)低公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，相比年規(guī)劃目標(biāo)超出公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，東麗區(qū)政府高度重視基本農(nóng)田的建設(shè)和保護(hù)工作，嚴(yán)格限制建設(shè)占用基本農(nóng)田，對(duì)于確實(shí)無(wú)法避讓基本農(nóng)田的項(xiàng)目，實(shí)施基本農(nóng)田“占一補(bǔ)一”制度，并嚴(yán)格按照基本農(nóng)田調(diào)整程序上報(bào)國(guó)家審批，確保完成基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。第二節(jié) 原規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、主要指標(biāo)執(zhí)行情況、耕地保有量控制指標(biāo)根據(jù)東麗區(qū)年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀耕地為公頃，比原規(guī)劃基期（公頃）減少公頃，比原規(guī)劃目標(biāo)年年規(guī)劃目標(biāo)（公頃）減少公頃，現(xiàn)狀耕地面積低于規(guī)劃目標(biāo)保有量。從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位看，地處天津?yàn)I海開(kāi)發(fā)帶、海河重化工帶、京津塘高速公路高新技術(shù)開(kāi)發(fā)帶，毗鄰天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，接受“三帶”、“三區(qū)”的輻射。年，全區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人。全區(qū)現(xiàn)已打地?zé)衢_(kāi)采井眼，已開(kāi)發(fā)利用到農(nóng)業(yè)、建筑、取暖、旅游和醫(yī)療保健等行業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。地?zé)豳Y源：東麗區(qū)境內(nèi)地?zé)豳Y源豐富，地?zé)崦娣e平方公里，占全區(qū)總面積的％。年平均氣溫℃，年內(nèi)平均地面溫度為℃。東麗區(qū)的地下水文地質(zhì)分區(qū)屬于海積平原咸水區(qū)。水文：東麗區(qū)地處海河流域下游，境內(nèi)河網(wǎng)稠密，自然河流與人工河道縱橫交織。土壤：東麗區(qū)土壤分為個(gè)土類(lèi)，個(gè)亞類(lèi)，個(gè)土屬，土壤質(zhì)地大致可分為砂壤、輕壤、中壤、重壤、粘土等幾種類(lèi)型。區(qū)境地處海河流域，地貌類(lèi)型以低平地為主，其次還有一些淺碟形洼地和微高地。全區(qū)總面積為公頃。區(qū)政府駐地新立街，西距天津站約公里，東距天津港公里，西北距北京公里。180。180。180。180。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 東麗區(qū)簡(jiǎn)況一、區(qū)位條件東麗區(qū)位于天津市中部偏東，海河北岸，地處天津市中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間，是天津市轄區(qū)。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為東麗區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積為公頃。、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》。二、規(guī)劃任務(wù)、落實(shí)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)，提高耕地質(zhì)量；、合理劃定建設(shè)用地空間管制分區(qū)，制定差異化管控措施，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)；、引導(dǎo)街鎮(zhèn)土地利用，保障規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；、推進(jìn)土地整治，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源；、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)。《規(guī)劃》是指導(dǎo)東麗區(qū)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。依照《天津市土地利用總體規(guī)劃（－年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市級(jí)規(guī)劃》）要求，結(jié)合“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的總體要求，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心的基本原則，天津市東麗區(qū)人民政府在《天津市東麗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（－年）》的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展規(guī)劃修改，編制了《天津市東麗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（－年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。天津市東麗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）文 本東麗區(qū)人民政府二〇一八年四月49 / 53： 前 言為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)天津市東麗區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類(lèi)用地，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特別是當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展為東麗區(qū)發(fā)展提供了機(jī)遇?！兑?guī)劃》全面分析了東麗區(qū)土地利用面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題；明確了區(qū)域發(fā)展定位和土地利用戰(zhàn)略；制定了土地利用目標(biāo)；優(yōu)化調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)與布局；劃定了土地用途分區(qū)，并強(qiáng)化了建設(shè)用地的空間管制規(guī)則；提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第一章 總 則一、規(guī)劃原則、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率；、統(tǒng)籌各業(yè)、各類(lèi)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局；、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。三、規(guī)劃依據(jù)、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；、《天津市土地管理?xiàng)l例》；、《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》；、《天津市土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《天津市城市總體規(guī)劃（年）》（送審稿）；、《東麗區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；、《天津市東麗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[]號(hào)）；、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[]號(hào)）；、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國(guó)土資廳函[]號(hào)）；、《國(guó)土資部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃完善工作的通知》（國(guó)土資廳函[]號(hào)）；、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（～年）調(diào)整方案的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）；、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ ）。、《市國(guó)土房管局關(guān)于印發(fā)天津市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知》（津國(guó)土房規(guī)[]號(hào)）；、《天津市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改工作實(shí)施方案的通知》（津土總規(guī)辦[]號(hào)）。五、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為年，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標(biāo)年為年。位于東經(jīng)176。176。之間，北緯176。176。之間。區(qū)境東西最長(zhǎng)處為公里，最短處為公里；南北最寬處為公里，最窄處為公里。二、自然資源條件地形地貌：全區(qū)地處渤海之濱，為沖積平原地形，平均海拔高度在，地勢(shì)西高東低。人工微地貌有堤埝、坑塘、路溝等。其中以重壤為主，占全區(qū)總耕地面積的；其次是中壤質(zhì)，占；再次是粘土，占；輕壤質(zhì)和砂壤質(zhì)較少，分別占、。現(xiàn)有中小型水庫(kù)座，其中中型水庫(kù)座，小型水庫(kù)座。氣候：東麗區(qū)屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。全區(qū)年均降雨量為，多年平均徑流深，全區(qū)年平均蒸發(fā)量為，年平均日照小時(shí)，日照率。特別是東麗湖地區(qū)，地處“山嶺子地?zé)崽铩保摰責(zé)崽锩娣e平方公里，地?zé)醿?chǔ)量豐富。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件全區(qū)現(xiàn)轄個(gè)街道辦事處，分別為新立街、金鐘街、華明街、萬(wàn)新街、軍糧城街、無(wú)瑕街、金橋街。年末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值億元，第二產(chǎn)業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)億元。東麗區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定會(huì)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展與進(jìn)步。、基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)原規(guī)劃確定東麗區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為公頃。、建設(shè)用地控制指標(biāo)原規(guī)劃確定東麗區(qū)年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為公頃。二、規(guī)劃實(shí)施的成效、樹(shù)立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位，加強(qiáng)規(guī)劃的法律權(quán)威性，增強(qiáng)了按規(guī)劃用地的意識(shí)。、土地節(jié)約集約利用程度得到提高，通過(guò)增加土地投入、提高土地利用強(qiáng)度，土地產(chǎn)出率逐步增加，土地利用效益提高。、增強(qiáng)了公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度。三、原規(guī)劃存在的問(wèn)題、耕地保有量指標(biāo)較高，耕地保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。東麗區(qū)耕地后備資源基本枯竭，補(bǔ)充耕地十分困難，耕地保有量目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。為此，本次規(guī)劃修改將在建設(shè)用地規(guī)模剛性約束基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于用地布局的彈性控制，通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，確定建設(shè)用地布局的最大彈性范圍，并簡(jiǎn)化邊界內(nèi)布局調(diào)整程序，確保規(guī)劃對(duì)于不確定預(yù)期的適應(yīng)能力。（）建設(shè)用地年，東麗區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，占全區(qū)土地總面積的。（）未利用地年，東麗區(qū)未利用地面積為公頃，占全區(qū)土地總面積的。、土地利用效益年，東麗區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用程度即農(nóng)用地和建設(shè)用地占全區(qū)土地總面積的比例達(dá)到。二、土地利用的特點(diǎn)和問(wèn)題、已利用土地比例高，耕地后備資源不足年?yáng)|麗區(qū)土地利用率為，利用率較高。、耕地比重較小，總體質(zhì)量不高耕地占農(nóng)用地比重為，低于天津市平均水平。、建設(shè)用地需求較大，比重較高東麗區(qū)處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求逐步加大。、集約利用水平偏低，區(qū)域差異明顯東麗區(qū)土地利用效率不高，集約利用水平偏低。第三章 土