【正文】 提供人才公共服務(wù)的方式，大力開發(fā)公共服務(wù)新產(chǎn)品。完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。第四節(jié) 創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，不斷完善人才管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批事項(xiàng)。廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。探索制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。修訂中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系。第三節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動(dòng)，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場(chǎng)在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度建設(shè)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。推進(jìn)博士后分級(jí)管理體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大博士后科研流動(dòng)站和工作站規(guī)模，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，加大多元投入，提高培養(yǎng)質(zhì)量。完善吸引留學(xué)人員回國(guó)工作政策體系，加快留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)，配合有關(guān)部門實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)職稱制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，健全職稱制度框架體系。擴(kuò)大以高層次人才為重點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。03 加強(qiáng)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)基地和題庫(kù)建設(shè)。02 加強(qiáng)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。專欄8：公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)計(jì)劃01 大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員計(jì)劃。實(shí)施《20112015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員計(jì)劃，提升公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)，加快建立更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色公務(wù)員培訓(xùn)體系。以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民滿意為主題，深入開展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。第一節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系，將80%的企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，加快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。第五節(jié)　強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管技術(shù)和能力。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理體制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系。04適當(dāng)提高工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇水平。 失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)居民和新農(nóng)合的住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例提高到70%以上，城鄉(xiāng)居民普遍開展門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，政策范圍內(nèi)職工醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例提高到75%。0260歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。 養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合的待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。05 醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)人口。探索機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。 擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，覆蓋大部分未就業(yè)無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民。02 新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。完善生育保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。第一節(jié)　完善社會(huì)保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離，轉(zhuǎn)變政府職能，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)人才信息集散平臺(tái)。通過人力資源服務(wù)博覽會(huì)、機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、行業(yè)發(fā)展報(bào)告等方式，加大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)新產(chǎn)品的推介力度，培育本土人力資源服務(wù)品牌。在中心城市建立人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易的功能。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，為我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。第七節(jié) 發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)、對(duì)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。整合人力資源市場(chǎng)管理職能，統(tǒng)一市場(chǎng)管理法規(guī)和政策制度，消除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。第六節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。開展職業(yè)技能競(jìng)賽。完善職業(yè)分類制度，加快國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和鑒定題庫(kù)的開發(fā)與更新。04 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。03 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。02 開展崗位技能提升培訓(xùn)。 專欄4： 職業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)計(jì)劃01 開展就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，健全保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和平等就業(yè)。開展千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。06開展重大政策出臺(tái)對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。開發(fā)更多社區(qū)服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。 加大就業(yè)援助力度。03 免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。02 擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。專欄3： 促進(jìn)充分就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃01加強(qiáng)危機(jī)情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和有效調(diào)控，鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，縮短失業(yè)周期。建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。第四節(jié) 構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，形成全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，搭建勞務(wù)信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生的援助力度。第三節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)積極促進(jìn)青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，破除影響畢業(yè)生流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的渠道。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，推動(dòng)一批中小型家庭服務(wù)企業(yè)做專做精，樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步完善，企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機(jī)制不斷完善。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善。公務(wù)員法配套法規(guī)體系和管理機(jī)制更加健全，科學(xué)分類制度基本形成，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為10︰38︰52，從事研究開發(fā)的科學(xué)家和工程師達(dá)到200萬(wàn)人年，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到33人年。──造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%