【正文】 態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！　〉谝徽?發(fā)展環(huán)境　　“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面 6第一章 發(fā)展環(huán)境 7第二章 指導(dǎo)思想 7第三章 主要目標(biāo) 8第四章 政策導(dǎo)向 9第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 10第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 10第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力 10第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 10第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 10第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 11第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道 11第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入 11第二節(jié) 努力增加工資性收入 11第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入 11第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 11第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平 11第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù) 12第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治 12第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制 12第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 12第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度 12第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 13第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 13第九章 改造提升制造業(yè) 13第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 13第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 13第三節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造 13第四節(jié) 引導(dǎo)企業(yè)兼并重組 14第五節(jié) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 14第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 14第一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展 14第二節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 14第三節(jié) 加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo) 14第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革 14第一節(jié) 推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展 15第二節(jié) 優(yōu)化能源開發(fā)布局 15第三節(jié) 加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè) 15第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系 15第一節(jié) 完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò) 15第二節(jié) 建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò) 15第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展公共交通 16第四節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平 16第十三章 全面提高信息化水平 16第一節(jié) 構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 16第二節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)社會信息化 16第三節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障 16第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 16第一節(jié) 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 16第二節(jié) 加強(qiáng)海洋綜合管理 17第四篇 營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展 17第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 17第一節(jié) 有序拓展金融服務(wù)業(yè) 17第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 17第三節(jié) 培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè) 17第四節(jié) 規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè) 18第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 18第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè) 18第二節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè) 18第三節(jié) 鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè) 18第四節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè) 18第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境 18第一節(jié) 加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革 18第二節(jié) 完善服務(wù)業(yè)政策 19第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 19第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 19第一節(jié) 推進(jìn)新一輪西部大開發(fā) 19第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 19第三節(jié) 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起 19第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展 20第五節(jié) 加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度 20第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 20第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 20第二節(jié) 實(shí)施分類管理的區(qū)域政策 20第三節(jié) 實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià) 21第四節(jié) 建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制 21第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 21第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局 21第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民 21第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力 22第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 22第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化 22第一節(jié) 控制溫室氣體排放 22第二節(jié) 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力 22第三節(jié) 廣泛開展國際合作 23第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理 23第一節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能降耗 23第二節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約 23第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地 23第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā) 23第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 24第一節(jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式 24第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系 24第三節(jié) 推廣綠色消費(fèi)模式 24第四節(jié) 強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐 24第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度 24第一節(jié) 強(qiáng)化污染物減排和治理 24第二節(jié) 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 25第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管 25第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 25第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障 25第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理 25第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 25第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 25第一節(jié) 提高供水保障能力 26第二節(jié) 增強(qiáng)防洪能力 26第三節(jié) 加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治 26第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 26第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力 26第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破 26第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 26第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 27第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策 27第二十八章 加快教育改革發(fā)展 27第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 27第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平 27第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 27第四節(jié) 深化教育體制改革 28第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 28第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才 28第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展 28第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境 28第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系 28第三十章 提升基本公共服務(wù)水平 28第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系 28第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式 29第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 29第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 29第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù) 29第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 29第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系 29第一節(jié) 深化工資制度改革 29第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度 30第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制 30第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序 30第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 30第一節(jié) 加快完善社會保險(xiǎn)制度 30第二節(jié) 加強(qiáng)社會救助體系建設(shè) 30第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè) 31第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 31第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 31第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè) 31第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 31第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系 31第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革 31第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 32第三十五章 提高住房保障水平 32第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系 32第二節(jié) 加大保障性住房供給 32第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控 32第三十六章 全面做好人口工作 32第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù) 32第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展 33第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展 33第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化 33第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 33第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 33第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制 33第一節(jié) 健全社會管理格局 33第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機(jī)制 34第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能 34第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu) 34第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺 34第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè) 34第一節(jié) 促進(jìn)社會組織發(fā)展 34第二節(jié) 加強(qiáng)社會組織監(jiān)管 35第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 35第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道 35第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制 35第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè) 35第一節(jié) 保障食品藥品安全 35第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理 35第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系 36第四節(jié) 完善社會治安防控體系 36第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 36第四十二章 提高全民族文明素質(zhì) 36第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系 36第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng) 36第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境 36第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新 37第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 37第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革 37第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 37第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè) 37第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 37第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 38第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 38第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革 38第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制 38第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 38第四十六章 推進(jìn)行政體制改革 38第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能 38第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機(jī)制 39第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責(zé)制度 39第四節(jié) 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 39第四十七章 加快財(cái)稅體制改革 39第一節(jié) 深化財(cái)政體制改革 39第二節(jié) 完善預(yù)算管理制度 39第三節(jié) 改革和完善稅收制度 39第四十八章 深化金融體制改革 40第一節(jié) 深化金融機(jī)構(gòu)改革 40第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設(shè) 40第三節(jié) 完善金融調(diào)控機(jī)制 40第四節(jié) 加強(qiáng)金融監(jiān)管 40第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革 40第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制 41第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革 41第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制 41第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平 41第五十章 完善區(qū)域開放格局 41第一節(jié) 深化沿海開放 41第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)陸開放 41第三節(jié) 加快沿邊開放 41第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu) 42第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢 42第二節(jié) 提升進(jìn)口綜合效應(yīng) 42第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 42第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去” 42第一節(jié) 提高利用外資水平 42第二節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 42第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作 43第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè) 43第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治 43第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè) 43第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 44第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園 44第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定 44第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢 44第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè) 44第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作 44第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè) 44第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 45第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作 45第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 45第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè) 45第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè) 45第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展 45第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖 46第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制 46第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任 46第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 46第三節(jié) 實(shí)行綜合評價(jià)考核 46第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估 47第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理 47　　中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！　〉谝黄?轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。綜合國力大幅提升，躍居世界第二位，；載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。對外開放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！　膰H看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，