【正文】 緩慢，嚴重滯后于用電需求增長。2022 年到 2022 年間，全社會用電量分別增長 ％，％、％和 ％，而發(fā)電裝機增長分別只有 ％，6％、％，8.％。發(fā)電裝機增長遠低于用電需求增長。發(fā)用電設(shè)備的比例失衡。研究認為發(fā)電設(shè)備容量比在 1：－1： 之間比較合理，一般可以保證電力基本平衡。而 2022 年－2022 年三年發(fā)用電設(shè)備容量比例分別為 1：、1： 和 1：。對宏觀經(jīng)濟形勢估計不足，計劃新開工規(guī)模過小。在九五末期低迷大背景下，國家對十五經(jīng)濟增長模式設(shè)想與實際執(zhí)行存在較大誤差。對十五電力需求預(yù)測偏低，開工與投產(chǎn)項目過少。999 年、2022 年開工常規(guī)項目過少。 ，帶動用電需求全面高漲，這是造成近年來缺電的主要原因國民經(jīng)濟高位運行，用電增長勢頭強勁。固定資產(chǎn)投資總額增幅逐漸攀升，配套裝機容量不足。從固定資產(chǎn)投資總額與新增裝機的比例關(guān)系變化看，90 年全國每 4 億元固定資產(chǎn)投資就配套有 1 萬千瓦新增裝機，2022 年到 2022 年間這一比例分別為每 16 億、19 億、24 億固定資產(chǎn)投資才配套 1 萬千瓦新增裝機，配套裝機容量不足，造成電力供需緊張。，用電負荷結(jié)構(gòu)的重型化，使電力供應(yīng)對經(jīng)濟增長的支撐能力下降近年來高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能產(chǎn)品發(fā)展迅速。高耗能行業(yè)的快速增長有三方面的原因，一是國際分工的加快，部分高耗能產(chǎn)業(yè)向中國國內(nèi)轉(zhuǎn)移。二是國際、國內(nèi)的需求比較旺盛，發(fā)展高耗能行業(yè)能夠獲得更大的利潤。三是跟電力產(chǎn)業(yè)本身政策有關(guān)。從 999 年開始對高耗能行業(yè)實施了優(yōu)惠電價。特別是各地政府自行規(guī)定、出臺了一些優(yōu)惠電價，這些優(yōu)惠電價不僅是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的進行優(yōu)惠，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能廠家也進行優(yōu)惠，鼓勵了高耗能行業(yè)的發(fā)展，高耗能行業(yè)投資過熱。03 年高耗能行業(yè)黑色有色建材及化工對工業(yè)用電的貢獻率在 44％以上，今年的貢獻率在 40％。第二高耗能行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，GDP 用電單耗持續(xù)上升，90 年每萬元 GDP 電耗量是3303 千瓦時，99 年下降到 2688 千瓦時，03 年 3084 千瓦時。21 / 5干旱和來水不足，電煤供應(yīng)逐年趨緊等因素增加了隨機性缺電從 02 、干旱和來水不足，造成水力發(fā)電能力不足。電煤供應(yīng)逐年趨緊造成了燃煤機組停機容量和次數(shù)越來越多。，加劇了部分地區(qū)的電力供應(yīng)緊張比如目前在東北、黑龍江電力還在過剩，但由于電網(wǎng)的問題送不出來。由于東北、華北只有一根線在運行，東北過剩的容量往華北送容量還是有限，最大到80 萬千瓦，一般在 60 萬千瓦，今年可以增加到 80 萬千瓦到 120 萬千瓦。2022 年一季度缺電原因分析黑色金屬、有色金屬及建材行業(yè)用電分別增長 ％、 ％和 ％，這些用電高速的增長反映了從去年開始國家及國務(wù)院有關(guān)部門對高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價進行清理沒有到位，表明了我國宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行存在一定的滯后期。而且事實上在目前的體制下落實的執(zhí)行力越來越差。以山東為例，一季度對山東裝機過剩，但因為電煤供應(yīng)不足，超過 300 萬發(fā)電機組停機，造成了山東短期的拉限電，影響非常大。對山西這些煤炭基地也出現(xiàn)了因為電煤不足造成拉限電的情況。三峽外 21 座重點水電站來水減少 10％以上，華東電網(wǎng)來水僅為多年平均的50%。 （1） 2022 年電力需求分析從歷史數(shù)據(jù)分析，一般當(dāng)發(fā)電能力利用率在 55%，供需一般處于相對平衡狀態(tài)，超過 55%時，電力供需應(yīng)當(dāng)是偏緊。 2022 年 1－8 月發(fā)電能力利用率已經(jīng)達到 %，達到了 1995 年的水平， 2022 年現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)增加空間已經(jīng)很小,從總體看，仍表現(xiàn)為區(qū)域性、季節(jié)性電力緊張矛盾，這說明我國發(fā)電裝機量與電力需求之間存在一定的矛盾。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，2022 年全國用電預(yù)計將突破 2 萬 1000 億千瓦時，同比增長為 12%左右，全國用電增長速度將比 2022 年回落 3 個百分點，但部分地區(qū)缺電現(xiàn)象仍會比較嚴重。2022 年，供電最緊張的是華東地區(qū)（除安徽、福建外） ，浙江、江蘇、上海仍然是全國電力供需形勢最緊張的地區(qū)。預(yù)計兩省一市總體電力缺額仍將超過 700 萬千瓦，南方電網(wǎng)（除海南外）南方電網(wǎng)各?。▍^(qū)） ，除了海南基本平衡，其他四省（區(qū)）的電力供需形勢都比較嚴峻，總體電力缺額大致為 420 萬千瓦。比較緊張的地區(qū)有華北、華中、西北等地，電力供需基本平衡的主要有東北、山東、安徽、海南等地。值得注意的是，國家已對22 / 59投資出現(xiàn)過熱的鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)出臺了相應(yīng)的調(diào)控措施。同時，規(guī)范和清理各地自行出臺的違規(guī)優(yōu)惠電價、恢復(fù)征收“2 分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸基金等措施，也會對高耗能行業(yè)的用電增長產(chǎn)生較大影響。 如果這些措施得到落實，預(yù)計2022 年鋼鐵行業(yè)用電量的增長可能回落 14%左右，有色金屬行業(yè)的用電量增速將回落 10%左右，化工等行業(yè)的用電量增長也都回落 10%左右。（2） 未來電力需求預(yù)測分析未來帶動對電力需求的因素較多，此處主要分析我國的城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前景。從城市化進程中的人口轉(zhuǎn)移來看，20 世紀 90 年代以來城鎮(zhèn)人口增長速度開始加快，農(nóng)村人口增速緩慢且在后期出現(xiàn)遞減的趨勢。1990～2022 年間城鎮(zhèn)人口年均增長率為 ％，農(nóng)村人口年均增長率為－％，1997 年農(nóng)村人口開始出現(xiàn)負增長。1990 年城鎮(zhèn)人口占全部人口的比例為 ％，到 2022 年這一比例上升為 ％，到 2022 年這一比例繼續(xù)上升到 ％。預(yù)計未來 20 年城鎮(zhèn)人口還將快速增長，到 2020 年城鎮(zhèn)人口的比例將達到 60％，年均增長 ％。城鎮(zhèn)人口的快速增加必然會對第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的促進作用，從而推動對電力的需求。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看。中國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化進程之中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長的一個主要源泉和動力。從長期趨勢來看，農(nóng)業(yè)比重的下降和服務(wù)業(yè)比重的大幅度上升，是未來 20 年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要特點。在 2020 年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重上升，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重基本保持不變。由于收入增長引起的消費結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)業(yè)土地的制約，農(nóng)業(yè)部門，特別是種植業(yè)部門在總產(chǎn)出中的比重將有較大下降。輕工業(yè)部門，如食品和紡織品部門，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在總產(chǎn)出中的份額也將有所下降。中間投入品中，能源部門的產(chǎn)出比重仍會上升，而原材料部門的比重會下降。由于高投資需求和資本有機構(gòu)成提高，資本品部門的比重會有所上升，特別是電機、電子等部門。由于居民對服務(wù)業(yè)需求的增加和生產(chǎn)活動對服務(wù)業(yè)投入的依賴越來越大，未來 20 年服務(wù)業(yè)將有較快的增長。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，中國農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、食品和紡織品出口的比重將會下降，而電子、機械等資本品和服裝的出口比重會上升。到 2020 年，電子及通信設(shè)備制造業(yè)仍是中國最重要的出口部門，服裝出口的比重雖有所下降，但仍然是非常重要的出口部門，電氣設(shè)備、化工等部門的出口增長也很快，也將成為非常重要的出口部門。供給方面的因素是造成這種變化的基本原因。中國正處于一個快速的投資增長和資本積累的階段，其直接影響就是資本密集型制造業(yè)的擴大。長期來看由于土地匱乏會使農(nóng)產(chǎn)品的價格相對上升較多，食品和紡織品等部門的中間投入成本將增加，使得這些部門的出口下降。在到 2020 年之前的這段時間里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，也必然造成對電力需求的擴大。在以上分析的基礎(chǔ)上，我們采用三種不同的方法對電力需求進行預(yù)測，即分別從電力需求與經(jīng)濟增長的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與電耗系數(shù)的變化以及人均需求量與城市化進程中的人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致對電力需求的持續(xù)擴張23 / 59經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系三個方面對未來電力需求進行預(yù)測。（一）根據(jù)電力需求與經(jīng)濟增長的關(guān)系預(yù)測電力需求電力需求彈性系數(shù)直接反映了電力需求的增長速度與經(jīng)濟增長速度之間的關(guān)系，即：電力需求彈性系數(shù)＝電力需求增長速度/經(jīng)濟增長速度如果電力需求彈性系數(shù)大于 1，意味著電力需求的增長速度要高于經(jīng)濟的增長速度。反之，則電力需求的增長速度低于經(jīng)濟的增長速度。表 8. 1999 年各國電力需求彈性上表是利用世界銀行公布的各國的 GDP 的增長數(shù)據(jù)和國際能源署提供的各國能源需求數(shù)據(jù)計算的 1999 年世界各國的電力需求彈性，可以看出，一般高收入國家的電力需求彈性較低，而低收入國家的電力需求彈性較高，而且大多數(shù)高收入國家的電力需求彈性小于 1。表 9 1980 年以來中國經(jīng)濟增長與電力需求變化 1981～1985 1986～1990 1991～1995 1996～2000 1981～1990 1991～2000 1981～20002022 2022 2022電力需求增長 8 GDP 增長 8 電力需求彈性 從上表可以看出，雖然我國電力需求彈性在不同時期波動較大，但是從長期來看電力需求彈性系數(shù)還是較為穩(wěn)定的。20 世紀 80 年代以來，電力需求彈性系數(shù)基本穩(wěn)定在 左右。圖 71990 年以來我國電力需求與經(jīng)濟增長的變化世界平均水平 低收入國家 中等收入國家 1高收入國家 部分國家哥倫比亞 斯里蘭卡 印度 中國 澳大利亞 英國 法國 新加坡 加拿大 美國 24 / 590246810121416181990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 202201 力 需 求 增 長 率GDP增 長 率電 力 生 產(chǎn) 彈 性 系 數(shù)由于影響電力需求的因素很多，如經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等等，所以電力需求彈性系數(shù)在一定時期表現(xiàn)出一定的波動性。從上圖可以看出，1996 年以前，電力需求彈性系數(shù)穩(wěn)定在 左右。近年來，由于部分高耗電產(chǎn)業(yè)的快速增長，電力需求增長很快，連續(xù)四年是在高位的，這確實反映了一種結(jié)構(gòu)的變化。短期來看，電力需求的快速增長的趨勢可能延續(xù)，預(yù)計“十五”期間電力需求彈性將保持在 左右。從長期來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、調(diào)整以及用電效率的提高，電力需求彈性將會有所降低。根據(jù)對國內(nèi)電力需求的趨勢分析并結(jié)合國際經(jīng)驗，預(yù)計“十五”以后電力需求彈性會下降，2022～2020 年平均電力需求彈性將與改革開放以來的平均水平相當(dāng)，保持在 左右（保守估計） 。據(jù)此，預(yù)測 2022 年至 2020 年的電力需求如下：表 10. 2022 年至 2020 年的電力需求預(yù)測2022 2022～2022 2022～2022 2022～2022 2022～2020GDP 增長速度 電力需求彈性 電力需求（億千瓦時） 18910 22810 30770 40600 52260注： 年為實際數(shù)據(jù)，其它為預(yù)測數(shù)據(jù)（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗系數(shù)預(yù)測的電力需求總用電需求包括生產(chǎn)用電需求和生活用電需求，這里分別對這兩個部分的需求進行預(yù)測。影響生產(chǎn)用電的兩個因素主要是單位產(chǎn)值電耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化進程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將會快速變化。從總產(chǎn)值來看，2022 年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為 ：：，到 2020 年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變化為：：，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)保持上升的態(tài)勢。從單位產(chǎn)值電耗來看，1994 年以來，第一產(chǎn)業(yè)呈一定的上升趨勢。第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值電耗基本上呈現(xiàn)快速下降的趨勢。預(yù)計未來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、能源利用效率的提高，第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值電耗會在經(jīng)歷一段時期的上升之后會趨于25 / 59下降。第三產(chǎn)業(yè)單位增加值（由于缺乏第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值歷史數(shù)據(jù)，此處用增加值代替）電耗呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。此處，在對電力需求進行預(yù)測時我們?nèi)圆捎?022 年單位產(chǎn)值電耗系數(shù)。表 11 各行業(yè)單位產(chǎn)值電耗系數(shù) （單位：千瓦時/元）行業(yè) 1994 1997 2022 行業(yè) 1994 1997 2022第一產(chǎn)業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 煤炭采選業(yè) 金屬冶煉及壓延加工業(yè) 17 石油和天然氣開采業(yè) 金屬制品業(yè) 金屬礦采選業(yè) 機械工業(yè) 非金屬礦采選業(yè) 交通運輸設(shè)備制造業(yè) 食品制造及煙草加工業(yè) 電氣機械及器材制造業(yè) 紡織業(yè) 4 電子及通信設(shè)備制造業(yè) 服裝 1 1 儀器儀表辦公用機械 2木材加工及家具制造業(yè) 電力、煤氣和自來水 造紙印刷及文教用品 5 建筑業(yè) 石油加工及煉焦業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 化學(xué)工業(yè) 注：1. 由于缺乏第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值歷史數(shù)據(jù)，此處用增加值代替 2022 年價格，所以對于各年各工業(yè)部門的總產(chǎn)值依據(jù)《1998 年統(tǒng)計年鑒》中各行業(yè)全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值與 1997 年投入產(chǎn)出表中國工業(yè)各部門總產(chǎn)值的比例關(guān)系推算。根據(jù)以上對于經(jīng)濟增長分析中各部門總產(chǎn)值的預(yù)測結(jié)果及 2022 年各行業(yè)單位產(chǎn)值電耗系數(shù)，生產(chǎn)用電需求的結(jié)果如下表：表 12 生產(chǎn)用電需求預(yù)測 （單位：億千瓦時）2022 2022 2022 2022 2020第一產(chǎn)業(yè) 762 835 957 1129 1333第二產(chǎn)業(yè) 10370 15814 20680 28258 36899第三產(chǎn)業(yè) 1442 1956 2977 4340 6136合