【正文】 14歲人口為238141人，%全縣常住人口中，男性人口為523605人，%；女性人口為504461人，%。全縣普查登記的戶籍人口為1370870人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的1230529人相比，十年共增加140341人，%，%。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2500多萬老年人“獨守空巢”, ％。截至2013年底，%?！　〉牵覈鐣B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。我國現(xiàn)有的和未來的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化的宏觀進程是不相適應(yīng)的，中國的國力對人口老齡化的承載能力還很薄弱。應(yīng)該指出的是，這種老齡化現(xiàn)象在西方早就出現(xiàn)并持續(xù)至今,但西方國家是在經(jīng)濟發(fā)達的條件下進入老齡化社會的。且每年仍以800萬人的速度增加。中國老齡人口數(shù)變化趨勢，2000~2050年國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家和地區(qū)進入老齡化的標準。可行性研究報告編制依據(jù)（1）項目單位編制可行性研究報告委托書（2）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強社會保障工作的決定》（3）國家民政部《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（4）《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》國辦發(fā)［2000］19號（5）民政部《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（6）民政部《開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的通知》（7）《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》民福字［2001］107號（8）《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》（建標1442010）（9）《安徽省老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（10）《X市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（11）《X市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（12）《X統(tǒng)計年鑒2013》（13）項目單位提供的有關(guān)資料項目建設(shè)背景眾所周知，中國是世界上人口最多的國家，占世界人口的20%。產(chǎn)品主要銷往歐洲、中亞、西亞、中東、北美、南美等地，并逐步邁向全球市場，如波蘭、德國、法國、比利時，美國等，其中歐洲市場比例占30%。天艦文具有限公司擁有自主品牌“Skyglory（天輝）”、“Nora”、“Glimmer”、“Shimmer”。公司有文具研發(fā)部、設(shè)計部、生產(chǎn)部及銷售部等，擁有員工600余人。天艦文具有限公司是一家集制筆和文具研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售及國際商貿(mào)服務(wù)于一體的大型文具制造公司。(副科級)負責全縣城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作；貫徹實施國家最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助工作方針、政策；研究提出全縣最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助工作政策性建議，擬定相關(guān)政策性文件，指導全縣建立健全城市和農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度；負責管理、分配省、市、縣財政安排的最低生活保障補助資金、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)及服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資助資金、醫(yī)療救助補助金，落實本級財政應(yīng)承擔的最低生活保障資金，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)及服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金，本級財政應(yīng)承擔的醫(yī)療救助資金；監(jiān)督檢查全縣落實最低生活保障、醫(yī)療救助、“五保”供養(yǎng)政策和管理使用資金情況；擬定全縣農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和管理辦法，并組織實施；負責群眾來信來訪，完成局黨組和局領(lǐng)導交辦的其他工作任務(wù)。（掛縣地名辦牌子）負責城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)的日常工作；指導村（居）委會組織法的貫徹實施和村（居）委會換屆選舉；指導社區(qū)服務(wù)管理工作，推進社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)工作水平；負責縣內(nèi)有關(guān)地名的命名、更名的審核、審批；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣標準化地名，協(xié)同有關(guān)單位規(guī)范地名、標志牌的設(shè)置與管理；牽頭負責縣內(nèi)政區(qū)圖和地名圖的編制工作；負責省市交辦的各類行政區(qū)劃和地名圖書的編寫工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域邊界線的管理工作，承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線引起的糾紛的調(diào)查和調(diào)解工作，并向縣政府提出仲裁建議；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域邊界爭議的調(diào)處工作。（掛復員退伍軍人安置辦公室牌子）貫徹執(zhí)行國家優(yōu)撫安置政策、法規(guī)，研究擬定全縣優(yōu)撫安置具體實施辦法，并監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；負責復員退伍軍人的接收、安置、管理工作及傷殘軍人、老復員軍人、老紅軍和“三屬”等優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待管理工作；負責國家機關(guān)工作人員、行政編制人民警察的評殘、評烈報批工作；負責革命烈士褒揚工作，指導革命烈士陵園的建設(shè)和管理工作；負責全縣“雙擁”日常工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門維護軍人和軍人家屬的合法權(quán)益。承辦縣政府交辦的其他工作。承擔縣擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作領(lǐng)導小組的日常工作。負責社會福利彩票發(fā)行工作，管理縣級福彩公益資金，監(jiān)督指導全縣福彩公益資金的管理使用。負責全縣殯葬改革工作，指導全縣殯葬事業(yè)的建設(shè)和管理工作。負責全縣婚姻登記工作，依法實施婚姻登記管理；負責全縣收養(yǎng)登記工作，依法保護兒童的合法權(quán)益。主管地名管理和行政區(qū)劃工作；負責全縣村以上行政建制的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域變更的審核報批工作；負責村以上行政區(qū)劃名稱及其他名稱的命名、更名的審核報批工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣標準化地名，協(xié)同有關(guān)單位規(guī)范地名標志牌的設(shè)置與管理。指導城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治組織建設(shè)；指導村（居）民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開及村務(wù)公開工作。組織、協(xié)調(diào)和指導全縣救災抗災工作，組織核查和發(fā)布災情；管理、分配并監(jiān)督檢查救災款物的使用；組織捐贈和接收并發(fā)放救災糧、款、物；指導救災捐贈活動；指導災區(qū)開展生產(chǎn)自救并開展防災減災活動。組織、指導擁軍優(yōu)屬活動；負責全縣烈士褒揚和優(yōu)撫對象的撫恤、優(yōu)待補助及國家機關(guān)工作人員的傷殘撫恤工作，審核申報烈士稱號和國家機關(guān)人員的傷殘等級；指導優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀念建筑物的建設(shè)和管理工作。負責民辦非企業(yè)單位的登記、管理和監(jiān)督工作，查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)注冊登記的民辦非企業(yè)單位。一、總 論 （一）項目背景項目名稱：金秋老年公寓建設(shè)項目主管單位概況：（1）單位名稱： （2）單位負責人： （3）單位概況：①主要職責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和方針政策；根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，編制全縣民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和民政事業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；擬定地方性民政工作規(guī)章和政策，并組織實施和監(jiān)督檢查。負責社會團體的登記、管理和監(jiān)督工作，監(jiān)督社會活動，查處社團組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團名義開展活動的非法組織。負責全縣各類福利企業(yè)的年檢認證和新辦福利企業(yè)審批工作。負責全縣退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）和軍隊復員人員接收安置工作；負責軍地（含武警）離退休干部、退休志愿兵（士官）、無軍藉退休退職職工的接收安置工作。建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；負責全縣城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)“五?！惫B(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作。負責指導社區(qū)工作及社區(qū)建設(shè)方針政策的貫徹與實施。負責勘界工作，承辦邊界爭議調(diào)處事務(wù)及邊界管理。負責社會福利工作，推動社會福利事業(yè)社會化；承擔老年人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護的行政管理工作。會同有關(guān)單位處理流浪乞討人員、危重病人、精神病人救助工作。負責全縣民政事業(yè)的計劃、財務(wù)、統(tǒng)計工作；指導、監(jiān)督全縣民政事業(yè)費和各種資金的籌集使用與管理。承擔縣老齡工作委員會辦公室的日常工作。②內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述職責，縣民政局設(shè)置6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：（掛財務(wù)統(tǒng)計科牌子）協(xié)助局領(lǐng)導處理政務(wù)，綜合協(xié)調(diào)各科、室、二級機構(gòu)及局屬企事業(yè)單位工作；調(diào)查研究并組織擬定本級民政工作規(guī)章，指導各業(yè)務(wù)科室法規(guī)文件的起草工作，承擔行政訴訟復議；負責本局綜合性文稿起草工作；負責本局新聞宣傳和政務(wù)信息工作；承擔日常督辦工作；承擔本局召開會議的組織服務(wù)工作；負責局機關(guān)公文運轉(zhuǎn)、機要保密、檔案管理、統(tǒng)計、信訪、辦公自動化、后勤、車輛管理、干部業(yè)務(wù)培訓等工作；擬訂全縣民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度計劃；負責指導全縣民政事業(yè)財務(wù)管理工作；負責上級撥付經(jīng)費的分配使用和預決算工作；指導和監(jiān)督全縣民政事業(yè)經(jīng)費的使用管理和審計；指導全縣民政事業(yè)統(tǒng)計工作；負責機關(guān)政務(wù)、財務(wù)和會計管理工作。負責全縣婚姻登記及收養(yǎng)登記的管理工作；配合有關(guān)部門做好婚育宣傳和婦女兒童保護工作；擬訂全縣殯葬改革的意見、辦法，負責全縣殯葬管理工作，推進殯葬改革；研究制定全縣殯儀館、公墓建設(shè)規(guī)劃；負責指導全縣殯管所、殯儀館和公墓的業(yè)務(wù)工作；負責縣屬社團和民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷、取締的審批、登記、管理以及年度檢審和行政復議工作；負責查處非法民間組織及其違法行為，指導各社團及民辦非企業(yè)單位管理工作。（掛縣生產(chǎn)救災辦公室牌子）負責研究擬定有關(guān)救災救濟工作方案并組織實施；及時核實、掌握、發(fā)布、報告災情，幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗災救災工作；申請、撥發(fā)、管理救災款物，指導管理經(jīng)常性社會捐贈活動和捐贈工作；募集、接收、分配省內(nèi)外（包括國外）救災捐贈款物，監(jiān)督指導救災款物的使用；承擔中國國際減災委員會在本縣的有關(guān)工作，開展救災的交流與合作。項目承辦單位概況義烏市天艦文具有限公司積極響應(yīng)X縣招商引資政策，投資建設(shè)金秋老年公寓項目，為X縣老齡事業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。公司始創(chuàng)于2002年，座落于世界著名的小商品集散中心中國義烏。公司自創(chuàng)建以來，在生產(chǎn)上一直嚴格執(zhí)行國際標準，通過了ISO14001:2004質(zhì)量管理認證標準，并獲得了“綠色產(chǎn)品”獎。主要產(chǎn)品有簽字筆系列、水彩筆系列、熒光筆系列、記號筆系列、白板筆系列、彩色鉛筆系列、可擦筆系列等7大系列筆類和辦公系列300多個品種。天艦文具有限公司一直本著“質(zhì)量至上，服務(wù)為本”的生產(chǎn)原則，獲得了廣大客商的一致信譽好評。相應(yīng)的“中國也是世界上老年人口最多的國家”。以此為標準，我國自2000年已進入老齡化社會，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考。有關(guān)專家預計，到2050年，我國老齡人口將達到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。而我們國家是“未富先老”,農(nóng)村居民收入則更低。如何打好這場“灰色革命”之戰(zhàn)是我們亟待解決的一個社會問題。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。據(jù)民政部發(fā)布的年度統(tǒng)計公報：；，%；，%。養(yǎng)老服務(wù)的運作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗。項目建設(shè)的必要性（1）項目建設(shè)是解決老齡化社會問題的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。到21世紀中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，即每4個人中就有一位老年人；（占總?cè)丝诘?2%）（%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。根據(jù)《X縣2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)公報》，X市X縣常住人口為1028066人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的1234561人相比，十年共減少206495人，%，%。全縣常住人口中共有家庭戶303083戶，家庭戶人口為1015327人?？?cè)丝谛詣e比（以女性為，男性對女性的比例）。；1564歲人口為680370人，%；65歲及以上人口為109555人，%。（2）項目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，X縣縣委、縣政府也提出建設(shè)“和諧社會”的要求。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建X縣金秋老年公寓，將為X縣廣大退休老人及社會弱勢老人等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為弱勢老人提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康生活。（3）項目建設(shè)是加快X縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要隨著近年來X縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，醫(yī)療設(shè)施日趨完善，平均壽命大幅度提高，今后該縣老年人口將繼續(xù)增加，X縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，無論是規(guī)模、條件還是服務(wù)水平，都不能滿足現(xiàn)代社會對養(yǎng)老服務(wù)的需要。X縣目前有養(yǎng)老院數(shù)量少且規(guī)模小、檔次低、功能單一，社區(qū)綜合服務(wù)功能較弱，老年人文化體育娛樂設(shè)施建設(shè)嚴重不足等，遠遠滿足不了日益增長的社會養(yǎng)老需求，因此建設(shè)符合標準的養(yǎng)老院以滿足當前社會的需求已迫在眉睫。本著“以人為本、孝行天下、服務(wù)老人、回報社會”為辦院宗旨，以誠信服務(wù)、傳遞愛心的服務(wù)理念，立足于老年市場。主要機構(gòu)有生活護理部、醫(yī)療護理部、食堂、室內(nèi)生活娛樂區(qū)和辦公區(qū)、戶外休閑娛樂區(qū)和健身活動區(qū)。因此，本項目的建設(shè)，符合X縣社會發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會的必然趨勢。建設(shè)規(guī)模項目分兩期進行，計劃總用地面積50畝，建筑面積5萬m2，設(shè)床位數(shù)600張。①生活護理部：有4棟大樓，分別為：套間、雙人間、三人間、五人間。每個房間配有空調(diào)、有線電視、電話、呼叫系統(tǒng)、太陽能熱水器（24小時供應(yīng)熱水）、獨立衛(wèi)生間、淋浴房等生活設(shè)備。②醫(yī)療護理部：建筑面積5500平方米，設(shè)有診斷室、檢驗室、治療室、觀察室、康復保健室、理療室、康復訓練室等科室。④戶外休閑娛樂、健身活動場所：建筑面積約4500平方米，設(shè)有涼亭、花園、假山、噴泉、安全垂釣區(qū)。生活護理部：有4棟大樓，分別為：套間、雙人間、三人間、五人間。每個房間配有空調(diào)、有線電視、電話、呼叫系統(tǒng)、太陽能熱水器（24小時供應(yīng)熱水）、獨立衛(wèi)生間、淋浴房等生活設(shè)備。建設(shè)工期本項目建設(shè)工期4年，一期2年，二期2年。資金籌措方案本項目建設(shè)投資總額85