【正文】 、國家運(yùn)輸安全管理委員會、聯(lián)邦車輛安全管理局和聯(lián)邦運(yùn)輸管理局等。在美國，形成了由聯(lián)邦、州以及地方政府三級共同管理的校車服務(wù)機(jī)制?！边@是中國公路學(xué)會客車分會秘書長佘振清在2月15日召開的2012年首屆中國校車發(fā)展研討會上的一番話。目前輿論和媒體過多的在炒作校車產(chǎn)品和校車標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是避重就輕、舍本逐末。這樣通過公司內(nèi)部幾個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)校車統(tǒng)一管理，做到公司的合理化，科學(xué)化運(yùn)營。通過前期社?；鸬耐顿Y來解決政府前幾年出資壓力過大或沒這個(gè)能力的問題，在后面幾年里逐年還款的一種方式來完成公司前期購車及運(yùn)營。因此我們公司需要政府的補(bǔ)貼和社會公眾對這項(xiàng)公益事業(yè)的支持，讓我們在遵守校車的法律法規(guī)下，實(shí)現(xiàn)微營利的運(yùn)營狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查（見表21），我們公司的建立并成功運(yùn)營必須依靠政府的大力支持，政府的支持是必須的。希望以西安為試營點(diǎn)，以后逐漸在全國成立這樣的公司。公司的總體戰(zhàn)略定位是一個(gè)互相影響，互相促進(jìn)的整體，以政府+公司+學(xué)校+家長的模式在校車購買運(yùn)營這一方面實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)。并且可以通過廣大群眾親身體驗(yàn)校車去自覺的保護(hù)校車，珍惜校車，形成可持續(xù)發(fā)展的校車戰(zhàn)略。公司與供應(yīng)商的交易可以給擴(kuò)大供應(yīng)商的業(yè)務(wù)量，提高其盈利能力，為國家創(chuàng)造更多的社會財(cái)富。 ②校車在保證學(xué)生上學(xué)的同時(shí)為鄉(xiāng)村提供的客運(yùn)也為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。④校車的村通客運(yùn)可以為村民的出行提供方便，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。②公司的提供的服務(wù)能大大解放家長的精力，使之以更多的精力投入到工作中，為祖國的現(xiàn)代化事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。校車剛好能在安全方面為此提供保障，因此有了校車對學(xué)校對家長都是一個(gè)解放。本公司的成立給許多的關(guān)聯(lián)方帶來利益和機(jī)遇，它的成立具有比較高的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、以及文化價(jià)值。④運(yùn)用現(xiàn)代的營銷手段和科學(xué)的管理方法，使公司的運(yùn)營更加合理。②全力打造“校車文化”，使得安全校車成為一種理念，成為一種時(shí)尚，成為一個(gè)城市的新的代名詞。真正實(shí)現(xiàn)“政府扶持、社會參與、市場運(yùn)營”的校車管理模式。同時(shí)本公司也為人民日常生活提供安全便利的出行，加快城鄉(xiāng)的發(fā)展。每輛車都配備了行車記錄儀和GPS系統(tǒng)，行車路線和各項(xiàng)參數(shù)，在公司和教育主管部門的電腦里一目了然。 公司簡介“安全行”校車租賃服務(wù)公司是致力于專業(yè)校車安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)的公司。公司要求全體員工以積極飽滿的精神面貌投入工作，精益求精，關(guān)愛互助，培養(yǎng)出一流企業(yè)的工作作風(fēng)。第二章 企業(yè)介紹 企業(yè)理念 本公司以校車租賃運(yùn)營為主營業(yè)務(wù)，營造出有著“校車文化”這一主題特色的企業(yè)文化。只要有這份固定且有力的投資在校車的購置問題中，再加上各級政府每年固定金額的補(bǔ)貼給校車的運(yùn)營，我們確定這項(xiàng)校車計(jì)劃可以長久的實(shí)施下去。社?；鹞袉蝹€(gè)社?；鹜顿Y管理人進(jìn)行管理的資產(chǎn)不得超過年度社?；鹞锌傎Y產(chǎn)的20%。 劃入全國社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)的投資，按成本計(jì)算，銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，其中銀行存款的比例不得低于10%，企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。為此，多位社保學(xué)者曾經(jīng)呼吁要改革社?；鸬墓芾碇贫?，以市場化的運(yùn)作保證巨額社?；鸬脑鲋?。 根據(jù)人力資源和社會保障部昨日公布的數(shù)據(jù)，截止到2010年末，全國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額已達(dá)到24309億元。而按我們公司的運(yùn)營模式前期靠政府的投入是滿足不了校車的正常運(yùn)營，這樣我們前期的購車及運(yùn)營的資金壓力很大。因此，要實(shí)施校車服務(wù)并且要保證校車的長期穩(wěn)定運(yùn)營，資金來源是一個(gè)很大的難題。公司采用：公司+學(xué)校+政府+家長共同出資的經(jīng)營模式，擁有自己車輛及司機(jī)，通過在政府的支持下與學(xué)校、家長簽訂合同的方式進(jìn)行合理化的運(yùn)營。 公司基本情況公司創(chuàng)辦初期將注冊成立為有限責(zé)任公司。且傳統(tǒng)的校車管理方法，存在很大安全隱患，消耗了大量人力，增加了管理成本，發(fā)生事故取證困難，有時(shí)很難得到保險(xiǎn)部門的合理賠付。以一輛價(jià)格為20萬元的校車為例。據(jù)有關(guān)部門初步估算，全國校車投入資金缺口約為4600億，這個(gè)龐大的資金缺口，嚴(yán)重限制了專用校車的發(fā)展。中國政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共服務(wù)能力的提高，校車服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國家整體的財(cái)政能力相匹配。在這一思路主導(dǎo)下，草案對資金問題做出了這樣的規(guī)定：國家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會捐贈等多種方式，支持為接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。該草案將很快形成法規(guī)，“力?！毙＼嚢踩?。據(jù)了解，該校車屬于張后屯村中心小學(xué)，校車是為了避讓一電動車發(fā)生側(cè)翻。其中校車司機(jī)與4名幼兒當(dāng)場死亡，另有15人送醫(yī)不治身亡。以下是幾件案例：1）甘肅正寧幼兒園校車事故20人亡2011年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一大翻斗運(yùn)煤貨車與當(dāng)?shù)赜變簣@接送車迎面相撞，造成20人死亡。我們的校車首先是從幼兒園的校車起步，待規(guī)模成熟后進(jìn)入中小學(xué)，并以此向全國推廣。對于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，我們將充分利用校車資源，在校車的相關(guān)政策、法規(guī)允許的條件范圍下經(jīng)營通村客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車廣告等來緩解校車運(yùn)營的壓力，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)校車的可持續(xù)運(yùn)營。就社?；鸬耐顿Y原則來說，我們在政府的擔(dān)保下可具備申請社?；鹜顿Y的資格，在公司正常運(yùn)營后，我們不僅可以在規(guī)定的年限內(nèi)償還，還能保障其穩(wěn)定的投資收益率。安全行校車租賃服務(wù)公司創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書第一章 執(zhí)行總結(jié)概要：“安全行校車租賃服務(wù)公司” 主要是通過政府的主導(dǎo)，為了解決當(dāng)下關(guān)于校車頻繁出現(xiàn)的問題和調(diào)查研究了國內(nèi)外的一些運(yùn)營模式而成立的一個(gè)校車服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們分析了各方面資金來源的可能，最終決定吸收社?；鸬耐顿Y和政府的補(bǔ)貼投入來解決前期的購車資金和運(yùn)營問題。這也符合社?；鹪诙唐趦?nèi)有大量的閑置資金，而在國內(nèi)人口老齡化的危機(jī)下，后期需大量資金而投保的人員減少下的現(xiàn)狀，對我們項(xiàng)目的中長期投資恰好可以滿足其穩(wěn)定的增長。我們也將通過校車的以上他用來呼吁社會公眾的關(guān)注與幫助，為校車的運(yùn)營奉獻(xiàn)自己的一份力，最終實(shí)現(xiàn)本公司的運(yùn)營模式。圖11 校車公司基本運(yùn)營方式 創(chuàng)意背景近年來，關(guān)于校車事故的問題變得更加嚴(yán)重，引起社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。發(fā)生事故的校車核載9人，實(shí)載64人。2）江蘇校車側(cè)翻12死11傷12日18時(shí)許，徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村發(fā)生一起校車側(cè)翻事故，截至晚10時(shí)30分事故已造成12人死亡。有關(guān)部門緊急施救，具體事故原因還在調(diào)查中。超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……針對校車安全的突出問題，短時(shí)期內(nèi)成為媒體和政府關(guān)注的熱點(diǎn)，由國務(wù)院法制辦牽頭起草的《校車安全條例草案征求意見稿》已正式全文公布，廣納民意。草案要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。發(fā)展校車服務(wù)所需的支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。目前，由于校車的銷售、運(yùn)營價(jià)格較高，部分地區(qū)的政府和學(xué)校無力承擔(dān)購買以及運(yùn)營校車的費(fèi)用。據(jù)悉，我國現(xiàn)行的專用校車稅費(fèi)相對較高，包括了17%增值稅、5%營業(yè)稅和10%的購置稅。針對一系列的校車的問題，及國家的政策，如何有效的、合理的解決這一問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，我們團(tuán)隊(duì)對這一問題進(jìn)行了一系列的研究及調(diào)查，擬成立一個(gè)專門的校車運(yùn)營公司，主要通過各級政府的補(bǔ)貼和其他可用的投資來保證校車的可持續(xù)安全運(yùn)營，首先為各所幼兒園提供校車服務(wù)。公司注冊資本：500萬人民幣。 校車的購置和運(yùn)營是一筆很大的投資，單靠政府或民間資本并不現(xiàn)實(shí)，而一些社會捐贈也只能解決個(gè)別學(xué)校的購車問題且不能保證運(yùn)營資金。怎樣才能買得起校車也用得起校車呢？通過調(diào)查分析：圖12（你會公益捐贈校車購買和運(yùn)營嗎？）可以看出，個(gè)人和社會捐贈只能是很小的一部分，不過我們還是可以吸收這一小部分并融入到日常運(yùn)營中（如通過呼吁公眾使用校車旅游和出行）。因此，最終我們小組將目標(biāo)鎖定在社?；鹕?，通過吸引社?；鸬耐度氩⑹蛊涞玫狡谕睦麧櫋５钊烁械竭z憾的是，由于受制于基金管理政策的約束，這筆巨額資金九成以上存在各大銀行，低收益導(dǎo)致的福利損失正在蠶食著參保人群的利益。按國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。其中，由全國社?；鹄硎聲苯舆\(yùn)作的全國社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作，并委托全國社?；鹜泄苋送泄?。為此我們分析認(rèn)為吸收社?；鹜度胛覀兊男＼囉?jì)劃是很有可能的。我們將在接下來的投資分析中面對這一方面提出詳細(xì)的有力的說服力。讓廣大民眾與校車零距離，讓大家感受校車的安全、放心，讓“校車文化”深入人心。體現(xiàn)為人民服務(wù)，保護(hù)青少年成長，讓校車可持續(xù)運(yùn)營下去的經(jīng)營理念。它不僅擁有著自己的專業(yè)校車隊(duì)伍，高技能高素質(zhì)的專業(yè)校車司機(jī)及跟車輔助人員使得我市的校車運(yùn)營步入一個(gè)新的領(lǐng)域，特色的校車運(yùn)營模式和專業(yè)化的校車路線實(shí)時(shí)監(jiān)控及跟蹤，做到了家長孩子開心，政府學(xué)校放心的雙贏的局面，同時(shí)對于用于校車購置和維護(hù)的資金，設(shè)立專門賬戶，透明管理，確保資金安全和資金使用的效率。一律是“專車、專人、專用”，從制度上把學(xué)生出行安全的很多問題解決了?！鞍踩小毙＼囎赓U服務(wù)公司憑借專業(yè)的校車運(yùn)營團(tuán)隊(duì)與城鄉(xiāng)特色化的運(yùn)營模式，利用現(xiàn)代化的信息化經(jīng)營管理模式，聯(lián)合西安市公交管理所、西安市旅游文化局，不斷改進(jìn)公司運(yùn)營管理模式使公司成為陜西省乃至全國校車服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍人。 公司情況 公 司 名 稱: “安全行”校車租賃服務(wù)公司 注 冊 地 址: 西安市 注 冊 時(shí) 間: 2012年8月1日 公 司 目 標(biāo)：①以為人民服務(wù)為核心，滿足全市幼兒園學(xué)生上學(xué)的需求。③利用現(xiàn)有的校車資源做村通客運(yùn)和旅游業(yè)，為人民出行提供方便，為政府在財(cái)務(wù)方面減輕壓力。公司原則：按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營，規(guī)范管理”的原則公司注冊資本:500萬人民幣 企業(yè)的總體戰(zhàn)略公司的總體戰(zhàn)略定位：實(shí)現(xiàn)校車在整個(gè)城市全面覆蓋，讓政府+公司+學(xué)校+家長在校車購買運(yùn)營這一方面形成良性的循環(huán)。其具體情況表現(xiàn)在以下幾方面：（1）對家長和學(xué)校而言：由于以往的校車的安全性不能保障，許多家長一邊要工作一邊要接送孩子，一天壓力比較大，而學(xué)校也為學(xué)生如何來上學(xué)而苦惱。（2）對社會而言：①公司的提供的服務(wù)滿足了公眾對社會的要求即保障下一代的生命安全，對維護(hù)社會安全有很大貢獻(xiàn)。③公司的經(jīng)營方式相對于對我國現(xiàn)有的校車運(yùn)營方式來說，是一種創(chuàng)新，有利于促進(jìn)我國其他市區(qū)的尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)校車的運(yùn)營。（3）對政府而言：①校車是國家所要求的，校車運(yùn)營在政府財(cái)政上是一筆很大的負(fù)擔(dān)，校車租賃公司提供的這種模式在對政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)上有很大的減輕，避免了買不起，用不起的情況出現(xiàn)。③校車的運(yùn)營需要向許多的供應(yīng)商購買相關(guān)的材料，如：燃油、辦公設(shè)備、運(yùn)營設(shè)備等。④可以讓校車的有序安全運(yùn)行形成一種新的文化理念，打造一個(gè)以“校車文化”為主題的新的城市文化，不僅可以提升城市的生活質(zhì)量，還可以提高市民的生活素質(zhì)。（4）對員工而言：根據(jù)獨(dú)特的員工薪酬激勵(lì)和利潤分配以及各種員工培訓(xùn)，能夠給員工提供較好的社會保障，享受較好福利待遇。公司的總體戰(zhàn)略定位使得公司的經(jīng)營必須面向公益化、 國際化、市場化、效益化。由于投資量大、利潤小、回收期長，所以迄今為止，一個(gè)專門的、專業(yè)的、獨(dú)立的校車租賃服務(wù)公司還沒有存在社會中。表21（你認(rèn)為校車企業(yè)的最大難處是？）對于這樣一個(gè)非營利項(xiàng)目，我們公司要做的就是讓這個(gè)非營利的項(xiàng)目能夠啟動并可持續(xù)運(yùn)營下去。 公司的運(yùn)營方式是圍繞校車租賃、通村客運(yùn)、旅游車輛、車體廣告以及前期社?；鸬挠袃斖度牒驼难a(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)校車的長期運(yùn)營，公司實(shí)現(xiàn)微利的一種方式。公司以校車的運(yùn)營為主特色，通過公司確定的校車行駛路線為學(xué)校、學(xué)生提供服務(wù)，并向?qū)W校和學(xué)生收取少量的費(fèi)用，在閑暇時(shí)刻在政府部門支持的方式下通過通村客運(yùn)和旅游車輛來降低校車運(yùn)營虧本的壓力。第三章 國內(nèi)外市場分析“從校車的安全事故來看，校車的問題主要集中在運(yùn)營不規(guī)范這個(gè)層面，超載、逆行、無照駕駛、黑車運(yùn)營等等都是運(yùn)營問題。校車標(biāo)準(zhǔn)不是目前的主要矛盾，要解決校車問題，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立校車運(yùn)營的行為規(guī)范。目前，美國每年有450000輛校車，運(yùn)送約2500萬學(xué)生上、下學(xué)，每年行程40億英里，形成了較大規(guī)模的校車運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，校車也是美國最安全的交通工具之一。美國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布校車安全等方面的規(guī)章以及制定標(biāo)準(zhǔn)，國會有時(shí)也會出臺新的法律來改善整個(gè)校車服務(wù)。政府有明確的法律法規(guī)規(guī)范校車的生產(chǎn)與運(yùn)營，多方參與管理，形成良性的校車管理機(jī)制，保證校車的運(yùn)營安全。日本中小學(xué)校車主要是為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口居住分散情況下中小學(xué)生上、下學(xué)困難及人身安全問題。日本現(xiàn)有校車既有學(xué)?；虻胤秸杂械?，也有向運(yùn)輸企業(yè)租用的。后一種車輛由運(yùn)輸公司所有。同時(shí)，校車在路上行駛時(shí)，可以使用公交專用車道和公交優(yōu)先車道。一般公立學(xué)校的校車由政府出資，學(xué)生免費(fèi)乘坐。目前，中小學(xué)的校車費(fèi)仍在消費(fèi)稅的課稅范圍內(nèi)，鑒于托兒所的校車費(fèi)是不收稅的，因此，有人提出，為進(jìn)一步減輕教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，對中小學(xué)的校車費(fèi)也不應(yīng)再收稅。，高收入的學(xué)生家長也畢竟是少數(shù)，這限制了此模式的適用范圍。，在沒有國家強(qiáng)制性法律的情況下，這種模式無法大面積推廣。，一般是學(xué)校向公交公司、旅游租車公司等提出服務(wù)需求，這些公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供車輛和司機(jī)運(yùn)送學(xué)生，其他時(shí)間仍然經(jīng)營自己的主營業(yè)務(wù)。，營利性組織有了使用專業(yè)安全校車和專車專用的可能性，但是如果政府補(bǔ)貼額度低，營利性組織盈利壓力增大，校車安全風(fēng)險(xiǎn)仍會增加。例：青島 試點(diǎn)虧損　資金愁人　 在青島交運(yùn)集團(tuán)的規(guī)劃中，校車普及是一項(xiàng)長期計(jì)劃。 青島市教育局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青島現(xiàn)有接送學(xué)生車輛(5人以上)1216輛。 在曲國慶看來，已有校車由于并非專業(yè)客運(yùn)企業(yè)持有、運(yùn)營，多數(shù)缺乏營運(yùn)資格、管理經(jīng)驗(yàn)，容易滋生安全隱患。 計(jì)算一筆賬:收費(fèi)方面，以每輛車核載50人、一年運(yùn)行10個(gè)月計(jì)算，一輛校車一年的收入不過11萬元；曲