【正文】 。其中。──基本實現人人享有社會保險。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。以建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系為目標，大力加強人力資源和社會保障公共服務體系基礎建設，健全基層公共服務工作體系、人員隊伍和信息網絡，加快實現規(guī)范化、標準化、信息化，提高公共服務可及性和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的服務。從我國基本國情出發(fā)，與國民經濟和社會發(fā)展相適應，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)、機關、事業(yè)單位人力資源和社會保障政策，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，推進人力資源和社會保障事業(yè)協調發(fā)展。充分考慮各方面的承受能力和可能產生的影響，把握好改革的力度、時機、節(jié)奏，堅定不移地推進改革創(chuàng)新。──堅持改革創(chuàng)新。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。緊緊圍繞黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅決貫徹落實中央決策部署，適應加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，堅持強化政府責任和培育完善市場機制相結合，進一步健全和完善政策法規(guī)體系，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善做出積極貢獻。第二節(jié) 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應加快轉變經濟發(fā)展方式的新要求，順應城鄉(xiāng)人民過上更好生活的新期待，堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化機關事業(yè)單位人事制度改革，合理調整工資收入分配關系，構建和諧勞動關系，提升基本公共服務能力，努力實現人力資源和社會保障事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。主要表現在：就業(yè)形勢更加復雜，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然十分突出；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強；人才隊伍建設與更好實施人才強國戰(zhàn)略的要求還不相適應，高層次創(chuàng)新型人才成長發(fā)展機制尚不健全；充滿生機活力的選人用人機制和科學的評價機制尚未形成；職工工資正常增長機制和支付保障機制還不完善，工資收入分配差距較大；勞動關系協調機制、糾紛調處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制還不完善，勞動關系領域進入矛盾多發(fā)期；人力資源和社會保障公共服務能力比較薄弱，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。從國內看，我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。同時必須清醒地看到，“十二五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，為事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。黨中央、國務院高度重視保障和改善民生，大力實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。專欄1： “十一五”規(guī)劃主要指標實現情況指 標2005年基 數“十一五”規(guī)劃目標2010年完成數五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人）[4200][4500][5771]城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）5五年轉移農業(yè)勞動力（萬人）[4000][4500][4500]城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數（億人）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數（億人）3 ① 失業(yè)保險參保人數（億人）工傷保險參保人數（億人）生育保險參保人數（億人）專業(yè)技術人才總量（萬人）4196/ 4686 ②技能勞動者總量（萬人）91001100011200技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）55高級工占技能勞動者總量的比重（%）20注: [ ]表示過去五年累計數；①，2005年基數和“十一五”規(guī)劃目標不含居民基本醫(yī)療保險參保人數；②為2008年末數據。勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。公務員制度不斷完善、隊伍建設不斷加強，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，軍隊轉業(yè)干部安置任務圓滿完成。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現重大突破，社會保險待遇水平大幅提高。五年來，面對國內外環(huán)境復雜多變、國際金融危機巨大沖擊、汶川特大地震等重大自然災害多發(fā)頻發(fā)等重大挑戰(zhàn)，人力資源社會保障部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”時期各項任務。 人力資源和社會保障部 二○一一年六月二日人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。要開展廣泛深入的宣傳活動，讓黨和政府的各項惠民利民政策深入人心，贏得廣大群眾的理解和支持，營造有利于《規(guī)劃綱要》實施的良好輿論氛圍。要建立規(guī)劃實施責任制，將《規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務分解到年度、落實到部門、具體到人員。各級人力資源社會保障部門要充分認識實施《規(guī)劃綱要》的重要意義，高度重視《規(guī)劃綱要》的實施工作，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導。 《規(guī)劃綱要》是在全面建設小康社會關鍵時期編制的一項重要規(guī)劃，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。關于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的通知各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局： 為貫徹落實黨的十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我部組織制定了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。制定實施《規(guī)劃綱要》是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、著力保障和改善民生、大力實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。要認真學習《規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深刻理解“十二五”時期人力資源和社會保障工作的總體思路、重要指標、重點任務、重大舉措和重點項目，進一步增強做好人力資源和社會保障工作的責任感和使命感。要加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和考核評估，確保各項指標和重點任務落實到位。 各地要根據《規(guī)劃綱要》精神，結合本地實際，抓緊編制本地區(qū)的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，形成完備的規(guī)劃體系。第一章 民生為本人才優(yōu)先 開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。積極就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質明顯提高，為經濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資水平穩(wěn)步提高。“十一五”時期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人力資源和社會保障法律制度體系逐步健全，應對危機和復雜局面的體制機制初步形成，為事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。從事業(yè)發(fā)展自身看，也還面臨許多深層次矛盾和突出問題。我們必須深刻認識“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面?；疽笫牵憨ぉ猿址沾缶帧）ぉ猿忠匀藶楸?。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發(fā)展。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新思維觀念、體制機制、管理方式方法。──堅持統(tǒng)籌協調。──堅持強化基礎。第三節(jié) 主要目標未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是： ──努力實現充分就業(yè)。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉移農業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現制度全覆蓋。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數量達到8億張，覆蓋60%人口。其中，專業(yè)技術人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。──人事制度改革不斷深化。建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。──加快形成合理有序的工資收入分配格局。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。──勞動關系更加和諧穩(wěn)定。中國特色的協調勞動關系三方機制進一步完善。勞動人事爭議處理機制更加完善，基層勞動爭議調解組織和仲裁院實體化基本建設取得明顯進展，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%。──公共服務能力明顯提升。 專欄2： “十二五”時期主要指標指 標2010年基數2015年目標屬性一、就業(yè)（萬人）[5771][4500] 預期性(%)＜5預期性（萬人）[4500][4000]預期性二、社會保障（億人） ①約束性