【正文】 　　發(fā)展機遇　?。?）政策激勵機遇。 汨羅市“十一五”規(guī)劃主要目標完成情況表 類別 指 標 2010年規(guī)劃目標 2010年預計完成 “十一五”年均增（%） 屬性 經(jīng)濟發(fā)展 GDP（億元） 預期性 其中：第一產(chǎn)業(yè)（億元） 預期性 第二產(chǎn)業(yè)（億元） 預期性 第三產(chǎn)業(yè)（億元） 預期性 人均GDP（元） 17475 25890 預期性 財政總收入（億元） 11 預期性 城鎮(zhèn)化水平（%） 49 預期性 五年累計固定資產(chǎn)投資(億元) 127 319 預期性 社會消費品零售總額(億) 25 預期性 社會發(fā)展 人口出生率（%） 約束性 人口自然增長率（‰） 6 約束性 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 13500 19788 導向性 農(nóng)村居民人均純收入（元） 5080 6688 導向性 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員(人) 2000 4000 約束性 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） ≤ 約束性 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） 90 約束性 生態(tài)建設 森林覆蓋率（%） 46 約束性 萬元GDP能耗降低率（%） 20 21 約束性 COD排放總量減少（%） 8 21 約束性 SO2排放總量減少（%） 42 約束性 城市污水集中處理率（%） 80 約束性 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） 100 100 約束性 　　二、發(fā)展環(huán)境　　“十二五”時期，是國家經(jīng)濟發(fā)展走向騰飛的重要時期，是汨羅進入經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設、改革大推進、民生大改善的關(guān)鍵時期。農(nóng)民人均純收入達6688元，完成“十一五”%，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 19788元，完成“十一五”%，%；全社會消費品零售總額 ?！　　嗣裆畈粩喔纳??！　　丝谠鲩L繼續(xù)得到控制。我市結(jié)合新農(nóng)村建設，突出開展了村莊環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的趨勢得到了有效遏制。完成了新橋垃圾場無害化處理工程。我市先后組織開展了洞庭湖造紙行業(yè)、湘江流域水污染、麻石開采與加工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，共淘汰、取締、關(guān)閉171家污染企業(yè)。到2009年底，全市COD最終排放量為6917噸，%。投資700萬元興建集光榮院、敬老院、福利院于一體的汨羅市社會福利中心。救助對象約占全市農(nóng)業(yè)人口的3%。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)最低生活保障，全面啟動農(nóng)村低保工作，建立城鄉(xiāng)大病救助制度。全市每年培訓下崗職工和失業(yè)人員4500人次?！　　青l(xiāng)社會保障體系逐步健全。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置了中醫(yī)門診和中藥房，87%的綜合醫(yī)院開設了中醫(yī)科。%。醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理體系進一步健全和完善。　　——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。辦學條件不斷改善，農(nóng)村學校面貌有效改觀。公辦普高學生鞏固率、職高學生鞏固率、高考錄取率、本科錄取率均高出省平均水平，各項指標綜合評比連續(xù)蟬聯(lián)岳陽市高考教育質(zhì)量評價第一名。汨羅推進素質(zhì)教育在中央教育電視臺新中國60年專題片中播出?！笆晃濉逼陂g，我市教育、衛(wèi)生、社保、民政、計生等各項社會事業(yè)同步推進，人民幸福指數(shù)有效提升。民政完成固定資產(chǎn)投資3000萬元，改擴建敬老院20余所，新建集光榮院、敬老院、福利院于一體的汨羅市社會福利中心和汨羅市殯儀館。文化站建設已全面啟動，新建文化站達13個。衛(wèi)生完成固定資產(chǎn)投資5300萬元，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28所，新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，改造和完成了部分農(nóng)村改水改廁工程?！　　裆骸笆晃濉逼陂g，我市社會民生領(lǐng)域共完成固定資產(chǎn)投資4億余元。9個35KV變電站有主變17臺，35KV線路11條，農(nóng)村10KV公用線路59條。到“十一五”期末，汨羅城區(qū)供電電源為110KV汨羅變和窯洲變，10KV供電線路共計16條，%。完成城區(qū)10個洼地除澇工程，組建城區(qū)電排中心站，城市防洪抗洪能力顯著增強。修建河道堤防113Km，保護耕地24萬畝，保護人口25萬人。　　——水利：“十一五”期間累計投資7億元，共完成土石方2100萬方，基本形成了以萬畝堤防和中小型水庫為主的防洪工程體系。初步建成覆蓋全城區(qū)的公交網(wǎng)絡。鋪設污水收集管網(wǎng)35km，城市污水處理廠建成投入運行。 “三線”工程、武廣高鐵站前路及站前廣場、友誼河綜合整治工程相繼竣工并投入使用，新建了龍舟路、金成路，完成了建設路、城西路、勞動路、羅城路、大眾路等城市主干道的改造，城市道路系統(tǒng)更加完善。境內(nèi)鐵路、公路、水路縱橫交錯，大交通格局逐步形成。同時啟動了107國道與308省道跨線互通立交工程、S201南延線建設項目?！　　煌ǎ骸笆晃濉逼陂g，新建農(nóng)村客運站6個，對汨水大橋等7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)危橋進行了加固改造，對獅形山橋等4座大橋進行了新建和改建。五年來，園區(qū)累計投資12億元完成了園區(qū)基礎設施建設，完成了8平方公里核心區(qū)的道路、管網(wǎng)和環(huán)保設施建設，園區(qū)三橫四縱交通網(wǎng)絡基本形成，再生資源物流中心初步建成。平桂制塑與中南大學聯(lián)手新上的再生板材、型材生產(chǎn)線在湖南省處于領(lǐng)先地位。工業(yè)及工業(yè)園、交通、城建、能源、水利、環(huán)保等一大批重點項目相繼投產(chǎn)，基礎設施的瓶頸制約有效改善?！　」潭ㄙY產(chǎn)投資大幅增長。目前，已完成核心景區(qū)土地測繪工作和土地預審工作，編制了屈子祠總體保護規(guī)劃、屈子祠核心景區(qū)修建性詳規(guī)、屈子書院、屈原紀念館、景區(qū)配套及環(huán)境整治三個項目可研報告，啟動了項目建筑方案設計和部分配套工程建設。2005年—2010年我市成功舉辦六屆汨羅江國際龍舟節(jié)，屈原文化的輻射面不斷擴大，影響力不斷提升。2006年，“汨羅江畔端午習俗”被評為國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。試點以來，我市再生資源產(chǎn)業(yè)共安排就業(yè)人員近4萬人，有效緩解了日益增大的就業(yè)壓力，促進了市域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。到目前為止，我市已形成年產(chǎn)再生銅、鋁、鋼、塑料等回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，相當于為國家建起一座千萬噸級的“城市礦產(chǎn)”，有效減少了全社會的分散污染。2009年我市廢舊物資回收量達114萬噸，交易額達115億元。三是依托輻射全國的中南再生資源市場，建立了覆蓋全國的再生資源回收網(wǎng)絡。2009年，工業(yè)園再生資源加工規(guī)模企業(yè)達70家。“十一五”期間累計投資12億元，完成了汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園8平方公里基礎設施建設，形成了再生銅、鋁、鋼、塑、橡膠等幾大加工基地。試點以來，我市再生資源產(chǎn)業(yè)走勢強勁，成績顯著。2010年，我市再生資源加工工業(yè)產(chǎn)值達75億元，%，%?！笆晃濉逼陂g，我市依托國家循環(huán)經(jīng)濟試點品牌和屈原文化品牌，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和屈原文化旅游產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，品牌驅(qū)動效應日益彰顯，引領(lǐng)市域經(jīng)濟社會科學跨越的核心增長極已初步形成。新興服務業(yè)勢頭良好，房地產(chǎn)業(yè)逐步規(guī)范，金融保險業(yè)健康發(fā)展，旅游業(yè)和節(jié)會經(jīng)濟方興未艾，消費熱點不斷增加，連續(xù)幾年成功承辦國際龍舟節(jié)，文化旅游產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道?！笆晃濉逼陂g，我市傳統(tǒng)服務業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通和餐飲娛樂業(yè)發(fā)展勢頭強勁。%。中國農(nóng)機、長江化肥兩家公司先后在境外成功上市，全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，新型工業(yè)化水平進入全省先進行列。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達210家，廢舊物資回收量達114萬噸。其中，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 86億元，%，%。2010年全市預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290億元，%。農(nóng)民人均純收入達6688元，%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達247家，其中岳陽市級龍頭企業(yè)24家，加華牛業(yè)和蓉泰薯業(yè)進入省級龍頭企業(yè)行列。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，2009年，糧、油、水產(chǎn)、肉類總產(chǎn)比2005年均有較大增長?！　　r(nóng)業(yè)基礎性地位更加穩(wěn)固。經(jīng)過5年的發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。市域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省強縣（市）行列，經(jīng)濟基本競爭力躍居中部百強第56位。完成“十一五”%，%。其中，完成“十一五”%，%?！　窠?jīng)濟快速發(fā)展。同時，對我市在“十二五”時期認清市域特點，選準發(fā)展核心，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，在更高層次上運用好 “城市礦產(chǎn)”和“屈原文化”兩張品牌，促進經(jīng)濟、社會與人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有科學的指導作用。汨羅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十二五”規(guī)劃綱要 “十二五”時期，是我市實現(xiàn)“打響兩張品牌，進軍全省五強”戰(zhàn)略目標的攻關(guān)時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，打造國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建設長株潭示范區(qū)新市片區(qū)和全省中等城市的關(guān)鍵時期。編制好我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將為我市在未來五年乃至更長時期充分把握國家出臺支持循環(huán)經(jīng)濟政策、中部崛起、長株潭“兩型”社會建設、省管縣體制改革等政策機遇，進一步爭取中央和省市的大力支持，實現(xiàn)經(jīng)濟社會新一輪又好又快的跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略性指南。 第一章　汨羅“十二五”時期現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境分析　　一、 現(xiàn)實基礎 　　“十一五”期間，我市緊抓戰(zhàn)略機遇期，以發(fā)展為第一要務，積極推進各項事業(yè)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項主要指標。（2010年數(shù)據(jù)均為預計數(shù)），完成“十一五”%，%，人均GDP達25890元。完成“十一五”%，%。財政總收入達11億元，完成“十一五”%，%。圖一：“十一五”時期GDP總量增勢圖 101 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2005 2006 2007 2008 2009 2010 GDP總量 　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升， ∶ ∶ ∶ ∶。完成“十一五”%，%。優(yōu)質(zhì)稻、玉米、蔬菜、西瓜、紅薯、馬鈴薯等種植農(nóng)業(yè)逐漸向基地化發(fā)展，牲豬養(yǎng)殖大戶和肉牛養(yǎng)殖大戶均有所增加，建成了一批規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場。%?！　　I(yè)主導性地位日漸凸顯。完成“十一五”規(guī)劃目標任務的168%，%， %，%，占全市財政收入的70%。%，%。全市高新技術(shù)企業(yè)達11家，其中，湘北銅業(yè)、平桂制塑、中天科技龍舟鋁業(yè)的部分產(chǎn)品和技術(shù)已達省內(nèi)或國內(nèi)領(lǐng)先水平， “龍舟”商標成功創(chuàng)建我市首個中國馳名商標?！　　谌a(chǎn)業(yè)比重逐年提高。2009年，全市從事服務業(yè)的經(jīng)營戶達9886戶，安排就業(yè)人員36081名，占城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的38%。全市交通客運量、貨運量及客運、貨運周轉(zhuǎn)量顯著增加，移動、電信基礎設施進一步完善，手機普及率達50部/百人，電話普及率達23部/百人，市內(nèi)私家小車達10720輛。2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖 15 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 　　品牌效應有效彰顯。　　——再生資源產(chǎn)業(yè)走勢強勁。再生資源產(chǎn)業(yè)（含流通和加工）已成為全市經(jīng)濟的龍頭和支柱。一是加強了園區(qū)基礎設施建設。二是引進了一批規(guī)模企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。長江銅業(yè)、湘北銅業(yè)、金龍銅業(yè)、天達有色金屬4家企業(yè)進入湖南省有色金屬行業(yè)50強，再生金屬加工產(chǎn)業(yè)集群已成為湖南省有色金屬行業(yè)重點發(fā)展的八大集群之一。目前已吸納從事再生資源收購、處理、交易的經(jīng)營戶4000余家，與全國各地5100個收購網(wǎng)點建立了互聯(lián)關(guān)系，收購網(wǎng)點遍及全國。四是切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，創(chuàng)造了良好的資源和環(huán)境效益。五是解決了部分人員的就業(yè)問題?！　? ——屈原文化前景廣闊。2009年9月，以“汨羅江畔端午習俗”為主要內(nèi)容的“中國端午節(jié)”成功列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，汨羅被中國龍舟協(xié)會授予“中國龍舟名城”稱號。在各級領(lǐng)導和省直相關(guān)部門的關(guān)心與支持下，屈子文化園被定位為我省“十二五”實施文化強省戰(zhàn)略的標志性工程和全球華人共有精神家園。在屈原龍舟文化的影響和帶動下，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨興旺，“湘楚文化游、紅色圣地游、生態(tài)休閑游、宗教文化游”四大旅游品牌逐步形成，汨羅文化旅游的知名度和美譽度正逐年提升?！笆晃濉逼陂g全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資319億元，完成“十一五”%，預計2010年全社會完成固定資產(chǎn)投資107億元, %。　　——工業(yè)及工業(yè)園：“十一五”期間，我市一批規(guī)模企業(yè)加大了技術(shù)升級改造力度，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和產(chǎn)品科技含量有效提高。中天科技龍舟鋁業(yè)引進的美國航天鋁合金生產(chǎn)線，成為全國再生鋁生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導者。一大批規(guī)模工業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，已初步形成了以再生資源回收和加工利用為主導，以電子加工、機械制造、家具制造為補充的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。武廣汨羅東站投入使用，201省道岳汨段建成通車，汨羅江大橋于2010年底竣工通車。星火汽車站、長樂汽車站、湘江汨羅港、岳長高速汨羅連接線完成了前期工作?！　　墙?、環(huán)保：“十一五”期間，我市城市擴容提質(zhì)和環(huán)保工程建設得到了全面快速發(fā)展。完成了汨羅江沿江風光帶、龍舟路、龍舟競渡中心、友誼河西側(cè)（羅城路—人民路）的風光帶建設，以及燎家山廣場、政府廣場、西湖公園一區(qū)的綠化，城區(qū)新增綠化面積近20萬平米。城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施進一步配套完善，完成了垃圾無害化處理場一期工程建設。城區(qū)規(guī)模增至19平方公里，%。已建成中型水庫3座，?。ㄒ唬┬退畮?8座，?。ǘ┬退畮?48座，有效灌溉面積達40萬畝。建成達標堤30Km，灌排機埠803處?！　　娏Γ骸笆晃濉逼陂g全市共投資 ，新建和改造10KV線路 437公里，新建和改造低壓線路3520公里，新增配變37臺，新增和改造配電臺區(qū)1043個，新建和改造了一批35KV以上變電站。農(nóng)村配網(wǎng)以110KV汨羅變、窯洲變和安園變?yōu)殡娫袋c，通過9個35KV變電站向廣大農(nóng)村供電。到2009年底，%%。其中，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付改造項目、省級財政配套資金項目、國家中西部農(nóng)村初中校舍改造項目、“明德工程”項目、新農(nóng)村新校園建設項目；創(chuàng)建合格學校項目、校舍安全工程項目、職業(yè)中專實訓樓建設項目等。人民醫(yī)院住院樓項目正在建設中。計生完成固定資產(chǎn)投資350萬元，新建計生服務站5個?！　∩鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　逃C合實力有效提升。繼續(xù)保持全國農(nóng)村縣（市）領(lǐng)先水平和義務教育 “雙高”水平，全面免除義務教育階段學生學雜費和免費提供教科書。成人教育健康發(fā)展，“十一五”期間共為工業(yè)園區(qū)培育中初級技能型人才近萬人，加大力度組織農(nóng)民實用技術(shù)和農(nóng)村剩