【正文】 炭資源開發(fā)利用和節(jié)約保護應(yīng)引起我們高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年末，全省煤炭資源保有儲量288億噸，可采儲量123億噸。從調(diào)查情況看，“十一五”，是“十五”，煤炭產(chǎn)量居全國第七，為安徽乃至華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。此外，近年來上級對縣專項轉(zhuǎn)移支付力度加大的同時，要求縣級政府配套資金的項目、金額不斷增加，縣級政府落實上級要求的配套資金壓力較大。2009至2011年。%、%。按照審計署確定的口徑，據(jù)初步測算，10個縣中，金寨、舒城、廬江、%。2009至2011年，%、%、%，%、%、%，縣級財政收支平衡對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴性較大。但也發(fā)現(xiàn)部分縣縣級財政存在收支平衡自主性較差、財力保障存在缺口等問題。三、專項審計和調(diào)查情況（一）部分縣縣級政府性資金專項審計調(diào)查為摸清我省部分縣全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理情況，揭示縣級政府在履行公共財政職能，重點是“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”方面存在的突出矛盾和問題，省審計廳組織部分市縣審計機關(guān)，對肥東、廬江、固鎮(zhèn)、鳳臺、金寨、舒城、繁昌、銅陵、太湖和岳西10個縣，2009至2011年度縣級政府性資金進行了專項審計調(diào)查。此外，少數(shù)部門單位津補貼和獎勵發(fā)放不規(guī)范。（十）“三公經(jīng)費”同比有所增長，個別單位津補貼發(fā)放不規(guī)范。沒有履行公開招投標(biāo)程序；，未經(jīng)過政府采購。（九）一些部門及所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)程序。2009至2011年。近三年僅有1家企業(yè)進行了利潤分紅。省地礦勘查局和所屬23個單位共投資86家公司，其中對30家公司 的投資未履行報批手續(xù)。（八）財務(wù)管理和會計核算不規(guī)范。、在機關(guān)服務(wù)中心賬面反映。省環(huán)境監(jiān)測科研應(yīng)急指揮綜合樓于2010年底前交付使用，2011年7月竣工決算，至今未辦理登記入賬手續(xù)。省計劃生育宣教中心未經(jīng)有關(guān)部門審批,。（七）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范。（六）少數(shù)預(yù)算主管部門在所屬單位或上交的收入中列支費用。其中，省環(huán)保、。、未上繳財政。其中。二是3個部門和3個單位結(jié)余資金反映不真實。（三）結(jié)余資金清理不及時，未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。其中。（二）支出預(yù)算執(zhí)行不到位。如省環(huán)保廳環(huán)境保護專項資金等6個項目，涉及14940萬元，未細化到具體執(zhí)行單位。（一）預(yù)算管理不夠規(guī)范。%，%。二、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況今年共審計省政協(xié)辦公廳等11個省級部門，延伸審計51個二級預(yù)算單位，%；審計資金總額77億元，%。省地稅局直屬局管理的納稅人中，有13戶當(dāng)期申報、未及時繳納企業(yè)所得稅47928萬元。%。（六）省地稅局稅收征管情況2011年，全省地稅系統(tǒng)共組織稅費收入1434億元，增長37%，全面完成省政府年初下達的任務(wù)。6．部分項目招投標(biāo)工作不規(guī)范。5．部分項目前期工作不到位。3．部分項目投資計劃未能按規(guī)定及時下達。二是少數(shù)項目資金結(jié)余較大。省統(tǒng)籌投資預(yù)算支出中有13項應(yīng)予細化的內(nèi)容未細化到具體項目，共35430萬元，%。截至2011年末，省統(tǒng)籌投資項目計劃全部下達。抽查發(fā)現(xiàn)，截至2011年末，淮海實業(yè)、皖北煤電、銅陵有色、淮北礦業(yè)等4戶企業(yè)項目資金6200萬元，仍滯留集團公司賬戶，未及時撥付。2011年，海螺集團向股東分配紅利60290萬元，按股本比例51%；華安證券公司2011年度將國有股應(yīng)分配利潤8800萬元，上交給省國有資本運營公司，由省國有資本運營公司按當(dāng)年歸屬母公司所有者凈利潤的5%。我省從2007年試行省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，到審計時止,納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算的仍然是省國資委管理和省煤田地質(zhì)局所屬的企業(yè)，省屬文化企業(yè)、教育部門興辦的企業(yè)尚未納入。審計發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注和研究的問題。支出項目21個，涉及20戶企業(yè)。造成差異的主要原因是相關(guān)經(jīng)辦部門統(tǒng)計口徑不一致、工作銜接不夠。一是2011年末省級行業(yè)養(yǎng)老保險累計欠費。%。%。%，%，%。%。省財政在體育彩票公益金中安排第十二屆全運會備戰(zhàn)經(jīng)費1500萬元、國家“奧運爭光”工程配套經(jīng)費700萬元、全省業(yè)余競賽經(jīng)費100萬元后，又在省財政體育彩票公益金結(jié)轉(zhuǎn)情況下，從一般預(yù)算項目支出中安排內(nèi)容相近、用途相似的項目經(jīng)費1320萬元。二是散裝水泥專項資金中基本支出年初預(yù)算172萬元。一是部分項目支出預(yù)算未細化。（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。其中，?、嫘退畮斐U加固結(jié)余資金1000萬元。（一）一般預(yù)算執(zhí)行情況。一、省級預(yù)算執(zhí)行審計情況2011年，省財政廳和發(fā)展改革委等部門，全面落實宏觀調(diào)控政策，有效應(yīng)對宏觀環(huán)境復(fù)雜變化，大力推進改革發(fā)展，全省財政實力持續(xù)增強，收入結(jié)構(gòu)日趨合理，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，保障和改善民生的力度進一步增強，有效地支持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地保障了省委、省政府推進美好安徽建設(shè)決策部署的貫徹落實。2011年6月，省政府建立省審計整改聯(lián)席會議制度，省長親自擔(dān)任聯(lián)席會議總召集人。取消51項涉企行政事業(yè)性收費，全面清理整頓財政專戶，不斷強化財政管理，努力提升工作效能。深化財政管理改革，不斷提升工作效能。用于增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)低保補助和醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補償機制、建立醫(yī)療專項補助資金。繼續(xù)增加民生投入，促進社會和諧發(fā)展。，主要用于支持中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合蕪蚌綜合試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排和污染治理，支持可再生能源建筑應(yīng)用示范建設(shè)等。加補。凈結(jié)余7469萬元。%。，%；，%。審計結(jié)果表明，2011年度省本級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。此外，將全省校安工程建設(shè)情況跟蹤審計、我省部分采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項目資金專項審計調(diào)查結(jié)果，納入本次報告中一并反映。今年的審計工作緊緊圍繞全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民這條主線，把預(yù)算執(zhí)行審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障中央和省各項政策措施的貫徹落實，為加快建設(shè)美好安徽提供有力的審計支持。第一篇：關(guān)于安徽省本級2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告關(guān)于安徽省本級2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告省審計廳廳長 劉戰(zhàn)平主任、副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2011年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《安徽省審計監(jiān)督條例》的規(guī)定，省審計廳對2011年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。主要審計了省財政廳、省地稅局等部門具體組織省級預(yù)算執(zhí)行情況，省發(fā)展改革委組織分配政府投資情況和省政協(xié)辦公廳、省教育廳、省民委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省人口計生委、省工商局、省國防科工辦、省地礦勘查局、省婦聯(lián)等11個部門及所屬51個單位預(yù)算執(zhí)行情況，并對部分縣縣級政府性資金和全省煤炭資源開發(fā)利用情況進行了專項審計調(diào)查。2011年，全省上下在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。財政實力持續(xù)增強，經(jīng)濟保持較快增長。全省財政支出完成3303億元，%。%。加上中央補助收入等。加大政策支持力度，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。合蕪蚌綜合試驗區(qū)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，進一步提升試驗區(qū)品牌效應(yīng)和創(chuàng)新活力。2011年，%，其中：投入33項民生工程資金468億元。用于保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推行財政支出績效評價工作，省級評價項目擴大至56個，覆蓋省直所有重點支出部門。各有關(guān)部門和單位按照省政府的部署和要求，認真整改上年審計發(fā)現(xiàn)的問題，并注重加強內(nèi)部控制，從制度上、源頭上堵塞管理漏洞。具體整改情況，省政府已專題報告省人大常委會。但審計也發(fā)現(xiàn)，省級預(yù)算管理中還存在一些需要改進的問題。在2011年省級支出預(yù)算中，%，需要落實到具體部門和單位?？鄢?jīng)省人大批準(zhǔn)的超收收入安排和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的資金預(yù)撥因素。，未及時繳入國庫納入預(yù)算管理。%，涉及41個項目，未細化到部門和基層單位。，一般預(yù)算又安排與基金預(yù)算內(nèi)容相近、用途相似的項目經(jīng)費。其中，年初預(yù)算安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等5個項目共5億元資金當(dāng)年均未支出。（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，%。%。審計發(fā)現(xiàn)社會保險基金相關(guān)經(jīng)辦部門賬面數(shù)據(jù)存在差異。二是2011年末省本級醫(yī)療保險基金累計欠費。（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。省非稅局實際征收入庫的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、。此外，我省省屬獨資企業(yè)收益收取比例仍維持原有水平。經(jīng)省國資委批準(zhǔn)，江淮汽車集團公司、。省國資委委托省投資集團和省國有資本運營公司以代持股的形式，分別持有海螺集團和華安證券公司51%、%的股份。對同樣性質(zhì)的企業(yè)，采取不同的收益上繳方式，對理解和執(zhí)行政策產(chǎn)生不利影響。（五）省發(fā)展改革委組織分配政府投資情況2011年省級財政預(yù)算安排省統(tǒng)籌投資11億元，同年4月省統(tǒng)籌年度投資計劃正式印發(fā)，投資建設(shè)內(nèi)容涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政務(wù)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)培育、重大項目建設(shè)基金以及重大規(guī)劃和項目前期工作經(jīng)費補助等八個方面。審計發(fā)現(xiàn)以下問題：1．部分預(yù)算內(nèi)容未細化到具體項目。省發(fā)展改革委管理的“生態(tài)安徽”建設(shè)資金、省重點工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貼息等10項財政專項資金，共14840萬元，也未細化到具體項目。一是由于項目建設(shè)進度較慢，共涉及11個項目。如2006至2011年省財政累計撥入省發(fā)展改革委所屬聯(lián)合征信中心 “信用安徽”專項資金1812萬元，截至2011年末。2011年10月底前下達省統(tǒng)籌投資計劃94227萬元，%，計劃下達時效未達到 《省發(fā)改委項目資金使用管理暫行規(guī)定》的要求。一是增加省紀(jì)委省監(jiān)察廳辦案工作點暨黨風(fēng)廉政教育基地征地費、全省綜合評標(biāo)專家?guī)於诮ㄔO(shè)經(jīng)費等12項，涉及投資6111萬元；二是調(diào)減預(yù)算中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、省血防所遷建等4項，涉及投資4860萬元；三是省美術(shù)館項目、安徽大學(xué)“211工程”三期建設(shè)等7項，下達投資計劃與預(yù)算金額不一致，涉及投資9830萬元。如省司法廳司法技術(shù)綜合樓等4個項目可研或初步設(shè)計未經(jīng)批復(fù)；池州學(xué)院技能實訓(xùn)中心等4個項目未辦理用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證及施工許可證。黃山非遺文化旅游綜合體“百師宮”等4個項目，部分招投標(biāo)工作不規(guī)范，采取直接委托、詢價或競爭性談判等方式確定承包單位，涉及投資2500萬元。其中，%；基金（費），%。審計發(fā)現(xiàn)以下問題：1．企業(yè)所得稅匯算清繳不及時。截至今年5月24日已清繳40390萬元。抽查發(fā)現(xiàn)，省地稅局直屬局管轄的納稅人中有44戶企業(yè)超過60天未辦理稅務(wù)登記。審計結(jié)果表明，有關(guān)部門和單位不斷加強預(yù)算和財務(wù)管理，預(yù)算收支、會計處理基本符合國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。其中。一是3個部門項目支出預(yù)算不夠細化，涉及資金21742萬元。、預(yù)算編制不真實10萬元、。其中，省國土資源、省民委140萬元。其中，、。一定程度上造成資金閑置。、。（四）未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定。（五）。此外。如，省公安廳在省交警總隊上交的1000萬元中列支相關(guān)費用；；。一是購置辦公用房不規(guī)范。二是固定資產(chǎn)登記入賬不及時。三是部門資產(chǎn)未在本機關(guān)反映。省政協(xié)辦公廳政協(xié)委員活動中心資產(chǎn)3867萬元未納入機關(guān)管理。一是對外投資不規(guī)范。在未收回投資的85家公司中，27家公司已停業(yè)。二是省政協(xié)辦公廳所屬華都賓館違規(guī)出借銀行賬戶，為客戶單位套取資金提供便利。三是安徽國防科技職業(yè)學(xué)院為彌補校園擴建工程等資金不足，自2003年1月起，按年利率10%，分七期向?qū)W院職工集資3438萬元，截至2011年末，尚有2372萬元職工集資款未歸還。如省人口計生委支付75萬元，用于軟件開發(fā)、服務(wù)和課題費用等，未經(jīng)過政府采購。未履行政府采購或招標(biāo)程序。11個部門本級“三公經(jīng)費”，其中，公務(wù)招待、因公出國（境）、公務(wù)車購置及運行費（不含人員經(jīng)費），%。；。審計調(diào)查結(jié)果表明，中央和省對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，20，%、%；縣級全部政府性資金收入持續(xù)增長，、%、%，縣級政府財力保障能力不斷增強。主要是，由于上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)下達的資金量與年終實收數(shù)相差較大，；；由于返還稅收、少收非稅收入。（二）全省煤炭資源開發(fā)利用情況專項審計調(diào)查為了進一步貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進安徽煤炭資源的有效開發(fā)利用，推動可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)生態(tài)強省建設(shè)，省審計廳對全省煤炭資源開發(fā)利用情況進行了專項審計調(diào)查。但審計也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注和研究的問題。由于多種因素，礦井平均綜合回采率只有60%左右。、商品煤8598萬噸，商品煤銷售量占原煤產(chǎn)量74%，其中，,%；用于煤電、煤化工等綜合利用2382萬噸，僅占26%。重點調(diào)查的三大礦業(yè)集團因河流、堤壩、交通要道、%。如，,。據(jù)統(tǒng)計，兩淮塌陷區(qū)受損居民56萬人。二是個別礦山未實現(xiàn)先搬后采。三是煤礦開采中“三廢”對環(huán)境影響大。如淮南市淮河以南老礦區(qū)煤炭資源勘查800米以上資源儲量不足億噸。兩淮地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢?；幢笔?011年煤炭行業(yè)稅收總額48億元，占全市財政收入的53%。據(jù)調(diào)查，淮南、淮北兩大礦業(yè)集團收到省財政返還的探礦權(quán)、截至2011年末，85%以上的資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。（三）全省校安工程建設(shè)情況跟蹤審計我省中小學(xué)校舍安全工程2009年啟動，計劃三年完成。%%。至2011年末，全省共跟蹤審計教育和財政等部門單位350個，項目實施學(xué)校6552個，%；跟蹤加固改造校舍9305棟、%；，%。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：1．部分項目建設(shè)程序執(zhí)行不夠到位。2．部分項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理未招標(biāo)，少數(shù)項目未按中標(biāo)書和招標(biāo)文件簽訂施工合同。3．工程質(zhì)量管理有待進一步加強。如阜陽市一些縣區(qū)的校安工程設(shè)計存在粗糙、漏項。如碭山縣75個校安工程項目的監(jiān)理工作僅由7名監(jiān)理人員承擔(dān)，無法深入項目旁站監(jiān)理。三是個別項目施工不夠規(guī)范。如馬鞍山市平均審減率23%。（四）部分采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項目資