【正文】 立承包商及其工程管理和施工人員信息檔案管理庫，對承包商及其人員的信息及安全記錄進行管理，監(jiān)督承包商保持工程管理和施工骨干人員的穩(wěn)定，不允許無檔案人員進入我局工作，嚴防被清除的承包商單位和個人改頭換面重新進入我局承接工程和作業(yè)。（5）按安全考核淘汰機制，繼續(xù)進行年度考核。對承包商實行日常、年度量化考核，將施工安全、質量過程性評價納入考核范圍。對承包商在施工過程中發(fā)生的違章、質量事故、安全事故等，按照承包商管理規(guī)定，給予相應處罰。（6）項目管理部門（單位）和監(jiān)理至少在開工前一周按“十大必備條件”對施工組織機構、施工方案、安全技術交底、安健環(huán)設施等資料和簽名情況進行審核，不具備條件不允許開工。（7）加大對工程分包現(xiàn)象的督查力度。①各級安全監(jiān)察人員加強對施工分包情況的檢查，確保主體工程不存在分包，非主體工程的專業(yè)分包不超過一次，單一專業(yè)的工程項目不得進行分包。②承包商在分包工程時，必須經(jīng)過項目管理單位和監(jiān)理單位的審核批準。上級單位組織招投標確定的總承包商在選取分包商時，分包商必須具備在我局資信備案的資質。③參與我局（含我局二級機構）組織的基建、技改和修理項目招投標或評議的承包商（含分包商）必須具備在我局資信備案的資質。④分包工程應優(yōu)先采用在我局資信排名前50%以內的分包商，如果采用資信排名前50%以外的分包商，總承包單位須說明原因，并經(jīng)局工程、生技、安監(jiān)、財務、監(jiān)察等部門進行跨部門聯(lián)合審批后，才能分包工程。（8）基建工程或大修技改項目管理單位對承包商派出的工作負責人和施工人員進行監(jiān)督，對不符合管理和技術要求的應立即責令其中止現(xiàn)場作業(yè)，并提出更換工作負責人或施工人員的要求。如承包商無法提供符合要求的工作負責人及施工人員，項目管理單位應向局主管和監(jiān)察部門提出更換承包商的請求，經(jīng)局主管和監(jiān)察部門組織核實后，按承包商中標審批流程上報，批準后可終止執(zhí)行與原承包商簽定的合同，另行選擇合格的項目承包商。與承包商簽定的合同應有體現(xiàn)業(yè)主上述權益的條文，項目管理單位和承包商須切實履行職責，對因失職產(chǎn)生后果的項目管理單位和承包商進行問責。（9）對大型、復雜的基建項目、大修技改和搶修項目的施工方案實施會審制度，會審人員由局有關部門、項目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位組成。（10）強化承包商現(xiàn)場施工安全督查管理，安全監(jiān)察人員實行“三同時”工作原則，即與施工人員同時開工，同時工作，同時收工。對于中風險的作業(yè)現(xiàn)場實行局安全監(jiān)察大隊動態(tài)監(jiān)督，局屬各基層單位安全監(jiān)察人員實現(xiàn)全過程督查；對于高風險的作業(yè)現(xiàn)場，由局安監(jiān)部制定專項監(jiān)督方案，由局安全監(jiān)察大隊和相關單位安全監(jiān)察人員一起進行全過程現(xiàn)場督查。（11）充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理人員的作用。①現(xiàn)場應配備足夠的項目監(jiān)理人員。②項目監(jiān)理人員要嚴格履行監(jiān)督管理的職責，服從項目管理單位的管理，監(jiān)理人員按照監(jiān)理大綱開展工作，在項目正式開工前對施工單位的人員、機具、材料、管理制度和方案、施工環(huán)境等環(huán)節(jié)進行專門檢查。③監(jiān)理人員應成為現(xiàn)場的安全監(jiān)督員，對施工過程中不安全現(xiàn)象進行管理，對不服從管理的承包商，應及時向項目管理單位和業(yè)主安全監(jiān)督部門反映。④監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有危及人身安全或高風險的隱患時，無需經(jīng)過任何批準，有權先行下令停工再報告業(yè)主。監(jiān)理人員有權依據(jù)《廣州供電局外委施工安全管理規(guī)定》對現(xiàn)場的違章行為進行制止、教育和處罰。⑤監(jiān)理人員參與承包商年度資信評價工作，對施工單位拒不整改安全隱患的行為，可向業(yè)主提出扣罰施工單位安全保證金的建議。（12）嚴格實施業(yè)主和項目監(jiān)理及施工單位管理人員的到位管理。①嚴格執(zhí)行項目管理單位的項目管理人員、監(jiān)理人員和施工單位項目經(jīng)理、安全員及工作負責人的到位標準，監(jiān)理人員和施工單位安全員、工作負責人不在施工現(xiàn)場不允許開工作業(yè)。②基建工程業(yè)主項目部全部人員必須確保每周在施工現(xiàn)場召開一次例會。③項目業(yè)主、監(jiān)理人員、設計人員、施工單位相關人員必須參加每周的工程現(xiàn)場例會，協(xié)調處理和安全質量有關的事項。④基建工程每周的工程現(xiàn)場例會實行簽到管理，監(jiān)理人員和施工單位項目經(jīng)理、安全員及工作負責人缺席兩次及以上者，取消其個人在本工程項目的相應資質。（13）項目管理部門（單位）、監(jiān)理公司應按照南方電網(wǎng)公司相關規(guī)定對工程施工的開工報告進行嚴格審核，不具備開工條件的工程堅決不允許開工。對未經(jīng)審核批準私自開工的承包商，取消其在我局的施工資質。（14）施工方案必須經(jīng)監(jiān)理、項目管理單位審核批準后方可實施，在實施過程中必須按方案內容嚴格執(zhí)行，不得更改工作方案或隨意擴大施工范圍。施工方案必須包括人身、作業(yè)、用電設備、工器具管理、防護用品配置等方面的風險分析，并且要對施工單位全員進行風險和防范措施的培訓教育后方可進入現(xiàn)場作業(yè)。同時，將風險管控措施逐項落實到人，制作成風險看板裝設在作業(yè)現(xiàn)場的顯著位置。（15）施工作業(yè)期間，項目管理部門（單位）、監(jiān)理和各級安全監(jiān)察人員須對承包商現(xiàn)場工程管理和施工人員的資質和施工安全實施監(jiān)察，對沒有資質注冊、沒通過開工前安全考試和月度“應知應會”安全知識測驗、未經(jīng)項目管理部門（單位）審核批準的人員堅決清理出施工現(xiàn)場。（16）嚴肅施工現(xiàn)場管理紀律。對于不服從項目管理單位、監(jiān)理及安全監(jiān)督部門管理的、不聽勸阻的施工單位，立刻清理出作業(yè)現(xiàn)場，待整改完畢經(jīng)項目管理單位和監(jiān)理同意后，方可再次進入作業(yè)現(xiàn)場。對態(tài)度惡劣的承包商和分包商，應對其進行經(jīng)濟處罰、資信評分扣分，直至終止合同。（17）加強施工現(xiàn)場生產(chǎn)機具、生產(chǎn)用電及個人防護用品管理。項目管理單位人員、監(jiān)理人員及安全監(jiān)察人員共同參與監(jiān)督承包商的安全防護資金和施工設施投入，監(jiān)督施工現(xiàn)場的生產(chǎn)機具、生產(chǎn)用電及個人防護用品使用狀況，對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及人身安全隱患的必須立即停工整改。（18）加大對承包商人員安全培訓督查力度。承包商人員每年須參加并通過由我局統(tǒng)一組織的年度安全考試，否則注銷人員注冊資質，禁止進入現(xiàn)場施工作業(yè)。承包商要按照我局班組管理標準對其注冊人員進行管理，每星期組織開展“班組安全活動日”學習活動，每月對所屬人員進行“應知應會”安全知識測驗。承包商人員安全學習和月度安全知識測試成績，由承包商登記造冊，作為對承包商安全督查和年度資信考核評價的備查資料。（19）工程施工結束后，由項目管理部門（單位）會同監(jiān)理人員、安全監(jiān)察人員對承包商的人員資質管理情況開展評價和考核。對違規(guī)使用施工作業(yè)人員和人員施工過程中存在違章行為的承包商，在年度承包商資信評價考核中每人次扣2分。清除負有以下事故/事件主要責任的承包商單位和個人，永久不得進入我局承接工程和作業(yè)，具體為：①發(fā)生人身重傷及以上事故且負有責任的；②施工造成一般及以上電網(wǎng)事故的；③施工造成一般及以上設備事故的；④發(fā)生較大及以上質量事故的；⑤施工過程發(fā)生嚴重未遂事故或遺留重大隱患的；⑥一年內發(fā)生兩次以上違章行為的；⑦引發(fā)或參與違法、越級上訪群體性事件的；⑧組織或參與盜竊、盜賣電力設施及物資案件的；⑨存在謊報或隱瞞安全、質量、施工信息等不誠實行為的；⑩施工過程中不聽從指揮、不服從管理的。（20）全員參與，扼制風險危害。參與現(xiàn)場工作的所有人員均有權制止、舉報不安全行為。舉報涉及人身安全和高風險隱患的情況一經(jīng)核實，即對相關單位進行經(jīng)濟處罰，同時對舉報人給予相應的經(jīng)濟獎勵，并對舉報人的身份予以保密。（21）介入承包商內部管理。除對其作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)察外，采用定期和不定期“飛行檢查”等方式，增加對承包商安全投入、安全培訓與學習、隱患排查與整改、人員配置和流動情況等內部管理的督察。（22）繼續(xù)執(zhí)行承包商月度安全管理會議制度。（23）加大對承包商安全生產(chǎn)風險管理體系建設的推廣力度，幫助承包商開展危害辨識和風險評估工作，推廣作業(yè)指導書、作業(yè)表單的運用。體系建設成效將作為今后資質評級和準入的必備條件。從2012年7月起，凡參加基建工程投標的承包商，必須具備風險體系外審2鉆水平。（二）電網(wǎng)安全風險控制措施1. 電網(wǎng)基準風險控制措施（1）廣州電網(wǎng)發(fā)生電力事故（事件）突出風險的控制措施①根據(jù)599號令和南網(wǎng)事故（事件）調查規(guī)程，研究調整規(guī)劃設計標準和指導原則，明確存在較大及以上事故的規(guī)劃電網(wǎng)完善原則。根據(jù)修訂后的規(guī)劃設計原則，完成存在較大及以上事故風險電網(wǎng)的完善方案和計劃。②根據(jù)電網(wǎng)運行實際情況，滾動梳理《廣州供電局電力安全事故（事件）風險防范措施》并落實相關措施。③加快電網(wǎng)建設進度，確保重點工程如期投產(chǎn)。完成中部網(wǎng)優(yōu)化工程、潤州—迎賓線路、獅洋至花地和富山線路工程、綠洲站與寧西站配套110kV出線工程等建設。④加強電網(wǎng)風險管控，優(yōu)化電網(wǎng)運行安排。完善電網(wǎng)風險閉環(huán)管控機制，合理安排運行方式和檢修計劃，制定電網(wǎng)運行控制方案，降低運行風險。⑤加強調度運行監(jiān)控，做好事故預想。加強對電網(wǎng)關鍵斷面和設備的運行監(jiān)控，嚴防斷面及設備超穩(wěn)定極限運行；做好事故預想，有針對性開展反事故演練。⑥加強風險設備運行維護。加強防范電力安全事故重要風險設備的運行維護，落實專項反措和隱患整改工作。⑦加強安自裝置管理。根據(jù)風險情況優(yōu)化調整安自裝置策略和定值，做好安自裝置運維與定檢校驗。⑧加強施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理。規(guī)范承包商與工程項目管理，加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，嚴防誤碰等原因導致電網(wǎng)連鎖跳閘事故。（2）直流系統(tǒng)嚴重故障、系統(tǒng)失穩(wěn)導致大面積停電風險的控制措施①深入落實楚穗直流雙極投運后廣州電網(wǎng)運行專題研究成果，加強重要風險設備的運行維護，切實降低設備故障風險。②配合總調研究楚穗直流穩(wěn)控策略，提高安穩(wěn)策略的準確性和適應性；及時調整南方區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)合低頻減載方案，增強其對多回直流同時閉鎖等嚴重故障的適應性。③做好大面積停電事故預想，增加廣州電網(wǎng)黑啟動電源，制定切實可行的黑啟動方案，提高區(qū)內電源支撐能力。④加強對穗東換流站外來供電線路的運行與維護，防止因站用電故障造成直流系統(tǒng)閉鎖。⑤加強現(xiàn)場作業(yè)風險控制，杜絕人為誤操作導致廣東直流多落點地區(qū)發(fā)生相間及三相短路，重點防范增城站、北郊站。（3）廣南、獅洋片成為末端電網(wǎng)，存在大面積停電風險的控制措施①確保增穗增容改造，增城科城棠下線路、獅洋花地雙回線路、中部網(wǎng)優(yōu)化、潤州迎賓線路工程在6月底前完成，為解開廣東內環(huán)網(wǎng)創(chuàng)造條件。②配合網(wǎng)調、廣東中調完成內環(huán)網(wǎng)解開后廣州電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)絡線跳閘的事故預案，明確內環(huán)網(wǎng)在事故情況下重新合環(huán)的條件和運行控制要求。③加強與總調、廣東中調的溝通，合理安排“江中珠+廣州南部”末端電網(wǎng)內電廠檢修計劃，避免機組非計劃停運。④加強500kV五獅雙線、順廣雙線等重點設備運維，減少線路故障及非計劃停運風險。⑤配合總調完成“江中珠+廣州南部”末端電網(wǎng)的調度運行方案、事故處理預案以及穩(wěn)控和第三道防線升級改造方案。⑥做好廣南站穩(wěn)控系統(tǒng)定檢與運行維護工作。（4）分區(qū)解環(huán)、母線分列等運行措施導致局部電網(wǎng)解列或大面積停電風險的控制措施①加強運行方式管理，按照系統(tǒng)各項工程投產(chǎn)情況，分階段做好系統(tǒng)短路電流和分區(qū)供電方案分析，盡可能降低系統(tǒng)運行風險。②完成羅涌站加裝220kV備自投裝置。③加強安自裝置巡維，特別是分列或解環(huán)運行變電站備自投裝置的定檢與巡維。④加強220kV北犀甲乙線、增華甲乙線、獅花甲乙線、北漢甲乙線、花空甲乙線等線路的運行與維護，降低故障跳閘機率。（5）主網(wǎng)網(wǎng)架結構薄弱，存在全站失壓風險的控制措施①積極推進中部電網(wǎng)優(yōu)化、獅洋站220kV出線、潤州—迎賓線路、500kV木棉站等重點工程建設，優(yōu)化主網(wǎng)架結構。②盡快推進110kV電網(wǎng)3T接線建設，對不合理的并接主變接線方式，推進電源線路建設，加快接線方式改造。③積極推進220kV北涌甲乙線、北犀甲乙線、麒天甲乙線、廣瑞甲乙線、廣儒甲乙線、儒潭甲乙線、厚瑞甲乙線等220kV關鍵線路載流量提升工作。④合理安排運行方式，減輕重點斷面和設備的運行壓力，降低電網(wǎng)運行風險。⑤加強運行監(jiān)控，防止電網(wǎng)及設備超穩(wěn)定極限運行；做好事故預想和錯峰限電方案，確保電力有序供應。（6）電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制裝置、主保護拒動可能導致全網(wǎng)失穩(wěn)風險的控制措施①嚴控不同運行方式下的穩(wěn)定斷面，防止超穩(wěn)定極限運行。②加強安穩(wěn)項目建設管理和運行維護管理，加強安穩(wěn)系統(tǒng)策略管理和定值管理。落實和完善各項防誤措施，逐步簡化和優(yōu)化穩(wěn)控系統(tǒng)控制策略，根據(jù)系統(tǒng)需要適時調整穩(wěn)控系統(tǒng)的措施量和可控范圍，盡量減少和降低穩(wěn)控系統(tǒng)及裝置可能發(fā)生誤動而帶來的負面影響。③加強安自裝置的專業(yè)管理和培訓工作，提高技術管理、運行值班人員對安自裝置及穩(wěn)控系統(tǒng)的認知和管理水平。④落實2012年繼電保護反事故措施，加強對繼電保護CT及其二次回路的檢查及運行維護，避免存在保護死區(qū)，保證兩套裝置二次回路完全獨立，防止因CT、二次回路原因導致拒動。⑤按照《防止斷路器和保護拒動特維技術規(guī)范》（生〔2008〕28號）的要求，加強500kV廠站保護及二次回路的運行維護，確保所有500kV廠站，故障快速切除率100%。⑥加強所有500kV線路，特別是500kV蓄增甲乙線、順廣甲乙線運維維護。⑦加強對變電站直流電源系統(tǒng)的管理，杜絕因直流電源失去導致保護、穩(wěn)控拒動。⑧加強繼電保護、穩(wěn)控裝置通信通道的管理和維護，杜絕500kV及以上電壓等級繼電保護、穩(wěn)控裝置因通道原因拒動。（7）局部電網(wǎng)動態(tài)無功儲備不足，低壓脫扣可能損失大量負荷風險的控制措施①開展SVC、STACOM應用可行性研究，解決電網(wǎng)動態(tài)無功不足問題。②推進AVC項目建設，提高電網(wǎng)電壓控制及運行水平；實現(xiàn)110kV及以上變電站AVC覆蓋率90%。③加強無功補償設備運行維護，提高無功補償投入率。④加強用戶側低壓脫扣裝置的規(guī)范管理工作。（8）電力供需矛盾突出，存在大面積錯峰限電風險的控制措施①推進增穗乙線和穗水丙線增容改造、增城科城棠下線路、獅洋花地雙回線路、中部網(wǎng)優(yōu)化、潤州迎賓線路、中電荔新出線等度夏重點工程，完善主網(wǎng)結構。②積極推進220kV北涌甲乙線、北犀甲乙線、麒天甲乙線、廣瑞甲乙線、廣儒甲乙線、儒潭甲乙線、厚瑞甲乙線等220kV關鍵線路載流量提升工作。③加強與政府溝通匯報，緊密依靠上級電網(wǎng)，爭取政府部門和上級電網(wǎng)的供電支持。④動態(tài)編制供電形勢分析報告，科學靈活安排運行方式，最大限度挖掘供電潛力。