【正文】 .................51 社會(huì)效益 .......................................................................................................................................51 經(jīng)濟(jì)效益 .......................................................................................................................................51 環(huán)境效益 .......................................................................................................................................52第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ..........................................................535 / 55 行政保障措施 ...............................................................................................................................53 資金保障措施 ...............................................................................................................................54 技術(shù)保障措施 ...............................................................................................................................556 / 55第一章 總 則 指導(dǎo)思想為了落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)耕地保護(hù)和礦山環(huán)境治理恢復(fù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，拓展建設(shè)用地空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法的通知》 （國(guó)土資規(guī)[2022]1 號(hào)） 、 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于下達(dá) 2022 年工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2022]31 號(hào)）和《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》 （黔國(guó)土資發(fā)[2022]7 號(hào)）等文件精神，結(jié)合 XX 縣土地利用現(xiàn)狀，在土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。將歷史遺留的工礦廢棄地及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，并與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤(pán)活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。 規(guī)劃原則工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承載能力。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，在調(diào)查摸清工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，7 / 55根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化整體管控。，節(jié)約用地。 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2022 年；規(guī)劃期限：20222022 年；規(guī)劃目標(biāo)年：2022 年。規(guī)劃面積：共涉及工礦廢棄地 457 宗，總面積為 公頃。（三）相關(guān)規(guī)劃 《XX 縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》 ； 《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T1036—2022） ； 《貴州省土地整治項(xiàng)目管理辦法》 （黔國(guó)土資發(fā)[2022]35 號(hào)） ； 《XX 縣土地利用現(xiàn)狀圖》 ；9 / 55 《XX 縣土地整治規(guī)劃（20222020 年） 》 ； 《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定（貴州卷） 》 （） ； 《XX 縣農(nóng)用地分等級(jí)成果》 ； 《XX 縣統(tǒng)計(jì)年鑒》(2022 年)； 《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》 ； 《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 。初步規(guī)劃方案立足全縣，統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用活動(dòng)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，核查各工礦廢棄地的實(shí)地區(qū)位條件，實(shí)施條件以及復(fù)墾利用方向，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整指標(biāo)與規(guī)劃圖件，最終形成一套項(xiàng)目、圖件、與文本相一致的規(guī)劃成果。地理位置為東經(jīng) 104176。01′″，北緯 26176。28′″，XX 縣東鄰畢節(jié)市七星關(guān)、納雍，西連威寧，南接六盤(pán)水，北界云南省鎮(zhèn)雄、彝良，土地總面積 平方公里。XX 縣地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，除缺失元古代的震旦系，古生代的寒武系，中生代的白堊系、新生代的第三系外，其余各系地層均有出露，其中以二迭系和三迭系的地層分布最廣，石炭侏羅系次之，志留系、泥盆系、奧陶系和第四系最少。地勢(shì)西南部高，東北部較低，最高海拔 米（小韭菜坪） ，最低海拔 1230 米（野鴨河與剎界河交匯處） ，相對(duì)高差 米，平均海拔 1996 米。按地貌形態(tài)又分為山地、丘陵、山間平地。（三）氣象、水文XX 縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，由于地勢(shì)較高，故具有北亞熱帶夏濕春干溫涼的氣候特征；由于地勢(shì)起伏大，高低相差懸殊，氣候隨著海拔高低的不同，差異較大，形成典型的立體農(nóng)業(yè)氣候。最冷月元月平均溫度 ℃；最熱月七月，平均溫度 ℃；全縣年均溫變化在℃~℃之間，無(wú)霜期 206～255 天；年平均日照數(shù)為 小時(shí)；光照條件較好，太陽(yáng)幅射較高，年積溫 3650℃～4964℃；年均降雨量 ～1068毫米。XX 縣地表水和地下水比較豐富，共有主干河 19 條，流域面積大于 100 平方公里的有 18 條，有小支河 70 條，全縣河流分為烏江水系和橫江水系，烏江水系又分六沖河和三岔河兩個(gè)流域，烏江北源在本縣境內(nèi)。（四）土壤、植被XX 縣土壤主要以石灰?guī)r、砂頁(yè)巖及玄武巖等風(fēng)化發(fā)育而成的黃壤為主，占土地總面積的 %，是縣內(nèi)最大的土類(lèi)。XX 縣屬于北亞熱帶常綠、夏綠針葉、闊葉林植被帶，森林以針葉林最多，主要樹(shù)種為云南松、華山松、其次是云南杉和杉木，落葉闊葉林最少，主要樹(shù)種有鳥(niǎo)青杠、高山櫟、滇青杠和絲櫟等?？h內(nèi)蘊(yùn)藏著 33 種金屬和非金屬礦，其中煤的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約 40 億噸，鐵礦石的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 億噸（占全省已探明儲(chǔ)量的 40％） ，鉛鋅礦儲(chǔ)量居貴州之首，占全省己探明儲(chǔ)量的三分之二，鍺金屬儲(chǔ)量居亞洲第一。硅石儲(chǔ)量上億噸，含二氧化硅 98％以上。旅游資源有占地千畝以上的韭菜坪石林、溶洞、萬(wàn)畝草場(chǎng)， “雙龍飛瀑” 、12 / 55“小天橋”等旅游景點(diǎn)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況XX 縣是個(gè)多民族縣份，轄 6 鎮(zhèn) 21 鄉(xiāng)（含 12 個(gè)民族鄉(xiāng)）共計(jì) 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、彝、苗、回、白、布衣等 14 個(gè)民族。2022 年，XX 縣完成生產(chǎn)總值 億元；其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元；全部工業(yè)總產(chǎn)值 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元。 ） ；建設(shè)用地占地面積 公頃，占土地總面積%（其中城鎮(zhèn)村及工礦用地 公頃，占土地總面積的 %；交通運(yùn)輸用地 公頃，占土地總面積的 %；水域及水利設(shè)施用地 公頃，占土地總面積的 %） ；未利用地占地面積 公頃，占土地總面積 %（其中水域及水利設(shè)施用地面積 公頃，占土地總面積的%；草地面積 公頃，占土地總面積的 %；其他土地面積 公頃，占土地總面積的 %） 。表 31 XX 縣土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃 一級(jí)類(lèi) 二級(jí)類(lèi)類(lèi)別編碼 名稱 編碼 名稱 面積 比例(%)011 水田 013 旱地 01 耕地小計(jì) 021 果園 022 茶園 023 其它園地 02園地小計(jì) 031 有林地　 農(nóng)用地03 林地 032 灌木林地 14 / 55033 其它林地 小計(jì) 041 天然牧草地 04 草地小計(jì) 10 交通用地 104 農(nóng)村道路 114 坑塘水面 117 溝渠 11水域及水利設(shè)施用地 小計(jì) 122 設(shè)施農(nóng)用地 123 田坎 12 其它土地小計(jì) 合計(jì) 201 城市 202 建制鎮(zhèn) 203 村莊 204 采礦用地 205 風(fēng)景名勝及特殊用地 20 城鎮(zhèn)村及工礦用地小計(jì) 102 公路用地 10 交通運(yùn)輸用地 小計(jì) 113 水庫(kù)水面 118 水工建筑物用地 11水域及水利設(shè)施用地 小計(jì) 建設(shè)用地合計(jì) 111 河流水面 116 內(nèi)陸灘涂 11水域及水利設(shè)施用地 小計(jì) 04 草地 043 其它草地 127 裸地 12 其它土地小計(jì) 未利用地 合計(jì) 總計(jì) （二）耕地等級(jí)情況根據(jù)貴州省農(nóng)用地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，XX 縣耕地等級(jí)情況為 10 等地 公頃，占耕地總面積 %；11 等地面積 公頃，占耕地總面積%；12 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；13 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；14 等地面積 公頃，占耕地總面積 %。15 / 55表 32 XX 縣耕地質(zhì)量等別評(píng)定地類(lèi)面積匯總表（國(guó)家級(jí)自然等）單位：公頃地類(lèi)名稱 10 等 11 等 12 等 13 等 14 等 合計(jì)水田 0 0 0 旱地 0 面積 比例（%） （三）土地利用特點(diǎn)耕地?cái)?shù)量少，墾殖率低全縣土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地總量 公頃占總面積的%，但耕地面積僅為 公頃，耕地占土地總面積的 %。（四）土地利用存在的問(wèn)題耕地?cái)?shù)量少，耕地質(zhì)量不高2022 年 XX 縣土地總面積為 公頃，耕地面積 公頃，占土地總面積的 %。土地供需矛盾日漸突出隨著 XX 縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展占用16 / 55了大量土地，人均占有耕地量逐年下降，各類(lèi)用地特別是建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，土地供給量與需求量之間的矛盾越來(lái)越突出。居民點(diǎn)分布及利用“小、散、亂” ，集約利用水平低XX 縣為典型的丘陵山地區(qū)，居民點(diǎn)的布局在很大程度上受地形地貌條件制約，居民點(diǎn)分布具有規(guī)模小、分布散，布局凌亂等特點(diǎn)，這種“滿天星”式的分布格局導(dǎo)致土地利用效率低，浪費(fèi)了大量土地資源 。生態(tài)環(huán)境惡化狀況仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。該 457 宗廢棄工礦地在原生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、壓占等造成輕微至中度的損毀，而因歷史原因，已無(wú)法追溯相關(guān)復(fù)墾義務(wù)人。（二）工礦廢棄地權(quán)屬XX 縣共有歷史遺留工礦廢棄地 457 宗，分布于 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 公頃，其中 1 宗為 XX 縣木材公司所有，面積為 公頃；6 宗為國(guó)有，面積為 公頃；250 宗土地權(quán)屬為土地所在村集體所有，涉及 151 個(gè)村集體，面積為 公頃。其中廢棄煤礦用地 34 宗，面積 公頃，占總面積的％；廢棄磚瓦窯用地 41 宗，面積 公頃，占總面積的 ％；廢棄砂石廠用地 305 宗，面積 公頃，占總面積的 ％；廢棄鋅礦用地 77 宗，面積 公頃，占總面積的 ％。（四）工礦廢棄地分布及規(guī)模從工礦廢棄地的地域分布情況來(lái)看，全縣 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆有涉及，其中安樂(lè)溪鄉(xiāng)涉及面積為 公頃、白果鎮(zhèn)涉及面積為 公頃、財(cái)神鎮(zhèn)涉及面積 公頃、城關(guān)鎮(zhèn)涉及面積 公頃、達(dá)依鄉(xiāng)涉及面積 公頃、德卓鄉(xiāng)涉及面積 公頃、輔處鄉(xiāng)涉及面積 公頃、古達(dá)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、古基鄉(xiāng)涉及面積 公頃、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、可樂(lè)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、六曲河鎮(zhèn)涉及面積 公頃、羅州鄉(xiāng)涉及面積 公頃、媽姑鎮(zhèn)涉及面積 公頃、平山鄉(xiāng)涉及面積 公頃、雙坪鄉(xiāng)涉及面積 公頃、水塘堡鄉(xiāng)涉及面積 公頃、松林坡鄉(xiāng)涉及面積 公頃、鐵匠鄉(xiāng)涉及面積 公頃、威奢鄉(xiāng)涉及面積 公頃、興發(fā)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、野馬川鎮(zhèn)涉及面積 公頃、哲莊鄉(xiāng)涉及面積 公頃、雉街鄉(xiāng)涉及面積 公頃、朱明鄉(xiāng)涉及面積 公頃、珠市鄉(xiāng)涉及面積 公頃。表 33 XX 縣工礦廢棄地分布情況統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃序號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 廢棄砂石廠 廢棄磚瓦窯 廢棄煤礦 廢棄鋅礦 小計(jì)1 安樂(lè)溪鄉(xiāng) 　 　 2 白果鎮(zhèn) 　 　 3 財(cái)神鎮(zhèn) 　 4 城關(guān)鎮(zhèn) 　 　 5 達(dá)依鄉(xiāng) 　 　 6 德卓鄉(xiāng) 　 7 輔處鄉(xiāng) 　 8 古達(dá)鄉(xiāng) 　 　 9 古基鄉(xiāng) 　 　 　 10 河鎮(zhèn)鄉(xiāng) 11 結(jié)構(gòu)鄉(xiāng) 　 　 12 可樂(lè)鄉(xiāng) 　 　 13 六曲河鎮(zhèn) 　 18 / 55序號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 廢棄砂石廠 廢棄磚瓦窯 廢棄煤礦 廢棄鋅礦 小計(jì)14 羅州鄉(xiāng) 　 　 　 15 媽姑鎮(zhèn) 16 平山鄉(xiāng) 　 　 　 17 雙坪鄉(xiāng) 　 18 水塘堡鄉(xiāng) 　 　 19 松林坡鄉(xiāng) 　 　 　 20 鐵匠鄉(xiāng) 　 　 21 威奢鄉(xiāng)