【正文】 六屆五次會議批準）“十二五”時期是興山縣積極應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化，實現全面建設小康社會目標承前啟后的關鍵時期；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式的重要時期；是加快實施“五縣”總體戰(zhàn)略，實現興山經濟社會又好又快發(fā)展的重要機遇期；也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。會議決定批準《興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要二○一一年三月十九日—69—目 錄興山縣第十六屆人民代表大會第五次會議關于興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）的決議 1興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 2一、發(fā)展基礎與宏觀環(huán)境 2（一）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就 2縣域經濟實力顯著增強 3工業(yè)支柱產業(yè)日益壯大 3新農村建設深入推進 4現代服務業(yè)加快發(fā)展 5移民遷建取得重大成果 5社會事業(yè)全面進步 6城鄉(xiāng)面貌和人民生活顯著改善 7改革開放不斷深入 8（二）“十二五”時期經濟社會發(fā)展的有利條件和面臨的挑戰(zhàn) 13有利條件 13面臨的挑戰(zhàn) 13二、指導思想和發(fā)展目標 14（一）指導思想 15（二）基本要求 15堅持全面發(fā)展與重點突破統(tǒng)籌推進 15堅持縣內發(fā)展與縣外發(fā)展統(tǒng)籌推進 15堅持加快發(fā)展與經濟社會轉型統(tǒng)籌推進 16堅持三峽后續(xù)建設與培植發(fā)展后勁統(tǒng)籌推進 16堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌推進 16堅持經濟發(fā)展與改善民生統(tǒng)籌推進 16堅持解放思想與改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進 16（三）戰(zhàn)略重點 17堅持“一區(qū)多園”，打造山區(qū)庫區(qū)特色經濟開發(fā)區(qū) 17實行“多元發(fā)展”，打造更具區(qū)域和行業(yè)影響力的企業(yè)集團 17突出產業(yè)特色，打造現代農業(yè)產業(yè)體系 17立足昭君品牌，打造鄂西區(qū)域性生態(tài)文化旅游長廊 18發(fā)揮庫區(qū)優(yōu)勢，打造鄂西渝東區(qū)域性重要物流節(jié)點 18（四）主要目標 18縣域經濟實力顯著提升 18經濟發(fā)展方式實現重大轉變 19社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階 19城鎮(zhèn)化水平進一步提高 19生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進 20民主法治和精神文明建設全面加強 20三、加快推進新型工業(yè)化 25（一）打造全國最強世界知名的磷化工產業(yè) 25（二）培育具有較大潛力的冶金產業(yè) 26（三）高起點發(fā)展電子材料加工業(yè) 26（四）突破性發(fā)展農產品深加工產業(yè) 26（五）積極發(fā)展建材產業(yè) 27（六）大力培育能源工業(yè) 27四、深入推進社會主義新農村建設 27（一）繼續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構 28突破發(fā)展木本油料產業(yè) 28提升優(yōu)化柑桔產業(yè) 28加快發(fā)展優(yōu)質茶業(yè) 29穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質煙草業(yè) 29大力發(fā)展特色蔬菜產業(yè) 29科學發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè) 29積極發(fā)展其他特色產業(yè) 29（二）大力培植產業(yè)化龍頭企業(yè) 30（三）搞活農產品市場流通 31（四）加強農業(yè)基礎設施建設 31五、加速發(fā)展現代服務業(yè) 32（一）突出發(fā)展旅游產業(yè) 32（二）突破發(fā)展商貿流通 33（三）積極發(fā)展金融保險 34（四）穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè) 35（五）著力發(fā)展信息服務 35（六）有序發(fā)展中介家政 36六、加快推進城鎮(zhèn)化建設 36（一）完善城鎮(zhèn)配套體系 36（二）提檔升級縣城功能 37（三）加快鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設 38七、全面實施科教興縣戰(zhàn)略 38（一）努力實現科技振興 38（二）繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育 40（三）加強人才隊伍建設 41八、大力發(fā)展社會事業(yè) 41（一）強化公共衛(wèi)生服務 41（二）繁榮文化體育事業(yè) 43（三）發(fā)展廣播電視事業(yè) 44（四）強化人口管理工作 45（五）加強婦女兒童工作 45（六）全面加強社會管理 46大力發(fā)展社會組織 46加強基層自治組織建設 46全力維護社會穩(wěn)定 47（七）加強公共安全建設 47強化減災救災工作 48提高安全生產水平 49保障食品藥品安全 50（八）加強精神文明建設 50九、增強可持續(xù)發(fā)展能力 51（一）節(jié)約集約利用土地 51（二）科學開發(fā)礦產資源 53（三）合理開發(fā)水利資源 53（四）合理開發(fā)森林資源 54（五）大力發(fā)展循環(huán)經濟 55（六）加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護 56十、著力推進民生改善 57（一）千方百計擴大就業(yè) 57（二）健全社會保障體系 58（三）大力發(fā)展民政事業(yè) 58（四）繼續(xù)推進扶貧開發(fā) 59（五）促進移民安穩(wěn)致富 59（六）加快保障性住房建設 60（七）提高人民生活水平 61十一、加強民主法治建設 61（一）加強民主建設 61（二）加強法制建設 62（三）加強廉政建設 62十二、不斷深化改革和擴大開放 63（一）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制改革 63深化行政管理體制改革 63深化農村綜合改革 63深化投融資體制改革 64（二）進一步擴大對外開放 64加強招商引資工作 64擴大區(qū)域經濟技術合作 64十三、完善規(guī)劃實施的保障機制 65（一）加強規(guī)劃管理 65落實專項規(guī)劃 65加強規(guī)劃協(xié)調 65實施過程管理 65（二）強化項目支撐 65積極爭取政策支持 65繼續(xù)加大投資力度 66努力優(yōu)化投資環(huán)境 66切實加強投資管理 67（三）強化機制保障 67加強組織協(xié)調 67開展規(guī)劃評估 67健全考評機制 67適時修訂規(guī)劃 68興山縣第十六屆人民代表大會第五次會議關于興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）的決議（2011年1月18日興山縣第十六屆人民代表大會第五次會議通過）興山縣第十六屆人民代表大會第五次會議，審議了縣人民政府提出的《興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。會議認為，綱要提出的“十二五”時期我縣經濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標和主要任務，體現了黨的十七大和十七屆五中全會及中央經濟工作會議精神，符合我縣改革開放和現代化建設的要求和實際，目標明確，措施得力。會議號召，全縣人民要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃綱要提出的奮斗目標，在縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快推進經濟結構調整，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現我縣經濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的宏偉藍圖而努力奮斗?？茖W編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、妥善應對經濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，順利推進現代化建設和全面小康建設具有十分重大的意義?！笆晃濉笔桥d山經濟發(fā)展最快、社會民生改善最大、人民群眾受益最多的時期，全縣經濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。全縣地區(qū)生產總值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額均實現了“翻番”。%。%。在全省山區(qū)縣、三峽庫區(qū)縣中的位次逐步提高，在全省縣域經濟綜合實力排名中不斷進位。堅持實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，重點發(fā)展化工、水電、食品、建材、電子、農產品加工六大支柱產業(yè)，重點調度興發(fā)、天星、雙匯等規(guī)模內企業(yè)，大力發(fā)展市場主體，工業(yè)經濟產業(yè)結構、發(fā)展方式發(fā)生重大變化，“一區(qū)多園、集約發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動”格局初步形成。興發(fā)集團磷化工形成了競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，產品遠銷30多個國家和地區(qū)，年創(chuàng)利稅3億多元。電子產業(yè)形成了年產人造石英晶體200噸的生產能力，峽晶公司被評為湖北省高新技術企業(yè)。2010年，規(guī)模工業(yè)實現銷售收入104億元、工業(yè)增加值22億元，；工業(yè)對全縣財政收入的貢獻率達到70%。萬元GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%。按照“規(guī)劃先行、試點起步、因地制宜、逐步推進”的思路，扎實推進社會主義新農村建設。榛子鄉(xiāng)和平村狠抓煙葉和蔬菜產業(yè)，建成了全省新農村現代煙葉示范村。農村能源建設、低丘崗地改造、農田整治和坡改梯工程加快推進。建成3座集鎮(zhèn)污水處理廠、2座垃圾處理場，解決農民飲水415處，“一建三改”10000口。大力推廣農房建筑設計方案通用圖紙。新農村建設試點示范帶動作用進一步放大，推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。突破性發(fā)展核桃產業(yè)，總面積達到11萬畝。畜牧產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高山蔬菜迅猛發(fā)展?？緹?、柑橘、果茶、蔬菜等特色農業(yè)產值占農業(yè)產值的比重達80%，%。修編旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強景觀建設，提升旅游功能。朝天吼漂流、峽口旅游碼頭投入營運。舉辦“昭君文化高層論壇”，景區(qū)、酒店逐步升級，旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范，旅游知名度提升，旅游品牌形象改善?！笆晃濉逼陂g，共接待國內外游客160萬人次，旅游綜合收入10億元，比“十五”增長80%、186%。加快了港口、碼頭、路網等物流基礎設施建設，培育園區(qū)、通道、企業(yè)、市場等物流要素，完善物流服務功能。信息基礎設施建設加快，通信、廣播、電視、網絡的覆蓋率快速擴大。電子政務發(fā)展加快，信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合初見成效，信息服務業(yè)的公共服務能力逐步提高。全面完成三峽工程三期、四期移民搬遷任務，確保了三峽水庫156米、175米按期蓄水，農村移民搬遷基本結束，庫周交通、庫區(qū)產業(yè)發(fā)展等項目建設進展順利。編制了三峽后續(xù)工作規(guī)劃。穩(wěn)定對口支援長效機制，爭取對口支援、無償援助、人才培訓和引進有償合作項目。社會事業(yè)全面進步。%，%。殘疾兒童入學率91%。辦學條件明顯改善，義務教育階段實現遠程教育全覆蓋。全縣定點初中標準化建設達標率達80%。成功防范了甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染疾病的傳播。2010年?！耙瞬卓萍寂d貿創(chuàng)新基地精細磷化工公共服務平臺”、“興山優(yōu)質核桃種質資源保護及核桃豐產基地的建設與示范”等4個項目獲科技部星火計劃支持。廣泛開展生育關懷行動，積極構建獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障“六位一體”利益導向體系，生育文明建設穩(wěn)步推進，‰‰。城鄉(xiāng)面貌和人民生活顯著改善。完成了昭君—峽口、古夫—觀音河、興山—保康公路的新建和改造。客貨運市場、站場建設不斷加強，新建農村候車亭55個、農村招呼站90個，開通了昭君、南陽、峽口、黃糧公交線路。建成了峽口旅游碼頭，吞吐能力達到60萬人次。重點區(qū)域、流域和縣城環(huán)境基礎設施建設進展順利，主要污染物排放量逐年削減，環(huán)境質量逐步改善。建設工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣治理項目9個，工業(yè)廢水達標率、工業(yè)固體綜合利用率100 %。五項社會保險參保人數達到98836人次，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到100%?？h光榮院和福利院整體搬遷。完成了全縣二次土地資源大調查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。全面實施天然林保護、退耕還林等國家林業(yè)重點工程，森林覆蓋率達到65%，生態(tài)環(huán)境日益改善，榮獲“全國綠化模范縣”稱號。改革開放不斷深入。興發(fā)集團正在向“百億企業(yè)”邁進，中小企業(yè)成長速度加快。峽晶電子、保盛包裝、天源農產品加工、昭君生態(tài)農業(yè)等一批市場主體脫穎而出。農村綜合配套改革取得成效，土地二輪延包全面完成，農村土地流轉機制開始建立。社會管理體制改革深入推進，公共財政體系不斷完善。專欄1 興山縣“十一五”經濟和社會發(fā)展主要目標完成情況指 標單位2005年實際十一五規(guī)劃目標2010年實際平均每年遞增度十五十一五一、經濟總量與調控類　　　　　　(一)全縣地區(qū)生產總值萬元1854433200004400001218（二）人均GDP元10476183002490012（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元5614212000022000031 規(guī)模以上工業(yè)銷售收入萬元248717500000104073633（四）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)新增就業(yè)人數人4100五年累計20000五年累計20400　?。┒鞲駹栂禂担ァ　　　　? 農村％45　　 城鎮(zhèn)%32　?。ㄆ撸┚用裣M價格指數%114控制在國家標準內　?。ò耍┤鐣潭ㄙY產投資萬元65996十五33億元,十一五40億元?。ň牛┥鐣M品零售總額萬元678441000001386008（十）外貿出口總額萬美元7796150001726930（十一）財政收入萬元184883000043074 其中：地方一般預算收入萬元769811000210898二、經濟結構類　　　　　?。ㄊ┤萎a業(yè)增加值比重%23:40:3715:47:3816：53：31　?。ㄊ└咝录夹g產業(yè)增加值占GDP比重%5　　三、協(xié)調發(fā)展類　　　　　?。ㄊ模┏擎?zhèn)化率％2335　?。ㄊ澹┺D移農村勞動力人數人十五累計28000五年累計38000五年累計35900　　四、科技教育和人才類　　　　　?。ㄊ┢骄芙逃晗弈?10　　(十七)小學適齡兒童入學率％100100100　　（十八）初中毛入學率%9095100　?。ㄊ牛└咧须A段教育毛入學率%708588　　五、資源和生態(tài)環(huán)境類　　　　　?。ǘ└乇Ｓ辛抗?34002115624370　?。ǘ唬U棄物處理率　　　　　　工業(yè)固體廢物綜合利用率％708