【正文】 ）建電鍍、化工、制革、石油加工、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、焦化、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則對土壤環(huán)境進行調(diào)查及環(huán)境影響評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距離。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制。到2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量、受污染耕地的安全利用面積、治理與修復(fù)面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積完成省下達的任務(wù)；土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。土壤污染治理與修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、城管等多個部門；各部門按照職責(zé)分工，各司其職，實現(xiàn)部門聯(lián)動，協(xié)同做好土壤污染防治工作。根據(jù)土壤污染狀況詳查、土壤污染防治試點示范推進情況，以受污染耕地和污染地塊為重點確定土壤污染區(qū)域，建立治理與修復(fù)項目庫，分類別、分階段有序推進，分期實施，使污染土壤安全利用、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的工作步入科學(xué)、合理、有序的軌道。重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，對已污染的土壤實施風(fēng)險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險管控。第六條 基本原則緊扣國家政策，落實省級部署。東莞市全市為重金屬重點防控區(qū)域，涉重金屬企業(yè)數(shù)量眾多，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)搬遷入園，不少企業(yè)關(guān)閉搬遷，遺留大量疑似污染地塊，土壤環(huán)境風(fēng)險隱患突出。第四條 基礎(chǔ)形勢工作基礎(chǔ)：2011年，東莞市啟動全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查工作，初步查明了重點地區(qū)土壤污染狀況及其成因；2012年起，開展土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測工作；2015年，石碣農(nóng)田修復(fù)、麻涌電鍍工業(yè)區(qū)場地調(diào)查與修復(fù)、洪梅工業(yè)廢物處理廠調(diào)查與修復(fù)三個項目獲得中央重金屬污染防治專項資金支持，由此積累了土壤污染治理與修復(fù)工作經(jīng)驗。第二條 規(guī)劃范圍包括東莞市所轄4個街道、28個鎮(zhèn)和1個園區(qū)。第一章 規(guī)劃總則第一條 規(guī)劃性質(zhì)為切實加強土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)劃。為了貫徹落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》相關(guān)要求，加強我市土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，東莞市環(huán)境保護局組織編制了《東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（20172020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（20172020年）東莞市環(huán)境保護局二〇一七年十二月43 / 47目 錄前言1第一章規(guī)劃總則2第一條規(guī)劃性質(zhì)2第二條規(guī)劃范圍2第三條規(guī)劃期限2第四條基礎(chǔ)形勢2第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)3第五條指導(dǎo)思想3第六條基本原則3第七條規(guī)劃目標(biāo)4第八條規(guī)劃指標(biāo)5第三章加強土壤污染源頭防治6第九條嚴(yán)防工業(yè)企業(yè)污染6第十條嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染10第十一條減少生活污染11第四章實施農(nóng)用地土壤分類管控12第十二條開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查12第十三條劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別12第十四條加強清潔耕地的保護力度12第十五條推進中輕度污染耕地安全利用14第十六條嚴(yán)格管控重度污染耕地14第十七條科學(xué)實施污染耕地治理與修復(fù)15第五章加強關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤風(fēng)險管控與治理16第十八條開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染狀況詳查16第十九條逐步建立污染地塊名錄16第二十條強化關(guān)閉搬遷地塊全過程環(huán)境管理16第二十一條嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理17第六章強化工業(yè)園區(qū)風(fēng)險管控19第二十二條開展工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查19第二十三條提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平19第二十四條推進環(huán)保專業(yè)基地升級改造20第二十五條大力推進工業(yè)集聚區(qū)升級改造21第二十六條推進園區(qū)水土氣污染協(xié)同治理22第七章有序開展生活垃圾處理設(shè)施風(fēng)險管控23第二十七條強化簡易填埋場排查與整治23第二十八條加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)23第八章推進污泥處理處置設(shè)施風(fēng)險管控24第二十九條切實推進污泥無害化處置24第三十條拓展污泥資源化新途徑24第九章強化工業(yè)廢物處理設(shè)施風(fēng)險管控25第三十一條加強工業(yè)固體廢物堆存場所排查25第三十二條完善危險廢物處理處置設(shè)施25第三十三條提升危險廢物規(guī)范化管理水平26第十章開展危險化學(xué)品儲存場所風(fēng)險管控27第三十四條嚴(yán)格建設(shè)項目選址27第三十五條建立突發(fā)事件土壤環(huán)境風(fēng)險防范制度27第三十六條開展化工過程安全管理示范活動28第十一章做好未利用地保護29第三十七條嚴(yán)格保護禁止或限制開發(fā)的未利用地29第三十八條科學(xué)開發(fā)允許開發(fā)利用的未利用地29第十二章提升土壤污染防治能力30第三十九條提升土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)能力30第四十條建立土壤污染應(yīng)急機制31第四十一條完善土壤污染防治管理制度31第十三章重點項目33第十四章保障措施34第四十二條嚴(yán)格目標(biāo)評估考核34第四十三條推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展34第四十四條推廣土壤污染治理修復(fù)適用技術(shù)與設(shè)備34第四十五條構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)多元資金渠道35第四十六條提高公眾土壤環(huán)境保護意識36附表37附表一重點任務(wù)分工表37附表二 2017年東莞市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單43前 言《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，簡稱《土十條》）明確要求各?。▍^(qū)、市）要在2017年底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，強調(diào)珠三角地區(qū)要率先完成?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，簡稱《省實施方案》）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（東府〔2017〕54號，簡稱《市工作方案》）也明確指出我市要在2017年9月底前，完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報省環(huán)境保護廳備案。本規(guī)劃從土壤污染源頭防治、農(nóng)用地土壤分類管控、關(guān)閉搬遷地塊風(fēng)險管控與治理、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險管控、重點風(fēng)險源風(fēng)險管控、未利用地保護和土壤污染防治能力提升等方面提出任務(wù)措施，加強土壤保護與污染治理力度，促進東莞市土壤環(huán)境持續(xù)向好。本規(guī)劃是指導(dǎo)東莞市開展土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。第三條 規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃期為20172020年。面臨形勢：東莞市作為廣東改革開放的前沿陣地，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，重污染工業(yè)企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)面源污染等造成土壤污染持續(xù)累積。第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)第五條 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機，以滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，強化土壤污染管控和修復(fù)，全面落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》的各項要求，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，確保土壤質(zhì)量持續(xù)向好。嚴(yán)格落實國家及省土壤污染防治相關(guān)部署，立足已開展的土壤環(huán)境調(diào)查，制定土壤污染治理與修復(fù)的目標(biāo)和任務(wù)，積極探索東莞市土壤污染防治的特色之路。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。分期有序推進，突出工作重點。加強部門聯(lián)動，實行嚴(yán)格監(jiān)管。第七條 規(guī)劃目標(biāo)到2018年底前，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風(fēng)險篩查。第八條 規(guī)劃指標(biāo)東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)序號規(guī)劃指標(biāo)2020年指標(biāo)屬性1受污染耕地安全利用率90%左右約束性2受污染耕地安全利用面積完成省下達任務(wù)約束性3受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達任務(wù)約束性4受污染耕地治理與修復(fù)面積完成省下達任務(wù)約束性5污染地塊安全利用率90%以上約束性6重點行業(yè)重點重金屬排放量完成省下達任務(wù)約束性7土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立預(yù)期性第三章 加強土壤污染源頭防治第九條 嚴(yán)防工業(yè)企業(yè)污染（一）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，充分考慮土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（二）防范建設(shè)項目新增污染。環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要控制有毒有害物質(zhì)排放，防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要參考。（四）加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護部門要依法責(zé)令其采取