【正文】 網(wǎng)關(guān)鍵斷面、通道重載運(yùn)行，供電能力受限。（5）主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，關(guān)鍵斷面、設(shè)備供電能力受限，超穩(wěn)定極限運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)突出；部分220kV、110kV變電站供電可靠性低，存在全站失壓的風(fēng)險(xiǎn)。2012年，主要分母運(yùn)行站點(diǎn)及串供情況包括：500kV增城站主變2+2分母運(yùn)行；500kV廣南站主變1+2分母運(yùn)行；天河站分母運(yùn)行，北郊站—犀牛站—麒麟站—天河站—鹿鳴站串供；開元站分母運(yùn)行，增城站—華圃站—開元站串供、廣南站—黃埔A廠—開元站串供；羅涌站、棠下站分母運(yùn)行；北郊站與花都站斷開220kV聯(lián)絡(luò)，空港站、漢田站終端運(yùn)行。（4）受制于系統(tǒng)短路電流水平超標(biāo)，被迫采取分區(qū)解環(huán)、母線分列等運(yùn)行措施，導(dǎo)致電網(wǎng)供電可靠性和靈活性降低，存在局部電網(wǎng)解列或大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。一旦4回線路發(fā)生單回或多回線路跳閘，或者末端電網(wǎng)內(nèi)部大機(jī)組跳閘，都需要大面積緊急限電；如果線路跳閘或內(nèi)部機(jī)組跳閘后穩(wěn)控拒動(dòng)，則有連鎖跳閘導(dǎo)致末端電網(wǎng)與主網(wǎng)解列、造成重大電網(wǎng)事故的風(fēng)險(xiǎn)；若線路跳閘導(dǎo)致機(jī)組保護(hù)誤動(dòng)跳閘，也可能引發(fā)末端電網(wǎng)失穩(wěn)以及損失大量負(fù)荷。（3）廣東省網(wǎng)500kV內(nèi)環(huán)網(wǎng)解開，廣南、獅洋片成為末端電網(wǎng)，供電能力及可靠性降低，存在大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。廣州電網(wǎng)部分設(shè)備嚴(yán)重故障可能造成楚穗直流換相失敗，嚴(yán)重情況可能造成多回直流持續(xù)換相失敗，引起系統(tǒng)失穩(wěn)，需要密切關(guān)注：①北郊站、增城站500kV出線發(fā)生三相短路或單相短路且開關(guān)拒動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致四回及以上直流同時(shí)換相失敗且直流功率降至零，可能引起系統(tǒng)穩(wěn)定破壞。楚穗直流雙極投運(yùn)后，南方電網(wǎng)主網(wǎng)強(qiáng)直弱交特性更加凸顯，交直流混聯(lián)特性更加復(fù)雜，直流閉鎖造成系統(tǒng)失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)更加突出。220kV荔城站備自投動(dòng)作，過(guò)載聯(lián)切切除最大可切量，增城市用戶停電比例超過(guò)50%。220kV新塘站穩(wěn)控裝置動(dòng)作切除最大可切量，增城市損失負(fù)荷比例超過(guò)40%。220kV從化站穩(wěn)控裝置動(dòng)作切除最大可切量，從化市損失負(fù)荷比例超過(guò)40%。220kV綠洲站220kV 1M、2M母線或3主變，檢修方式下發(fā)生N1故障，從化市損失負(fù)荷比例超過(guò)40%。220kV從化站110kV 1M、2M母線，檢修方式下發(fā)生N1故障，從化市用戶停電比例超過(guò)50%。220kV荔城站220kV 1M、2M母線或220kV增荔甲乙線檢修方式下發(fā)生N1故障，或220kV增荔甲乙線發(fā)生路徑N1故障，增城市用戶停電比例超過(guò)50%。220kV新塘站220kV 1M、2M母線或220kV增新甲乙線檢修方式下發(fā)生N1故障，或220kV增新甲乙線發(fā)生路徑N1故障，增城市損失負(fù)荷比例超過(guò)40%。500kV北郊站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，廣州市損失負(fù)荷比例超過(guò)10%。500kV廣南站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，廣州市損失負(fù)荷比例超過(guò)10%。500kV廣南站220kV 1M、2M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，廣州市損失負(fù)荷比例超過(guò)10%。2012年，220kV棠下站分母運(yùn)行，中部電網(wǎng)優(yōu)化工程完成前，500kV廣南站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，廣州市損失負(fù)荷比例超過(guò)20%。220kV從化站220kV 1M、2M母線或2主變，檢修方式下發(fā)生N1故障，從化市用戶停電比例超過(guò)70%。500kV增城站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，或2012年500kV增城站主變采取2+2分區(qū)供電方式下，增城站3主變檢修方式下發(fā)生N1故障，增城市損失負(fù)荷比例超過(guò)60%、用戶停電比例超過(guò)70%。廣州電網(wǎng)發(fā)生電力事故（事件）風(fēng)險(xiǎn)突出，尤其在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、電力供需矛盾突出的形勢(shì)下，電網(wǎng)運(yùn)行控制壓力更大，對(duì)電網(wǎng)方式安排、調(diào)度監(jiān)控、運(yùn)行操作、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作提出了更高的要求。對(duì)照國(guó)務(wù)院第599號(hào)令，在正常及N1檢修方式下，廣州電網(wǎng)存在較大事故風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)，一般事故風(fēng)險(xiǎn)10項(xiàng)。 ⑨施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)機(jī)具、生產(chǎn)用電及個(gè)人防護(hù)用品存在管理不到位的情況。⑦各類項(xiàng)目任務(wù)量大，點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目管理人員緊缺，普遍存在一人兼管多項(xiàng)工程現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員不足。⑤對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)工序的電力專業(yè)施工，譬如電纜接頭制作，施工單位缺乏高技能人才或人員技能不足。③對(duì)于大型、復(fù)雜或危險(xiǎn)性高的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，承包商事前危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足，安全技術(shù)控制措施不完善。（2）風(fēng)險(xiǎn)概述①良莠不齊，部分承包商的安全管理薄弱，現(xiàn)場(chǎng)控制存在不到位現(xiàn)象，特別是多班組、多工種協(xié)同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，以及交叉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)欠缺協(xié)調(diào)、分工不清、職責(zé)不明、違章現(xiàn)象依然存在。（1）現(xiàn)狀分析2011年在安監(jiān)部資質(zhì)備案的承包商達(dá)241家，承包商現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平良莠不齊，我局連續(xù)3年發(fā)生承包商人身傷亡事故，多經(jīng)企業(yè)和承包商存在極高的人身事故風(fēng)險(xiǎn)。③不掌握桿塔材質(zhì)狀況及作業(yè)中的受力狀態(tài)，對(duì)高空作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分，防倒桿措施或作業(yè)方式選擇不當(dāng)，造成登桿作業(yè)中桿塔倒塌或橫擔(dān)折斷，導(dǎo)致人員高空墜落的風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)描述①鋼管桿（塔）主材直徑大、登塔人員難以合抱，自主材向橫擔(dān)移位時(shí)，跨度大且無(wú)扶手和腳踏處，極易發(fā)生墜落。（1）現(xiàn)狀分析每年主、配網(wǎng)大量線路施工、檢修、維護(hù)工作均需要進(jìn)行登桿作業(yè)。③線路運(yùn)行維護(hù)時(shí)在修剪樹木工作中，由于作業(yè)人員無(wú)采取安全措施，導(dǎo)致線路對(duì)樹木放電作業(yè)人員觸電；④工作過(guò)程中，由于低壓側(cè)或用戶側(cè)倒送電，極易引發(fā)作業(yè)人員觸電。（2）風(fēng)險(xiǎn)概述①同塔雙（多）回線路部分線路停電作業(yè)，或工作線路與帶電線路平行，或在運(yùn)行中線路登桿、塔作業(yè)，作業(yè)人員存在著觸電、感應(yīng)電受傷風(fēng)險(xiǎn)。、感應(yīng)電引起的人身安全風(fēng)險(xiǎn)（1）現(xiàn)狀分析隨著電網(wǎng)建設(shè)速度的加快，我局各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)多面廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全局主、配網(wǎng)及工程專業(yè)的運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、施工等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)日均超過(guò)100處，其中不乏大型交叉作業(yè)，我局通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作票管理、調(diào)度側(cè)管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等一系列措施，有效地控制了風(fēng)險(xiǎn)。③部分老舊變電站110kV以上隔離刀閘和接地刀閘未實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方操作功能，部分10kV開關(guān)柜線路側(cè)未配置接地刀閘，就地操作過(guò)程中有可能對(duì)人身造成一定的威脅。（2）風(fēng)險(xiǎn)概述①就地裝設(shè)接地線，因誤入帶電間隔引起的人身傷害。（一）人身安全風(fēng)險(xiǎn)（1）現(xiàn)狀分析誤操作可能引起的人身安全風(fēng)險(xiǎn)主要有帶電合地刀或掛地線、帶地刀或地線送電、帶負(fù)荷拉合刀閘。二、2012年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析國(guó)家及南方電網(wǎng)公司有關(guān)事故（事件）條例和規(guī)程的頒布實(shí)施，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高更嚴(yán)的要求，涉及的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容也更廣更細(xì)。（四）落實(shí)社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，維護(hù)我局良好形象我局對(duì)重要電力用戶用電進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析重要電力用戶供電電源、供電網(wǎng)絡(luò)的可靠性，切實(shí)開展用戶安全管理工作，落實(shí)預(yù)控措施，全力完成保供電用戶的電力保障工作，圓滿完成了廣州地區(qū)大運(yùn)會(huì)保供電和支援深圳任務(wù)。對(duì)承包商在施工過(guò)程中發(fā)生的違章、質(zhì)量事故、安全事故等，按照承包商管理規(guī)定，給予相應(yīng)處罰，同時(shí)對(duì)該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。2011年全局安監(jiān)人員開展了18399次現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作，其中檢查承包商12012次。建立關(guān)鍵技術(shù)工序的施工資格準(zhǔn)入和淘汰制度，在我局基建、大修技改、業(yè)擴(kuò)配套工程中10kV電纜頭制作必須持有資格證的人員方可施工。對(duì)承包商進(jìn)行綜合資信評(píng)價(jià)，建立人員資質(zhì)注冊(cè)、考試、審核、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)參與我局各類工程施工的承包商人員按照“準(zhǔn)員工”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化管理。開展承包商資信評(píng)價(jià)，建立承包商資信考核評(píng)價(jià)制度。2011年，我局無(wú)發(fā)生員工人身傷亡事故，發(fā)生“”承包商人身死亡事故1起，死亡1人。加強(qiáng)變電站“五防”裝置等相關(guān)設(shè)備的檢查維護(hù)，防誤裝置的重大及緊急缺陷消缺率、消缺及時(shí)率均為100%。（三）加強(qiáng)作業(yè)安全管理，杜絕人身死亡事故，防止誤操作引起的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。組織各單位開展防風(fēng)防汛專項(xiàng)檢查工作，共梳理出784項(xiàng)防風(fēng)防汛風(fēng)險(xiǎn)，形成了《廣州供電局2011年防風(fēng)防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制措施》，并逐一落實(shí)。堅(jiān)持每月、每日發(fā)布電網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，制定督查計(jì)劃，加強(qiáng)設(shè)備的特維和巡視，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布、管控、監(jiān)督的閉環(huán)管理，抓好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效化解各級(jí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)283項(xiàng)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)1740項(xiàng)，未發(fā)生一般及以上電網(wǎng)事故，未發(fā)生誤調(diào)度、誤操作、誤整定事故。2012年廣州供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（征求意見稿）廣州供電局二○一二年二月目錄一、2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作回顧 3（一）全面落實(shí)重點(diǎn)措施，有效防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn) 3（二）做好設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保重要設(shè)備可靠運(yùn)行 3（三）加強(qiáng)作業(yè)安全管理，杜絕人身死亡事故 4（四）落實(shí)社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，維護(hù)我局良好形象 5二、2012年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析 5（一）人身安全風(fēng)險(xiǎn) 6 感應(yīng)電引起的人身安全風(fēng)險(xiǎn) 7 8 9（二） 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn) 101. 電網(wǎng)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn) 102. 基于問(wèn)題的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn) 18（三）設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn) 19 19 20 20 2過(guò)載造成設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn) 27 29 29 30 30 33 34（四）基建工程施工的風(fēng)險(xiǎn) 34 34 3施工、監(jiān)理單位管理不到位造成的人身安全風(fēng)險(xiǎn) 36 36 36 37 37（五）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 42 42（事件）風(fēng)險(xiǎn) 42（六）造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn) 43 43 43 45 46三、2012年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施 46（一）人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 46 4感應(yīng)電引起的人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 47 48 49（二）電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 561. 電網(wǎng)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施 562. 基于問(wèn)題的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 62（三）設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 621. 599號(hào)令與南網(wǎng)新調(diào)查規(guī)程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施 62 63 63 6過(guò)載造成設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn)控制措施 66 67 68 68 69 71 72（四）基建工程施工的風(fēng)險(xiǎn)控制措施 72 72 7施工、監(jiān)理單位管理不到位造成的人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 75 77 77 78 78（五）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制措施 89 89（事件）風(fēng)險(xiǎn)控制措施 89（六）不良社會(huì)影響等風(fēng)險(xiǎn)控制措施 90 90 93 94 95 2012年廣州供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告一、2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作回顧2011年初我局結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)2011年人身、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、基建及營(yíng)銷安全管理方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面的梳理和分析，形成《廣州供電局2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施》，梳理風(fēng)險(xiǎn)141項(xiàng)，制定措施303項(xiàng)，并按照風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施時(shí)間要求切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)控制措施，已完成285項(xiàng)措施，其余18項(xiàng)措施為中長(zhǎng)期措施，在今年繼續(xù)實(shí)施。（一）全面落實(shí)重點(diǎn)措施，有效防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)2011年，我局嚴(yán)格控制電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開展了“楚穗直流雙極投運(yùn)后廣州電網(wǎng)安全運(yùn)行”專項(xiàng)研究，制定落實(shí)電網(wǎng)運(yùn)行措施和設(shè)備運(yùn)維方案，并開展楚穗直流聯(lián)合反事故演練。（二）做好設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保重要設(shè)備可靠運(yùn)行2011年，積極開展設(shè)備狀態(tài)評(píng)估，編制并發(fā)布了設(shè)備健康狀況評(píng)估報(bào)告及《2011年廣州供電局設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)概述》。設(shè)備安全運(yùn)行創(chuàng)歷年最好水平，2011年設(shè)備事故2起，同比下降60%； 設(shè)備一類障礙20起，%。制訂《廣州供電局2011年杜絕誤操作工作方案》等方案，各單位根據(jù)方案制訂具體的實(shí)施方案并按計(jì)劃推進(jìn)。堅(jiān)持操作票三級(jí)審核、五防模擬、操作監(jiān)護(hù)及“零解鎖”制度的貫徹執(zhí)行?！啊笔鹿拾l(fā)生后，我局深刻反思承包商及施工安全管理中存在的漏洞和問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)人員作業(yè)的安全管理。重新對(duì)327家承包商進(jìn)行資信評(píng)價(jià)考核，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)241家綜合實(shí)力較強(qiáng)的承包商在我局的施工準(zhǔn)入資質(zhì)，提高了承包商總體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行承包商人員持證上崗制度，已組織5批次承包商人員參加電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定考核。強(qiáng)化承包商現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)察管理。對(duì)承包商人員資質(zhì)、項(xiàng)目開工前的十大必備條件的審核、施安全作業(yè)“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”等的剛性執(zhí)行等開展監(jiān)察。進(jìn)一步充實(shí)、規(guī)范業(yè)主項(xiàng)目部人員配備，充分發(fā)揮業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部和局安監(jiān)大隊(duì)監(jiān)管的力量和作用，確保施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員及時(shí)到位。精心組織供電保障，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察廣州期間成功避免了重大停電事故，受到南方電網(wǎng)公司的表彰，順利完成普通保供電105宗，大型保供電30宗。根據(jù)國(guó)務(wù)院599號(hào)令、《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力事故（事件）調(diào)查規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱新調(diào)規(guī)）、廣州電網(wǎng)運(yùn)行方式的改變、楚穗直流雙極投運(yùn)后廣州電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備運(yùn)維策略的改變及承包商安全管理薄弱等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)結(jié)合今年的工程計(jì)劃安排，在《廣州供電局2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)去年未完成的中長(zhǎng)期控制措施，并對(duì)2012年人身、電網(wǎng)、設(shè)備等安全管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面梳理和分析，編制了《2012年廣州供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》。目前，我局主網(wǎng)電氣操作主要采取遠(yuǎn)方操作模式，防誤的各種機(jī)械、電氣連鎖、微機(jī)五防裝置較為完善，并嚴(yán)格實(shí)施操作票三級(jí)審核、五防模擬、操作監(jiān)護(hù)及“零解鎖”制度，人身安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；但配網(wǎng)部分設(shè)備防誤的各種機(jī)械、電氣連鎖未能完善，沒有微機(jī)五防，且采取就地操作模式，誤操作的風(fēng)險(xiǎn)較為突出。②就地操作過(guò)程中，因10kV開關(guān)柜設(shè)備故障短路引起的電弧灼傷。④配網(wǎng)設(shè)備間隔閉鎖和環(huán)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)柜邏輯閉鎖功能未完善或存在缺陷，有誤操作的風(fēng)險(xiǎn)。但施工觸電及感應(yīng)電造成的人身傷害仍是我局高風(fēng)險(xiǎn)因素之一，特別是10kV開關(guān)柜作業(yè)造成的人身傷亡近幾年在系統(tǒng)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，需引起足夠的重視并加以防范。②人員或工器具等與帶電線路小于安全距離，或人員誤入帶電線路側(cè)，易造成人員觸電。⑤10kV開關(guān)柜由于采用緊湊型封閉設(shè)計(jì)，絕緣距離裕度較小，