【正文】 露，土層瘠薄，地力減退。而且不重視治理和保護(hù)，加之坡耕地多，造成水土流失嚴(yán)重。 建設(shè)用地以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主， 用地 比較 分散 2020 年全縣 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 9819 公頃， 占土地總面積的 %；建設(shè)用地以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主， 占建設(shè)用地總面積的 %； 農(nóng)村居民點(diǎn) 數(shù)量較多 ，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局分散 。由于土地開墾較早，土地利用程度較高，農(nóng)業(yè)后備土地資源十分緊缺， 并 且分布零散，已無大片荒原可以利用。耕地多集中在沿江平原及部分丘陵漫崗，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，有利于機(jī)械化作業(yè)，為發(fā)展大農(nóng)業(yè)提供了有利的土地條件。其中，自然保留地 4423 公頃， 占 %；水域面積 245 公頃， 占 %。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11065 公頃，占 %，其中城鎮(zhèn)工礦用地 1246公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 9819 公頃；交通水利用地 1511 公頃，占土地總面積的 %，其中公路用地 1048 公頃，水庫水面 392 公頃，水工建筑用地 71 公頃；其他建設(shè)用地面積 275 公頃，占土地總面積的%。其中耕地面積 144393公頃， 占 %；園地面積為 45公頃， 占 %；林地面積 18167 公頃， 占 %；牧草地面積 41331 公頃， 占 %；其他農(nóng)用地面積 8248 公頃， 占 %。 二、 2020 年土地利用 狀況 2020 年明水縣土地總面積 229702 公頃，其中農(nóng)用地面積 212184公頃，占全縣土地總面積的 %；建設(shè)用地面積 12850 公頃，占%；其他土地面積 4668 公頃，占 %。 建設(shè)用地 2020 年 明 水縣建設(shè)用地面積 12918 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地11804 公頃，占土地總面積的 %；交通水利用地 1106 公頃，占土地總面積的 %，其中交通運(yùn)輸用地 520 公頃，水利設(shè)施用地 586公頃；其他建設(shè)用地面積 8 公頃。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 3 第 二 節(jié) 土地利用基 本情況 一、 2020 年 土地利用 狀況 2020 年 明水縣土地總面積 230547 公頃，其中農(nóng)用地面積 207690公頃，占全縣土地總面積的 %；建設(shè)用地面積 12918 公頃，占%；其他土地面積 9939 公頃，占 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 1449 元，同比增長 %；農(nóng)民人均純收入 1161 元，同比增長 %；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 2464 元，同比增長 %。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為 億元，比年初增加 億元。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2020 年，明水縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 54%，財(cái)政收入保持較快增長 。16′~126176。01′~ 47176。規(guī)劃作為全縣土地管理的綱領(lǐng)性文件，是土地宏觀調(diào)控、用途管制和城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù) 。 《規(guī)劃》 以 2020 年為規(guī)劃基期年， 2020 年為近期目標(biāo)， 2020 年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年；規(guī)劃期限為 15 年。 《規(guī)劃》范圍包括 明水縣 行政轄區(qū)全部土地， 土地總面積 2297平方公里。 明水縣 土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 明水縣 人民政府 二 ○ 一 二 年 一 月 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） I 目 錄 前 言 ................................................................................................ 1 第一章 規(guī)劃背景 .............................................................................. 2 第一節(jié) 縣域概況 ...................................................................... 2 第二 節(jié) 土地利用基 本情況 ....................................................... 3 第三節(jié) 土地利用面臨的形勢 .................................................... 7 第二章 土地利用規(guī)劃目標(biāo) ............................................................. 10 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ..............................................................10 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) .....................................................................10 第三節(jié) 土地利用調(diào)控主要指標(biāo) ............................................... 11 第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 .......................................... 13 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ......................................................13 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 ...............................................16 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) ......................................................... 20 第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù) ..............................................................20 第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù) ......................................................21 第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排 ................................................. 23 第一節(jié) 建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)及結(jié)構(gòu)調(diào)整 ....................................23 第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制 ......................................................23 第三節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局 ....................................25 第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) ................................................. 26 第一節(jié) 生態(tài)用地的規(guī)模和布局 ...............................................26 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） II 第二節(jié) 生態(tài)屏障建設(shè)用地安排 ...............................................26 第三節(jié) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施 ................................27 第七章 土地用途分區(qū)管制 ............................................................. 30 第八章 土地整治安排 .................................................................... 34 第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 ............................................................. 36 第十章 中心城鎮(zhèn)土地利用控制 ..................................................... 41 第一節(jié) 中心城鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍 ...............................................41 第二節(jié) 中心城鎮(zhèn)用地主要拓展方向 .......................................41 第三節(jié) 中心城鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 ...............................................42 第四節(jié) 中心城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 ............................42 第五節(jié) 中心城鎮(zhèn)土地用途分區(qū) ...............................................45 第六節(jié) 中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制 .......................................45 第十一章 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施 .................................. 47 第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的法律平臺(tái) ...........................................47 第二節(jié) 規(guī)范土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理 ....................................47 第三節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用 ................................49 第四節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施社會(huì)保障平臺(tái) .......................................50 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 1 前 言 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 ， 嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)土地 利用 宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌土地資源的利用與保護(hù)，促進(jìn) 明水縣 社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)土 地利用的方針、政策，在《綏化市土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》的指導(dǎo)下，編制《 明水縣 土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》提出了今后一段時(shí)期內(nèi) 明水縣 土地利用的戰(zhàn)略和目標(biāo)，通過合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排農(nóng)用地和建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化土地用途管制，為促進(jìn) 明水縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了用 地保障。 包括 明水鎮(zhèn)、 興仁鎮(zhèn) 、永興鎮(zhèn)、 崇德鎮(zhèn) 、 通達(dá)鎮(zhèn) 、 雙興鄉(xiāng) 、永久鄉(xiāng) 、 樹人鄉(xiāng) 、 光榮鄉(xiāng) 、 繁榮鄉(xiāng) 、 通泉鄉(xiāng) 、 育林鄉(xiāng) ，共 轄 5鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng)。 《規(guī)劃》經(jīng) 綏化市人民政府同意后，報(bào) 黑龍江省政府批準(zhǔn)，具有法 律效力， 必須嚴(yán)格執(zhí)行。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 2 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 縣域概況 一、地理位置 及行政區(qū)劃 明水縣位于松嫩平原的東北部，地理坐標(biāo)為北緯 47176。22′，東經(jīng) 125176。26′， 隸屬于黑龍江省 綏化市 ，全縣呈長方形，東西長 86 公里，南北寬 公里，東隔通肯河與海倫相望，南與青崗 毗鄰，西與林甸相接，北與依安、拜泉交界 ， 土地總面積 2297 平方公里 。全縣財(cái)政一般預(yù)算支出 億元。全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元。 2020 年末全縣總?cè)丝? 萬人，比 1996 年凈增 萬人，人口自然增長率為 ‰ ； 全縣 非農(nóng)業(yè)人口 萬人，占 21%；農(nóng)業(yè)人口28 萬人，占 79%。 農(nóng)用地 2020 年 明水縣 農(nóng)用地面 積 207690 公頃，其中耕 地面積 126525公頃， 占全縣土地總面積的 %；園地面積為 3373 公頃， 占 %；林地 面積 25569 公頃， 占 %；牧草地面積 44903 公頃， 占 %；其他農(nóng)用地面積 7320 公頃， 占 %。 其他土地 2020 年 明水縣其他土地面積 9939 公頃，其中，自然保留地 9863公頃， 占 土地總面積的 %；水域面積 76 公頃， 占 %。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 4 農(nóng)用地 2020年 明水縣 農(nóng)用地面積 212184公頃，占土地總面積的 %。 建設(shè)用地 2020年 明 水縣建設(shè)用地面積 12850公頃，占土地總面積的 %。 其他土地 2020 年 明水縣其他土地面積 4668 公頃，占土地總面積的 %。 三 、土地利用特點(diǎn) 耕地集中，人均耕地多 2020 年全 縣耕地為 144393 公頃，占全縣土地總面積的 %，人均耕地 公頃，高于全省人均耕地面積。 土地利用率高，土地后備資源潛力小 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 5 2020 年全縣 土地利用率為 %，土地利用率較高。今后在土地利用上應(yīng)以內(nèi)部挖潛為主，注重提 高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益。 四 、土地利用中存在的問題 水土流失 面積較大 由于耕地種養(yǎng)脫節(jié)，投入少，索取多，利用強(qiáng)度大，造成土壤肥力逐年下降。據(jù)全省第二次水土流失遙感調(diào)查， 全縣 水土流失面積 25352 公頃，占土地總面積的 ％。 森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境比