【正文】 都”邁出堅實步伐。要通過政府支持與社會參與相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合等多種形式，廣泛動員全民搞綠化、全社會辦園林，積極參與首都綠化美化建設(shè)，不斷增強社會公眾的生態(tài)意識、綠色意識和低碳意識，營造共建生態(tài)文明和綠色家園的良好氛圍?！　≌鲗?dǎo)，全民參與。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正確處理好建設(shè)與管理、速度與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵、粗放與集約的關(guān)系，堅持重規(guī)劃、創(chuàng)精品，重質(zhì)量、求效益，重管理、強服務(wù)。把科技創(chuàng)新作為推動園林綠化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一驅(qū)動力，按照“一流工作、一流水平、一流業(yè)績”的要求，始終以面向全球的國際視野，堅持科技支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才推動，優(yōu)化科技人才資源配置，集成推廣先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)，吸收消化高新技術(shù)成果，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，激發(fā)創(chuàng)造動力，釋放創(chuàng)意活力，增強創(chuàng)新能力，不斷爭創(chuàng)一流、追求卓越。重點從滿足多樣需求、改善人居環(huán)境、享受生態(tài)產(chǎn)品等方面體現(xiàn)以人為本，從拓展生態(tài)文化內(nèi)涵、增長自然科學(xué)知識、實踐知行合一標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)共建共享，在最廣泛的群眾參與中，實現(xiàn)綠色親民、文化惠民、產(chǎn)業(yè)富民。　　以人為本，共建共享?！　∩鷳B(tài)優(yōu)先、建設(shè)精品?！　《?、發(fā)展原則　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。盡快建立與世界城市相適應(yīng)的現(xiàn)代園林綠化管理服務(wù)體系，是我們今后一個時期面臨的重大任務(wù)?！　?gòu)建現(xiàn)代管理服務(wù)的水平亟需提高　　世界城市的發(fā)展經(jīng)驗表明，園林綠化建設(shè)不僅追求規(guī)模和數(shù)量，更加注重生態(tài)質(zhì)量、文化品味、科技含量；不僅需要自然科學(xué)方面的技術(shù)支撐，更加需要人文社會科學(xué)方面的文化支撐；不僅需要傳統(tǒng)的園林綠化技術(shù)，更加需要與現(xiàn)代新材料、新技術(shù)、新管理、新理念相結(jié)合。近年來由于持續(xù)氣候異常，多年干旱少雨，使森林火災(zāi)、林木有害生物爆發(fā)成為全球范圍內(nèi)對森林安全構(gòu)成的重大威脅?！　∩仲Y源單位蓄積量和碳儲量的差距　　單位蓄積量（m3/ha）　　單位碳儲量（t/ha）　　北京平均　　　　21　　全國平均　　　　　　世界平均　　　　　　維護首都生態(tài)安全的任務(wù)日益艱巨　　保障首都生態(tài)安全，是事關(guān)北京經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題。但全市山區(qū)森林質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，生物多樣性不夠豐富，碳匯能力不夠強，純林占80%，%，亟待撫育的有600萬畝，低質(zhì)低效林達(dá)300萬畝，%，%，平原林網(wǎng)還存在一定數(shù)量的殘網(wǎng)斷帶，防護效益較低，濕地面積縮減，生態(tài)功能下降，保護與恢復(fù)力度不夠。今后一個時期如何進(jìn)一步較大幅度改善城市宜居環(huán)境，是亟需破解的重大課題。集中體現(xiàn)在城區(qū)綠地總量不足，分布不均，500米服務(wù)半徑不到位，老舊小區(qū)、風(fēng)貌保護區(qū)、部分道路綠化水平亟待提升，立體綠化、屋頂綠化任務(wù)繁重?！　《⒚媾R挑戰(zhàn)　　改善城市宜居環(huán)境的難度不斷加大　　“十二五”是北京建設(shè)世界城市和宜居城市的關(guān)鍵時期，園林綠化承擔(dān)著重要任務(wù)?！　“l(fā)展綠色經(jīng)濟、促進(jìn)富民增收，為園林綠化提出了新要求　　園林綠化集多種功能于一體，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。園林綠化不僅生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，更為市民提供了大量高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品，與城市社會發(fā)展和居民身心健康緊密相關(guān)。這些都為首都園林綠化積極應(yīng)對氣候變化，建設(shè)低碳社會，賦予了新的內(nèi)涵。森林、濕地、綠地作為陸地上最大的儲碳庫，在應(yīng)對氣候變化中具有強大的固碳釋氧、降溫增濕、減排增匯和節(jié)能降耗等功能。黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的重大決策，為園林綠化賦予了新的歷史使命，在新的時期，作為首都生態(tài)文明建設(shè)重要載體的園林綠化作用更加突出，促進(jìn)人與自然和諧的橋梁和紐帶的功能更加凸顯，構(gòu)建森林、濕地、綠地三大生態(tài)系統(tǒng)、維持生物多樣性的任務(wù)更加繁重，需要擔(dān)負(fù)起更多推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、弘揚生態(tài)文化，為廣大市民提供生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的任務(wù)。展望“十二五”，總體上機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在。第二章 發(fā)展形勢“十二五”時期，是我國加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是首都以世界城市標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的關(guān)鍵時期，也是首都園林綠化站在新起點、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、拓展新功能、實現(xiàn)新跨越的重要轉(zhuǎn)型期和攻堅期。全市上下形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、全民盡責(zé)的良好機制，保證了首都園林綠化事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！　∈冀K堅持高位推動、全民參與，形成發(fā)展合力　　領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動是搞好首都綠化美化建設(shè)的根本保障。在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面，牢固樹立精品意識，堅持資源節(jié)約、創(chuàng)新引領(lǐng)；加快實現(xiàn)從外延發(fā)展向內(nèi)涵提升、從注重建設(shè)向建管并重、從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法，打造了一批高水平、有特色的精品工程和綠色典范，使首都園林綠化事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性突破。　　始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，理順發(fā)展體制　　緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打破二元分割結(jié)構(gòu)，在全國率先形成了林業(yè)、園林城鄉(xiāng)一體發(fā)展的管理體制；不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“大園林、大綠化、大產(chǎn)業(yè)、新水平”的發(fā)展理念，提出了“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，形成了城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展格局，促進(jìn)了首都園林綠化事業(yè)科學(xué)發(fā)展。大力加強了節(jié)約型園林建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計水平和施工建設(shè)水平明顯提升，新成果、新技術(shù)、新品種、新材料得到廣泛應(yīng)用。園林綠化國際合作加快推進(jìn)，通過實施一批項目，成功引進(jìn)并推廣了森林健康、近自然森林經(jīng)營和林業(yè)碳匯等先進(jìn)理念。建立了高效的網(wǎng)格化管理信息平臺，提升了園林綠化管理水平。編制完成《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和防沙治沙、森林防火、歷史名園、郊野公園環(huán)建設(shè)等一批重要規(guī)劃。群眾性綠化美化創(chuàng)建活動蓬勃開展，共創(chuàng)建花園式街道辦事處13個，首都綠化美化花園式單位1397個，花園式社區(qū)67個、園林小城鎮(zhèn)38個?！　×x務(wù)植樹深入開展，社會綠化全面推進(jìn)　　為推動新形勢下首都全民義務(wù)植樹運動深入開展，《北京市綠化條例》將“義務(wù)植樹”作為重要內(nèi)容進(jìn)行了法律規(guī)范，并首次以法規(guī)形式確定了包括購買碳匯履行植樹義務(wù)的18種盡責(zé)方式，為市民更好的履行植樹義務(wù)創(chuàng)造了條件。加大了對涉林行政案件的查處力度，共查處各類案件2434件?！　≠Y源保護成效顯著，防控能力明顯提高　　通過完善航空護林、區(qū)域聯(lián)防、長效保障和生態(tài)管護“四個機制”，加強預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急通訊、消防隊伍和機具裝備“四項建設(shè)”，森林防火能力明顯提升，防火了望塔達(dá)到179座，了望監(jiān)測范圍達(dá)到65%，全市專業(yè)撲火隊伍達(dá)到104支、2800人，實現(xiàn)了“確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)、確保不發(fā)生人員傷亡”的目標(biāo)?！　【G色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，興綠富民成果豐碩　　著眼于提質(zhì)增效、興綠富民，努力打造優(yōu)質(zhì)、安全、高效的綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值116億元，比2005年增加了近兩倍，經(jīng)濟效益顯著。平原地區(qū)通過實施國家“三北”防護林工程，全面推進(jìn)平原治沙、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化，實施了京平高速、京津高速、溫榆河等1870公里通道綠化，形成了以綠色生態(tài)走廊為骨架的高標(biāo)準(zhǔn)的平原綠網(wǎng)。改造老舊小區(qū)綠化500余處，完成屋頂綠化50萬平方米,城市居住環(huán)境得到有效改善，全市10處熱島效應(yīng)比較集中的地區(qū)有9處得到明顯減弱,%%。加快大型公園綠地建設(shè)，按照“一環(huán)、六區(qū)、百園”的要求，大力推進(jìn)一道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，新建42個郊野公園，公園環(huán)格局初步形成；全面完成了第二道綠化隔離地區(qū)的163平方公里的綠化任務(wù)?！　【坝^環(huán)境全面優(yōu)化，綠色空間大幅拓展　　 五年來，通過實施一大批城市綠化美化工程，全市新建公園綠地100余處1700余公頃，；全市公園數(shù)量從“十五”末的190個增加到339個，城市公園總面積由6300公頃增加至10063公頃，城市綠地系統(tǒng)布局日趨完善。按照“森林進(jìn)城，公園下鄉(xiāng)”的思路，堅持高位推動、工程帶動、政策驅(qū)動、投入拉動，啟動實施了一大批綠化美化和生態(tài)建設(shè)工程，加大了歷史名園保護力度，全面兌現(xiàn)了奧運綠化七項承諾指標(biāo)，圓滿完成了“奧運盛會、國慶慶典”兩件大事的景觀環(huán)境布置和服務(wù)保障任務(wù)，成功舉辦了“高水平，有特點”的第七屆中國花卉博覽會，打造了一批世紀(jì)精品，全市基本形成了山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，呈現(xiàn)出“城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園”的優(yōu)美景觀。附 表 第一章　發(fā)展背景一、發(fā)展成就　　“十一五”期間，是首都園林綠化創(chuàng)新體制機制、明確發(fā)展思路、深化功能定位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五年；是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量效益，推動科學(xué)發(fā)展的五年；是堅持以人為本、實現(xiàn)惠民富民、發(fā)動社會參與，推動共建共享的五年；也是全系統(tǒng)不斷解放思想、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實、攻堅克難，創(chuàng)造突出業(yè)績的五年。第八章 保障措施 第七章 環(huán)境影響評價 第六章 實施人文園林行動，讓成果惠及人民 第五章 實施科技園林行動，讓創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 第四章 實施生態(tài)園林行動，讓綠色覆蓋城鄉(xiāng) 第三章　發(fā)展思路 第二章　發(fā)展形勢 第一章　發(fā)展背景 　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市園林綠化系統(tǒng)以管理體制改革為重大契機，緊緊圍繞“辦綠色奧運、創(chuàng)生態(tài)城市、迎六十大慶、建綠色北京”的目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展，實施精品戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”建設(shè)。%提高到37%，%提高到53%；城市綠化覆蓋率由42%提高到45%，首都園林綠化事業(yè)實現(xiàn)了新的歷史性跨越。高水平完成150項奧運綠化美化工程和奧運會、國慶六十周年的環(huán)境服務(wù)保障任務(wù)，栽擺各類花卉9000萬株（盆），營造了優(yōu)美的城市景觀。啟動實施了11個新城濱河森林公園和南海子郊野公園建設(shè)，建成了以奧林匹克森林公園、通州濱河森林公園、北二環(huán)城市公園、昆玉河水景觀走廊和世紀(jì)壇綠地等為代表的一大批精品公園綠地?！　∩鷳B(tài)建設(shè)實現(xiàn)突破，服務(wù)功能顯著提升　　山區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐全面加快，大力實施了京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)等一批重點生態(tài)工程，營造水源保護林、水土保持林和風(fēng)景游憩林，山區(qū)森林覆蓋率、%、%，形成了林木蔥翠、綠繞京城的山區(qū)綠屏。全市活立木蓄積達(dá)到1810萬立方米，森林資產(chǎn)總價值6148億元，生態(tài)服務(wù)總價值達(dá)到5539億元，年固定二氧化碳992萬噸，釋放氧氣724萬噸，森林生態(tài)服務(wù)功能顯著提升。通過大力引進(jìn)名特優(yōu)新品種，強化特色果品基地建設(shè)，實現(xiàn)了果樹產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，到2010年，30萬戶果農(nóng)戶均果品收入突破萬元；花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益快速增長，生產(chǎn)面積達(dá)7萬畝，年銷售收入超過14億元；，出口創(chuàng)匯超過1000萬美元；，年銷售收入4億元；發(fā)展林菌、林藥、林花、林禽等林下經(jīng)濟23萬畝，年收入2億元；以各類主題公園、風(fēng)景名勝區(qū)為依托，以森林旅游、觀光旅游、休閑健身、科普教育為主要內(nèi)容的綠色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，年旅游收入達(dá)到22億元。以美國白蛾為主的林木有害生物防控成效明顯，全面實現(xiàn)了對主要林木有害生物發(fā)生情況的動態(tài)監(jiān)測，無公害防治率和種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％，‰；依法嚴(yán)格征占用林地和林木采伐管理，通過優(yōu)化重點工程方案審核，五年累計減少占用林地350公頃，有效保護了林地資源。強化歷史名園、重點公園安全技防設(shè)施建設(shè)，建立了現(xiàn)代化安全管理系統(tǒng)，對歷史名園的古建筑實施保護性修復(fù)，對重點古樹名木安裝了避雷設(shè)備，公園安全保障能力顯著提高。深入開展“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”等活動，創(chuàng)建首都綠色村莊350個，完成了3499個村的綠化美化，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。　　基礎(chǔ)管理全面加強，支撐保障更加有力　　制定出臺了《北京市綠化條例》、《北京市實施種子法條例》、《北京市林業(yè)植物檢疫辦法》、《北京市重點陸生野生動物造成損失補償辦法》等一批重要法規(guī)規(guī)章，不斷完善了園林綠化法規(guī)體系。完成國家級、市級科技成果轉(zhuǎn)化和集成推廣113項，制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)72項；園林綠化資源清查和森林生態(tài)服務(wù)價值研究取得重要成果，濕地恢復(fù)、森林健康經(jīng)營等基礎(chǔ)性課題研究取得重大進(jìn)展。林果鄉(xiāng)土專家行動計劃深入開展，科技服務(wù)推廣體系不斷完善，基層林業(yè)站改革全面完成。在全國率先建立了林業(yè)碳匯管理體系，啟動了林業(yè)碳匯行動計劃?！　《⒒窘?jīng)驗　　五年來，始終堅持把首都園林綠化放到建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建首善之區(qū)的高度去思考，放到實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的大局中去謀劃，放到以世界城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標(biāo)中去推動，積累了寶貴經(jīng)驗?！　∈冀K堅持科學(xué)發(fā)展、精品戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量　　把握首都的城市性質(zhì)和建設(shè)世界城市的目標(biāo)取向，提出首都園林綠化事業(yè)要按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)一流、首都特色”的要求，堅持科學(xué)發(fā)展，實施精品戰(zhàn)略?！　∈冀K堅持以人為本、惠民富民，共享發(fā)展成果　　堅持把“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展惠及人民”作為根本出發(fā)點和落腳點