【正文】 ............................49 ............................................51 ................................................52 ................................................61附表圖 1 近幾年電力彈性系數(shù)變動(dòng)圖 ........................................6圖 2 電力基建和技改投資規(guī)模變化趨勢圖 ...............................................................13圖 3 “九五”期間電力基建資金來源結(jié)構(gòu) ................................................................15圖 4 78 年以來發(fā)電量增長率圖 .................................................................................17圖 5 1990 年以來火力、水力發(fā)電占全部發(fā)電比重變化圖 .......................................17圖 6 1990 年以來火力、水力裝機(jī)容量占全部裝機(jī)容量比重變化圖 .......................18圖 7 1990 年以來我國電力需求與經(jīng)濟(jì)增長的變化 ...................................................25圖 8 電力產(chǎn)業(yè)增長景氣運(yùn)行圖 ...................................................................................28圖 9 電力產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)景氣指數(shù)運(yùn)行圖 ...........................................................29圖 10 電力產(chǎn)業(yè)效益景氣指數(shù)運(yùn)行圖 .........................................................................29圖 11 電力產(chǎn)業(yè)投資情況運(yùn)行圖 .................................................................................29圖 12 電力產(chǎn)業(yè)的景氣指數(shù)走勢預(yù)測圖 .....................................................................30圖 13 國網(wǎng)公司系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)走勢預(yù)測圖（含稅） .................................................40圖 14 國網(wǎng)公司系統(tǒng)平均輸配電價(jià)走勢預(yù)測圖(含稅) ...............................................41圖 15 國網(wǎng)公司系統(tǒng)銷售電價(jià)走勢預(yù)測圖(含稅) .......................................................41圖 16 各地區(qū)電力銷售收入的增長速度及對行業(yè)收入增長貢獻(xiàn) .............................43圖 17 各地區(qū)電力利潤的同比增長速度及對全行業(yè)利潤增長的貢獻(xiàn) .....................43圖 18 各地區(qū)電力資產(chǎn)的同比增長速度及對全行業(yè)資產(chǎn)增長的貢獻(xiàn) .....................43圖 19 電力利潤占工業(yè)利潤比重及對地區(qū)工業(yè)利潤增長的貢獻(xiàn) .............................45圖 20 各地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)銷售毛利潤率與銷售利潤率 .................................................453 / 59表索引表 1 2022 年各電網(wǎng)發(fā)受電情況表 .................................................................................8表 2 2022 年各電網(wǎng)最高發(fā)電負(fù)荷與最高用電負(fù)荷情況 .............................................8表 3 2022 年國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增能力 ....................................................................9表 4 近幾年電力產(chǎn)業(yè)投資情況及 2022 年預(yù)測 .........................................................13表 5 1985 年以來電力基建資金來源情況 ...................................................................13表 6 2022 年全社會(huì)用電分類 .......................................................................................18表 7 2022 年主要電網(wǎng)用電量及增長率 .......................................................................18表 8 1999 年各國電力需求彈性 ...................................................................................23表 9 1980 年以來中國經(jīng)濟(jì)增長與電力需求變化 .......................................................23表 10 2022 年至 2020 年的電力需求預(yù)測 ...................................................................24表 11 各行業(yè)單位產(chǎn)值電耗系數(shù) .................................................................................25表 12 生產(chǎn)用電需求預(yù)測 .............................................................................................25表 13 電力需求預(yù)測 .....................................................................................................26表 14 2022 年銷售收入過 500 億元的前 6 個(gè)省份的集中度指標(biāo) .............................41表 15 各地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對比 .........................................................................42表 16 2022 年不同規(guī)模火電企業(yè)虧損面 .....................................................................47表 17 2022 年不同所有制性質(zhì)電力企業(yè)虧損面 .........................................................48表 18 不同所有制企業(yè)規(guī)模及效益指標(biāo) .....................................................................48表 19 不同規(guī)模企業(yè)規(guī)模及效益指標(biāo) .........................................................................49表 20 新成立的發(fā)電集團(tuán)基本情況一覽表 .................................................................51表 21 部分合資電廠一覽 .............................................................................................594 / 59一、電力產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營狀況分析電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中具有先行性的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。我國近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，電力發(fā)展必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律，客觀上要求電力要適度超前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展都有周期性，電力項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到投產(chǎn)運(yùn)行需要一個(gè)較長的過程。由于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和發(fā)展階段判斷的失誤，前幾年經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，較大幅度的減少了對電力產(chǎn)業(yè)的投入，電力產(chǎn)業(yè)需要適當(dāng)超前發(fā)展的原則沒有得到很好的體現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致了2022 年以及今年以來較嚴(yán)重的用電短缺。從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢來看，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國電力需求仍將會(huì)保持較高的增長速度，缺電問題還會(huì)不時(shí)呈現(xiàn)。從圖 1 來看，自 2022 年以來，電力彈性系數(shù)已經(jīng)連續(xù) 4 年超過了 1，2022 年發(fā)電量增長 %，GDP 增長為 %，則電力彈性系數(shù)高達(dá) 。這種變化就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了對電力需求更快的增長。我國自 2022 年以來的這一輪經(jīng)濟(jì)增長，重化工業(yè)時(shí)代的到來已經(jīng)初露端倪，重化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著上升，由此必然帶動(dòng)對電力的更快的需求?，F(xiàn)代意義的重化工業(yè)是資金和知識含量都較高的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，還包括電力、石化、冶煉、重型機(jī)械、汽車、修造船等，產(chǎn)品市場覆蓋面廣，為國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門提供生產(chǎn)手段和裝備，被譽(yù)為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“脊梁” ，也是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。電力需求的較快增長另一個(gè)方面的原因是城市化水平的提高，根據(jù)世界銀行《1998 年世界發(fā)展指數(shù)》所提供的 1996 年美元價(jià)格計(jì)算結(jié)果，人均 1000－1500美元時(shí)，城市化率在 30％－40％之間。城市化進(jìn)程是一項(xiàng)規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長的社會(huì)系統(tǒng)工程，城市化進(jìn)程本身所具有的聚積效應(yīng)，正在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和活動(dòng)空間，提供一個(gè)新的資源要素重組的機(jī)會(huì)，這會(huì)進(jìn)一步刺激對電力的需求。根據(jù) 1950－1986 年世界各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化情況來看，這些國家在相當(dāng)一段時(shí)期的電力消費(fèi)彈性系數(shù)也都是大于 1 的。根據(jù)世界各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出一個(gè)關(guān)于電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化情況的一般性結(jié)論：不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢以及居民生活用電水平不同，會(huì)導(dǎo)致不同時(shí)期的電力消費(fèi)彈性系數(shù)各不相同。圖 1近幾年電力彈性系數(shù)變動(dòng)圖011995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022電力彈性系數(shù)主要是從電力生產(chǎn)的角度來看電力發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。近年來，國家在加大電源建設(shè)的同時(shí)，也加強(qiáng)了電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，需要有適當(dāng)?shù)慕K端銷售電價(jià)水平和合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)。為促進(jìn)電力工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使之更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，有必要在電網(wǎng)運(yùn)行新體制的基礎(chǔ)上，理順輸配電價(jià)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。其中電網(wǎng)與不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，電力消費(fèi)彈性系數(shù)各不相同電網(wǎng)更有可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”6 / 59電源建設(shè)是電力系統(tǒng)建設(shè)互相關(guān)聯(lián)、不可分割的兩個(gè)方面。如果比例不當(dāng)，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行將受到嚴(yán)重影響。電網(wǎng)建設(shè)不足，則不僅會(huì)因電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)質(zhì)量差等因素而導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰，影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；而且會(huì)因輸配電能力不足，導(dǎo)致電力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一個(gè)發(fā)電機(jī)組或者電廠出現(xiàn)問題時(shí)，還可以通過電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)劑，但當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)問題，則將導(dǎo)致大面積的停電，其后果將是災(zāi)難性的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出少建幾個(gè)電廠所帶來的影響。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，輸配電資產(chǎn)通常大于發(fā)電資產(chǎn)，輸配電資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)比例一般為 60：40，如，法國 EDF 公司 2022 年輸電、配電和發(fā)電資產(chǎn)的比例為 18：42：40。，不僅影響了電網(wǎng)的安全運(yùn)行，而且還加劇了當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的局面我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于較低的發(fā)展階段上，電力短缺一直是電力系統(tǒng)存在的主要問題。從“一五”到“八五”期間，我國電網(wǎng)建設(shè)投資遠(yuǎn)低于電源建設(shè)的投資，電網(wǎng)投資僅為電源投資的 1/8 到 1/4。 “九五”期間，尤其是 1998 年實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造之后，國家提高了電網(wǎng)的投資比例， “九五”期間輸變電投資占到了電力基本建設(shè)投資的 %。電網(wǎng)建設(shè)的滯后，也構(gòu)成了對于電網(wǎng)安全的嚴(yán)重威脅。其次，跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)線路容量不足，多采用單回線的周邊連網(wǎng)方式，無法滿足跨區(qū)交易的需求，限制了聯(lián)網(wǎng)效益的發(fā)揮。電網(wǎng)建設(shè)的滯后，還加劇了當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的局面。在用電需求大幅度增長的情況下，一些電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對薄弱，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，存在輸配電“卡脖子”問題，限制了電網(wǎng)對供電資源的調(diào)配能力。例如，山西陽城電廠裝機(jī)210 萬千瓦，但由于輸電線路限制只能發(fā)電 170 萬千瓦，發(fā)電能力受限 40 萬千瓦。其次，由于電網(wǎng)線路的限制造成一些省內(nèi)、省間或者區(qū)域的聯(lián)絡(luò)電網(wǎng)薄弱，影響電力電量在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部或者區(qū)域電網(wǎng)之間的交換。第三，變電容量不足導(dǎo)致受電受阻。要平衡用電形勢，最大需要受入 470