【正文】 列項目支出80萬元。2007年省環(huán)境保護監(jiān)測中心站實際經(jīng)營收入為2054萬元、支出1842萬元；省環(huán)境輻射研究監(jiān)測中心實際經(jīng)營收入為1841萬元、支出1611萬元，而省環(huán)保局編制兩單位2007年經(jīng)營收支預算分別為200萬元，預算計劃與實際收支相差較大。（2）2007年，省國資委在“煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作經(jīng)費”和“能源危機的可行性研究專項經(jīng)費”，用于培訓班輔導材料費等開支。（2）2007年將沒有實際發(fā)生的單位培訓費、印刷費列作支出。（3）下屬省信息中心1999年至2005年有5個完工投入使用的項目，至今仍未辦理基建工程竣工決算。2． 省信息產(chǎn)業(yè)廳：（1），未按規(guī)定列入固定資產(chǎn)賬核算。（2）下屬省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心“科技計劃項目過程管理”項目經(jīng)費總額100萬元，按規(guī)定可提取管理費5萬元，實際提取20萬元，多提取15萬元。這次審計發(fā)現(xiàn)一些部門單位仍存在預、決算編制不完整，資金管理不規(guī)范，擠占、滯留專項資金，會計賬目反映不真實等問題。審計情況表明，2007年省直部門預算執(zhí)行總體情況較好。2007年，%。4． 省地稅局對部分下?lián)芙o各市地稅局的年初經(jīng)費預算，沒有嚴格按照編報部門預算的規(guī)定細化到下級預算單位，不利于有關(guān)部門對稅收經(jīng)費的管理和監(jiān)督。其中房地產(chǎn)、建安等行業(yè)漏繳稅款現(xiàn)象較為突出。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：1． 9個地級以上市地稅局對部分征繳的企業(yè)所得稅、金融保險營業(yè)稅和稅收罰款等收入，未按規(guī)定的預算級次劃解。3． 有6個地級市及下轄縣（市、區(qū)）財政部門收繳的各項行政事業(yè)性收費、土地出讓金等非稅收入，沒有按比例足額上繳。政府采購預算編制與實際執(zhí)行存在較大差異。通過深化財政改革，加強了財政收支管理，提高了財政資金使用效果。（一）省財政預算管理審計情況審計情況表明，2007年，省財政廳認真貫徹中央穩(wěn)健財政政策，著力完善公共財政體制和財政預算管理制度。財政資金主要用于欠發(fā)達地區(qū)保穩(wěn)定、保政權(quán)運轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟建設(shè)等方面，進一步緩解了欠發(fā)達地區(qū)的財政困難，推動了基本公共服務(wù)均等化，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）合理配置財政資源，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。安排省級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元。（二）嚴格控制預算支出，合理安排超收資金。監(jiān)管部門加強對財稅收入增長監(jiān)測分析，落實收入征管責任，狠抓增收節(jié)支，認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政激勵政策，有效帶動各地經(jīng)濟快速發(fā)展，保持了財政收入持續(xù)增長。（一）加強收入監(jiān)管，省級財政收入穩(wěn)步增長。一、2007年度省級預算執(zhí)行總體良好2007年，省政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委的各項方針政策，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化公共財政改革，加快公共財政體制建設(shè)，依法加強財政收入監(jiān)管，嚴格控制一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進了全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。今年的預算執(zhí)行審計認真貫徹黨的十七大和省第十次黨代會、省委十屆二次全會精神，圍繞我省推進基本公共服務(wù)均等化，完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督開展工作，重點對涉及宏觀調(diào)控、和諧社會建設(shè)及改善民生的重要資金和項目進行審計，注意反映宏觀政策執(zhí)行和財政預算執(zhí)行管理中存在的問題，提出加強財政預算資金管理意見，促進完善財政預算管理和執(zhí)行監(jiān)督。愿這奧林匹克的圣火燃燒在每個人的心里，奧林匹克的精神傳播到世界的每一個角落，讓和平托起奧林匹克明天的太陽！ （秦中謙）關(guān)于廣東省2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告——2008年7月29日在廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上廣東省審計廳廳長 藍佛安主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。讓全世界人民團聚在高高飄揚的五環(huán)旗下，組合成所有國家、所有民族的“奧林匹克大家庭”。盡管膚色不同、語言不同、種族不同、信仰不同，但我們共同分享奧林匹克的魅力與歡樂，共同追求著人類和平的理想，我們同屬一個世界，我們擁有同樣的希望和夢想。每一次剛毅的沖刺，都宣揚著魄力和追求。中國體育健兒取得了51枚金牌、21枚銀牌、28枚銅牌，獎牌總數(shù)達到100枚，創(chuàng)造了中國體育代表團參加奧運會以來的最好成績。奧運之美，體育之美，美在競爭，美在超越，美在韻律，美在公平，美在友誼，美在進步，美在溝通，美在融合……激勵體育健兒向新的世界紀錄沖擊。來自地中海岸邊的圣火點燃了華夏大地的燦爛，當綿延不斷的熱情渲染了五千年璀璨的星空，當夢想與激情碰撞，當生命與運動攜手，在那五環(huán)旗上，在那美麗的橄欖枝的華冠上，閃耀著一份別樣的歡樂與欣慰！ 2008，早已定格在人們心中，“同一個世界，同一個夢想”的主題，標示著古老國度的坦蕩與博大。珠峰在招手致意，婉蜒的長城張開了擁抱的巨臂，喜馬拉雅山捧出了九百六十萬壇美酒，歡迎來自世界各地的賓客好友。《廣東審計》2008年第4期（總第213期） 目錄 1 相聚在五環(huán)旗下　◆秦中謙 4 關(guān)于廣東省2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告　◆藍佛安11 堅持解放思想 促進科學發(fā)展 為廣東爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵提供保障——在省廳集中整訓學習總結(jié)大會上的講話 ◆藍佛安24 淺談個人對審計電子數(shù)據(jù)文件的管理　◆鄒峰毅28 管理審計：理論框架與發(fā)展前景　◆郭群31 正確開展批評與自我批評 推進我們黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利　◆賴火云33 新會計準則實施背景下我國上市公司的會計政策選擇　◆寧 虎26 次貸危機對我國金融業(yè)是難能可貴的參考26 首例全國性電子商務(wù)規(guī)范將出臺27 我國今年將超過南非成為世界第一大黃金生產(chǎn)國27 全球IT企業(yè)百強公布27 我國發(fā)電設(shè)備投資全球第二27 中國造船儲備訂單的市場份額位居全球第二36 醫(yī)院實施全面預算管理的構(gòu)想　◆麥向平38 淺談計算機現(xiàn)場審計中將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)的方法 ◆王愷銘40 惠州環(huán)環(huán)相扣審計整改機制成體系見成效 ◆毛天祥44 解放思想拓展審計目標 服務(wù)政府宏觀調(diào)控職能 ◆朱 亮46 解放思想 傳承與超越 ◆黃小菊47 解放思想 開拓創(chuàng)新 積極探索新的經(jīng)貿(mào)審計思路和審計方法 ◆李 暢52 廣州市審計局分層次舉辦AO培訓52 珠海市審計局聘任第六屆特約審計員52 揭陽市審計局召開2008年市直內(nèi)審工作研討會52 云浮市審計局召開紀律教育學習月動員大會52 肇慶市人大常委會高度評價審計工作報告52 荔灣區(qū)審計局制定懲治和預防腐敗的工作措施卷首語相聚在五環(huán)旗下 盛夏的北京，輕翔的鴿子托起了絢麗的驕陽，彩旗迎風招展，一曲《我們相聚在北京》優(yōu)美的旋律回蕩在空中。黃河、長江奏響了迎賓曲，大江南北鑼鼓喧天，長城內(nèi)外歡呼雀躍，五湖四海群情激昂，三山五岳翩然起舞。2008年8月的北京，全世界目光對您聚焦！您使東方古國彩霞輝映。從奧林匹亞到萬里長城，從浪漫的雅典到神奇的北京，這不僅僅是中國的飛躍，更是整個世界的飛躍。舉世矚目的北京奧運會上，共打破38項世界紀錄，85項奧運紀錄。每一個新的紀錄，都記載著世界跨前一步。“更高、更快、更強”的奧林匹克精神，體現(xiàn)了團結(jié)、友誼、進步、和諧、參與和夢想，表達了全世界在奧林匹克精神的感召下，追求人類美好未來的共同愿望。歡聚在北京，圣火點燃心中的渴望，讓光榮與夢想齊飛，讓世界孕育著綠色和希望。橄欖枝的桂冠是美好的祝福，將體育所散發(fā)的最本真、最震撼的力量傳達給所有熱愛生命與和平的人：多一些和平，少一些戰(zhàn)爭；多一些淳樸，少一些陰謀；多一些參與，少一些征服。根據(jù)審計法和預算法的規(guī)定，省審計廳對2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。今年省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的范圍包括財政預算管理和稅收征管情況，12個省直部門的預算執(zhí)行情況，8項專項資金的管理和使用情況，7個地級市財政決算情況。審計情況表明，2007年度省級預算執(zhí)行總體良好，圓滿完成了省十屆人大五次會議批準的省級預算，省級一般預算實現(xiàn)收支平衡，有所結(jié)余。2007年，我省經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，為財政收入提供了穩(wěn)定的財源。其中：，%，%。2007年，省政府按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，嚴格控制一般性支出，有保有壓，集中財力辦大事。按照省委、省人大有關(guān)文件精神作出安排，并報告省人大常委會，重點用于改善民生等公共服務(wù)支出、消化歷史欠賬等方面。2007年，省財政加大對“三農(nóng)”和改善民生等方面的投入，用于“三農(nóng)”，％，有力支持了廣東新農(nóng)村建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出達到168億元，％，提高了我省科技競爭力和自主創(chuàng)新能力，加強了農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)；，％，進一步完善了社會保障體系；，%，促進了公共文化事業(yè)發(fā)展。2007年，%。二、省級預算執(zhí)行審計情況今年省級預算執(zhí)行審計具體包括省財政預算管理、省地稅部門稅收征管和12個省直部門單位的預算執(zhí)行審計情況。積極深化部門預算、實施政府收支分類、國庫集中支付、財務(wù)集中監(jiān)管等項改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進財政支出績效評價，加強對省級財政資金的監(jiān)督檢查，繼續(xù)探索省級財政資金垂直跟蹤監(jiān)管工作系統(tǒng)。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：1． ，實際支出為年初預算的154%。2． 抽查省級198項專項資金，有45項未按要求制定專項資金管理辦法。（二）稅收征管審計情況審計情況表明，2007年，省地稅部門以組織收入為中心，堅持依法治稅，強化稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷加強稅源和收入管理，大力推進網(wǎng)上報稅，稅收征管水平進一步提高，確保稅收收入穩(wěn)步持續(xù)增長。2． 17個地級以上市有429戶納稅戶漏報、。3． 有7個市、縣（區(qū)）地稅局提前征收、虛征12個納稅戶稅款1347萬元，其中3個縣（區(qū)）678萬元稅款是通過當?shù)刎斦芸罾U納的。（三）省直部門預算執(zhí)行審計情況今年部門預算執(zhí)行審計，共審計12個省直部門，同時延伸72個下屬單位，%。（含延伸以往年度金額）。省直各部門按照省委、省政府要求，認真履行職責，重視和加強部門預算管理，不斷完善財務(wù)管理制度，預算和財務(wù)管理水平不斷提高。1． 省科技廳：（1）2007年部分項目合同簽訂與資金撥付脫節(jié)，有199個項目資金已撥付，但未按規(guī)定簽訂合同。（3）下屬省生產(chǎn)力促進中心收到省財政撥付項目經(jīng)費15萬元，未及時撥付給項目承擔單位。（2），用于項目外的設(shè)備購置。3． 省人口計生委：（1）擠占計劃生育、生殖健康促進工程專項經(jīng)費72萬元，用于下屬單位綜合樓及計生藥具倉庫工程項目支出。4． 省國資委：（1）至2007年12月底，但未將欠款在賬上反映。5． 省環(huán)保局：（1）省環(huán)保局編制下屬省環(huán)境保護監(jiān)測中心站和省環(huán)境輻射研究監(jiān)測中心兩單位經(jīng)營收支預算不準確。（2）局辦公樓、下屬省環(huán)境保護監(jiān)測中心站房產(chǎn)、未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。6． 省旅游局：（1）旅游宣傳促銷費預算編制和執(zhí)行不規(guī)范，有9個項目預算安排資金355萬元沒有執(zhí)行；有3個新增項目開支沒有編制預算報批。7． 省僑辦：（1）。（3）華僑博物館從1997年9月正式動工興建，至今未驗收投入使用。（2）下屬部分單位庫存藥品管理不規(guī)范，登記入賬不及時，存在賬實不符的現(xiàn)象。（2）下屬省工勘院虛列項目成本。（4）下屬物料實驗檢測中心1992年與外單位合建辦公、住宅綜合樓，至審計時，檢測中心未將所分配到的10000平方米房產(chǎn)列固定資產(chǎn)核算。（2）至2006年底，共有3379萬元固定資產(chǎn)未列賬核算。11． 省科協(xié)：（1）擠占專項經(jīng)費10萬元，用于下屬科學館日常經(jīng)費開支。（3）2007年省科協(xié)通過以撥代支的方式將部分專項資金劃撥到下屬單位。12． 省文聯(lián)：（1），未按“收支兩條線”規(guī)定繳入省財政專戶。（3）下屬廣東省電視家協(xié)會、廣東省書法家協(xié)會對外投資115萬元，未按規(guī)定列對外投資賬反映。主管部門對下屬單位上報的預算審核不夠全面、嚴格，對預算資金使用的合法、合規(guī)和效益性檢查監(jiān)督不到位，缺乏強有力的監(jiān)控制度和手段。這批專項資金是省委、省人大、省政府為構(gòu)建和諧廣東解決民生問題作出重大決策安排的財政資金。審計情況表明，這批專項資金的使用和管理總體情況良好，促進了我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。審計情況表明，省級環(huán)保專項資金的投入，對促進地方環(huán)境保護，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。有11個項目未開工，4個項目因故停工，25個項目逾期未竣工，38個竣工項目未按期辦理竣工決算。3． 有1個市未經(jīng)省有關(guān)部門批準，將1800萬元項目資金用于其他環(huán)保項目。5． 。這次審計抽查156個項目，%。組織實施了先進制造技術(shù)、生物技術(shù)藥物、中藥現(xiàn)代化、智能交通技術(shù)等多個領(lǐng)域科技項目，為我省實施科教興粵戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平發(fā)揮了積極作用。2． 。林業(yè)資金2005至2006年。審計情況表明，7個市財政和林業(yè)部門基本能足額、及時撥付省財政安排的林業(yè)專項資金，促進了我省林業(yè)政策的落實和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施。2． 有7個縣（市、區(qū)）。4． 有2個縣（市）未按計劃完成生物防火林帶建設(shè)任務(wù)，生物防火林帶建設(shè)計劃完成率不足50%。其中人口和計劃生育專項經(jīng)費5994萬元，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金3428萬元，計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費5229萬元。省計劃生育資金的投入，計劃生育基層服務(wù)站所條件得到改善，提高了當?shù)赜嬌夹g(shù)服務(wù)水平，有效促進了當?shù)厝丝诤陀媱澤聵I(yè)的發(fā)展。2． 有1個市和2個縣（市）多報農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金對象1042人。4． 有2個縣（市）的滯留資金225萬元，其中有100萬元滯留時間長達一年半。審計情況表明，各市認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策，加強技工學校建設(shè)和專項資金管理。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：1． 有4個縣（市）擠占再就業(yè)和技工學校建設(shè)資金100萬元，用于彌補辦公經(jīng)費不足等。3． 7個市相關(guān)就業(yè)再就業(yè)補貼的基本信息不完整，相關(guān)登記造冊資料不全，有些市發(fā)放有效再就業(yè)優(yōu)惠證不準確等。審計情況表明，各級財政、扶貧部門對這批資金的管理及項目實施較為重視，制訂了相應(yīng)的管理辦法，基本上能按照有關(guān)規(guī)定專賬