【正文】 ”建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。2022 年，全市共有星級(jí)飯店 38 家，占黑龍江省總數(shù)的 16%；旅行社 90 家，占全省總數(shù)的 25%；旅游車船公司 5 家，車船保有量 76 輛（艘） ；旅游商品生產(chǎn)企業(yè) 8 家。2022 年，全市接待入境旅游者 萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯 億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者 284 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 億元。㈡ 牡丹江市旅游業(yè)概況改革開放以來(lái)，特別是在“九五”期間，牡丹江市入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，旅游創(chuàng)匯和旅游創(chuàng)收顯著增長(zhǎng)。哈綏鐵路和 301 國(guó)道自西向東貫穿海林、牡丹江市區(qū)、穆棱、東寧綏芬河 5 個(gè)市縣；牡佳、牡圖鐵路及鶴大公路自北向南貫穿林口、海林、牡丹江市區(qū)、寧安 4 個(gè)縣市。近年來(lái)寒地果種植面積不斷擴(kuò)大。主要種植作物有大豆、玉米、水稻、小麥、甜菜和煙草。牡丹江市工業(yè)門類較為齊全，化工工業(yè)產(chǎn)值居整個(gè)工業(yè)部門之首，其次為機(jī)械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5576 元，農(nóng)民人均純收入 2697 元。牡丹江地區(qū)是滿族的發(fā)祥地之一，寧安市有 1 個(gè)滿族自治鄉(xiāng)和 1 個(gè)滿族自然村。少數(shù)民族中朝鮮族和滿族占多數(shù)。② 民族民俗牡丹江市總?cè)丝?260 余萬(wàn)，占黑龍江省總?cè)丝诘?7%左右。1945 年牡丹江市解放。公元 755 年， “渤?？ね酢贝箪駱s建渤海鎮(zhèn)上京龍泉府，成為牡丹江歷史上第一個(gè)最大的行政建制所在地，是當(dāng)時(shí)亞洲僅次于西安的大都市。牡丹江市域內(nèi)水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長(zhǎng)有淡水魚類 16 科 89 種。牡丹江市域內(nèi)山林中棲息有野生動(dòng)物 18科 53 種?？砷_發(fā)利用的食用山野果約 15 種。野生食用菌種類繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類珍品。中草藥資源豐富，在山區(qū)、丘陵地帶生長(zhǎng)有 500余種中草藥，全區(qū)年產(chǎn)藥材 15000 噸左右。⑶ 動(dòng)植物資源① 植物牡丹江市境內(nèi)山地森林覆被率為 68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過度擾動(dòng)的原始森林有“天然植物基因庫(kù)”之稱。境內(nèi)河流、湖泊、澗溪、瀑布水質(zhì)較好。② 水文全市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個(gè)水系共有大小河流 6677 條，湖泡 823 處。無(wú)霜期 130 天左右。年均氣溫 3℃左右。⑵ 氣候水文① 氣候牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。牡丹江處在吉祥、檔壁鎮(zhèn)、綏芬河、東寧、琿春 5 個(gè)邊境口岸的扇軸上。全市總面積40583 平方公里，占全省總面積的 %，為黑龍江省第三大城市。南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。24′48″，北至北緯 45176。02′36″，東至東經(jīng) 131176。遠(yuǎn)期：2022—2020 年，遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展階段。近期：2022—2022 年，近期調(diào)整階段?？紤]旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化因素，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的發(fā)展變化，適時(shí)通過法定程序予以及時(shí)補(bǔ)充修訂。㈡ 規(guī)劃依據(jù)法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法》 （98 修正） ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 （96 修正） ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》 ，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》 ，國(guó)務(wù)院4 / 76《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)條例》 ，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 ，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 ，國(guó)務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)條例》 ，國(guó)務(wù)院《森林防火條例》 ，國(guó)務(wù)院《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 ，國(guó)家旅游局《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》 ，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則》 ，國(guó)家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署《漂流旅游安全管理暫行辦法》 ，國(guó)家旅游局《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》 ，黑龍江省人民政府《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》 ，牡丹江市人民政府《黑龍江省旅游管理?xiàng)l例》 ，黑龍江省旅游局方針政策依據(jù)《政府工作報(bào)告》 ，牡丹江市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，2022 年4 月，牡丹江市人民政府規(guī)劃依據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2022020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，國(guó)家旅游局，2022 年《黑龍江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和 2022 年和到 2020 年長(zhǎng)期規(guī)劃的基本思路》 ，黑龍江省旅游局，1999 年《牡丹江市城市總體規(guī)劃》 （報(bào)批稿） ，黑龍江省稱市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、牡丹江市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2022 年㈢ 規(guī)劃期限本規(guī)劃為牡丹江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)屬城市總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。遵循“建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，注重經(jīng)貿(mào)與旅游的互促互補(bǔ)。中國(guó)國(guó)情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際慣例相結(jié)合；與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)接軌。突出牡丹江市特色，充分發(fā)揮“林海冰雪” 、 “口岸邊貿(mào)城市”和火山地貌的旅游資源優(yōu)勢(shì)和特色，大力挖掘“古渤海國(guó)”豐厚的歷史文化內(nèi)涵，以冰雪旅游資源和口岸城市城市為重點(diǎn)依托，以“中國(guó)雪城”為主題旅游形象，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益并重。牡丹江市區(qū)域旅游發(fā)展一盤棋，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般，先中心、后外緣，先形成總體合理格局、后逐步補(bǔ)充完善，總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展、留有余地。規(guī)劃原則的嚴(yán)肅性與具體實(shí)施的靈活性相統(tǒng)一。在上述背景下，中國(guó)旅游學(xué)院（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）旅游科學(xué)研究所、建設(shè)部城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林研究所和牡丹江市旅游局聯(lián)合編制本規(guī)劃。旅游總收入約 億元，是“八五”期間的 倍，平均年增長(zhǎng)約 %。接待海外旅游者 106 萬(wàn)人次，是“八五”期間的 倍，平均年增長(zhǎng)近 %；旅游創(chuàng)匯 億美元，是“八五”期間的 倍。牡丹江市旅游局正式成立，全市旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。牡丹江市委、市政府十分關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，將其視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并作為一項(xiàng)具有巨大拉動(dòng)作用的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓。進(jìn)入 80年代，在改革開放大潮的推動(dòng)下，牡丹江市的旅游業(yè)開始步入正常發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游景點(diǎn)建設(shè)速度加快，旅游接待設(shè)施和旅游接待能力不斷提高，行、游、住、食、購(gòu)、娛等方面的綜合服務(wù)供給能力和質(zhì)量持續(xù)改善。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃中，牡丹江市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)城市之一。2022 年，黑龍江省接待入境旅游者近 萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯 億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者3000 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 億元人民幣，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元。㈢ 黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)黑龍江省建設(shè)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。至 2022 年，我國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)到 — 億人次，國(guó)際旅游外匯收入 320—350 億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入 8860—9700 億元人民幣。至 2022 年，我國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)到 8500—9000 萬(wàn)人次，國(guó)際旅游外匯收入 220—240 億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入 5000—5500 億元人民幣。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。2022 年，旅游業(yè)總收入 4995 億人民幣，比上年增長(zhǎng) %，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 3 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年出游人數(shù) 億人次，旅游收入 3522 億人民幣，成為全球出游人數(shù)最大的旅游市場(chǎng)。另外，中國(guó)香港 2022 年國(guó)際旅游收入為 82 億美元，比上年增長(zhǎng) %，居世界第 13 位；接待入境過夜旅游人數(shù)為 1370 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng) ％，居世界第 14 位。1978 年與 2022 年相比，入境旅游接待由 181 萬(wàn)人次躍升到 8901 萬(wàn)人次（其中過夜旅游者 3320 萬(wàn)人次） ，接待入境過夜旅游者由世界第 41 位躍升至世界第 5 位，占全球市場(chǎng)份額為 %。1978 年以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到 2022 年，國(guó)際旅游者人數(shù)將達(dá)到 10 億人次；到 2020年，全球國(guó)際旅游將達(dá) 億人次。1 / 76牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃一、規(guī)劃編制背景㈠ 世界旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)旅游業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；作為現(xiàn)代文明社會(huì)標(biāo)志之一的旅游，也已成為現(xiàn)代人日常生活不可缺少的組成部分；人們外出旅行，特別是遠(yuǎn)程旅行的條件不斷得到改善。2022 年，全球共接待國(guó)際旅游者 億人次，國(guó)際旅游收入 4760 億美元。㈡ 中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)中國(guó)是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。20 年來(lái)，我國(guó)由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。旅游創(chuàng)匯由 億美元躍升至 178 億美元，由居世界第 48 位躍升至第 5 位，占全球市場(chǎng)份額為 %。80 年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，增勢(shì)強(qiáng)勁。出境旅游穩(wěn)步發(fā)展，2022 年出境總?cè)藬?shù)已達(dá) 1213 萬(wàn)人次，其中，因私出境 694 萬(wàn)人次，成為亞洲地區(qū)名列前茅的客源產(chǎn)出地。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到 2020 年，中國(guó)將接待 億入境旅游者，居世界第一位；中國(guó)出境旅游達(dá) 1 億人次，居世界第 4 位。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實(shí)，國(guó)內(nèi)的旅游也將會(huì)呈現(xiàn)更大的飛躍。旅游外匯收入年均增長(zhǎng) 8%—10%，高于世界旅游業(yè) — 個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng) 11%—13%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃速度 4—6 個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng) 11%，相當(dāng)于全國(guó) GDP 的比值增長(zhǎng) 1 個(gè)百分點(diǎn)。至 2022 年，我國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)到 — 億人次，國(guó)際旅游外匯收2 / 76入 390—520 億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入 13000—17000 元人民幣。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，黑龍江省正在從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省提升，接待入境旅游的人數(shù)和旅游外匯收入的位次從“八五”期末的第 121 位上升到 2022 年的第 114 位。旅游業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步向支柱產(chǎn)業(yè)攀升，向特色旅游大省目標(biāo)前進(jìn)。㈣ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)地位牡丹江市旅游業(yè)始于 20 世紀(jì) 50 年代，為中國(guó)早期旅游城市之一。90 年代以來(lái)，伴隨中國(guó)旅游業(yè)的高速發(fā)展，牡丹江市的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用逐漸顯現(xiàn)。1995 年正式將旅游業(yè)列為牡丹江市支柱產(chǎn)業(yè)之一?！熬盼濉逼陂g，牡丹江市旅游業(yè)取得了令世人矚目的巨大成績(jī)。接待國(guó)內(nèi)旅游者 萬(wàn)人次，是“八五”期間的 倍，平均年增長(zhǎng) %；國(guó)內(nèi)旅游收入近 億元，是“八五”期間的 倍，平均年增長(zhǎng)近 %。為了更好地迎接新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，盡快將牡丹江市發(fā)展建設(shè)成為“區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游城”和“二十一世紀(jì)亞洲新興旅游城市” ，全市深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，將旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展， “與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新” ，以新思維改革管理體制，以新觀念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善本地居民的生活質(zhì)量，提高人們的生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。3 / 76二、規(guī)劃編制原則、依據(jù)與規(guī)劃期限㈠ 規(guī)劃編制原則堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。與牡丹江市城市性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與牡丹江市城市發(fā)展規(guī)劃相一致；與中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展同步，與黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以旅游客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給、供給引導(dǎo)需求的原則。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以旅游開發(fā)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，確定旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。與牡丹江市周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)品互配、客源互流，相互依托，共同繁榮。旅游“六大要素”綜合配套、統(tǒng)一規(guī)劃；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；設(shè)施建設(shè)與人才培訓(xùn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。全面貫徹全國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在確定旅游產(chǎn)業(yè)地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策、總體布局等方面，具有指導(dǎo)性；但在項(xiàng)目策劃、指標(biāo)預(yù)測(cè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，不具有指令性，僅提供可行的基本思路。規(guī)劃期限的確定與《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2022 年、2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相一致。中期：2022—2022 年，中期提升完善階段。5 / 76三、牡丹江市情㈠ 牡丹江市概況區(qū)位牡丹江市位于中國(guó)東北邊疆，黑龍江省東南部，西起東經(jīng) 128176。18′18″，南起北緯 43176。59′06″。邊境線長(zhǎng) 207 公里，其中陸路 174 公里，水路 73 公里。除市區(qū)外，全市轄寧安、海林、林口、穆棱、東寧、綏芬河 4 市 2 縣。自然環(huán)境⑴ 地形地貌牡丹江市地處山區(qū)，市域內(nèi)地貌包括中山、低山、丘陵、臺(tái)地、平原 5 大類型。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。一月氣溫最低，月均18℃；七月最高，月均 22℃。夏季雨量適中，冬季降雪豐富，特別是海林張廣才嶺一帶雪量充沛。已建成大型水庫(kù) 3 座，中型水庫(kù) 3 座，小型水庫(kù) 26 座。鏡泊湖為國(guó)內(nèi)著名的火山堰塞湖之一，為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；蓮花湖湖面廣闊，大于鏡泊湖，具有巨大旅游開發(fā)潛力；海浪河水勢(shì)時(shí)緩時(shí)急，適于開展大眾水上漂流活動(dòng)?；鹕娇凇⒛档し?、威虎山、三道關(guān)、綏芬河、雪鄉(xiāng)等為國(guó)家級(jí)森林公園，山林林相變化多樣。牡丹江市是國(guó)家重要山野菜出口