【正文】 曲靖北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，以能源、化工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市。此外， 《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20222020 年）》、 《滇中城市群規(guī)劃修改（20222030）》、 《昆曲玉楚城市群規(guī)劃——協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究》（1996 年）》、 《曲靖市城市總體 規(guī)劃（20222020）（修編）》等相關(guān)規(guī)劃也對(duì)宣威市城市發(fā)展定位提出了要求。第三章 城市發(fā)展定位城市發(fā)展定位，對(duì)于城市的功能、發(fā)展方向，甚至用地布局，都有著重要影響，因此是重要的內(nèi)容之一，對(duì)上版規(guī)劃的城市性質(zhì)和城市 職能進(jìn)行概述， 對(duì)比現(xiàn)狀 實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合未來發(fā)展趨勢(shì)及省市的有關(guān)戰(zhàn)略要求對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。特別是中心城區(qū)集聚度不高的現(xiàn)象， 應(yīng)該加以重視，注重城市邊緣的發(fā)展，并同時(shí)注重該現(xiàn)象對(duì)實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大的影響。三次產(chǎn)業(yè)比重由 24:45:31 調(diào)整為 22:45:33，已形成 “二、三、一” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近五年來，宣威市的經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展較快，主要 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn) 了翻番。較之規(guī)劃預(yù)測(cè)的 %，城鎮(zhèn)化率速度較快。 較之規(guī)劃預(yù)測(cè)的人口 萬人，相差 10 萬人， 說明規(guī)劃預(yù)測(cè)的市域人口速度偏低，實(shí)際的市域常住人口增長(zhǎng)率較快。五普數(shù)據(jù)顯 示， 2022 年宣威城鎮(zhèn)化率為 %，城鎮(zhèn)人口比重上升了 個(gè)百分點(diǎn)，如圖 1，在 05 年城鎮(zhèn)化率上升速度明 顯加快。遠(yuǎn)期 2020 年：GDP 增長(zhǎng)率達(dá)到 10%左右，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 120150 億元左右，市域一、二、三 產(chǎn)業(yè)比重大致為 20：40：40；市域城鎮(zhèn)化水平提高到 %左右，全市人口總量控制在 150 萬人左右，自然增長(zhǎng)率控制在 ‰左右。這個(gè)政策文件意味著宣威市 對(duì)耕地保護(hù)的重視，開發(fā)建設(shè)成本上升，可利用土地條件變化，原規(guī)劃中可建設(shè)用地特征，大部分不符合政策要求，因此成為重大調(diào)整的重要因素之一。我市退耕還林重點(diǎn)布局在各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周圍面山；昆曲、曲陸、曲勝、天宣等公路和鐵道兩側(cè)；南北盤江及河流兩岸；大中型水庫和生態(tài)脆弱的地區(qū)。行政區(qū)劃的 調(diào)整對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也是新一輪城市總體規(guī)劃編制的重要背景之一。在上版規(guī)劃中，規(guī)劃預(yù)測(cè)宣威近期 2022 年市域城鎮(zhèn)化水平 為 %，城鎮(zhèn)人口 萬人；中期2022 年市域城鎮(zhèn)化水平為 %，城鎮(zhèn)人口 萬人；遠(yuǎn)期 2020 年市域城鎮(zhèn)化水平為 %，城鎮(zhèn)人口 萬人。為此，以下從城市發(fā)展定位、市域城鎮(zhèn)體系、城市發(fā)展規(guī)模、城市發(fā)展方向與城區(qū)用地布局、重大公共設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及其他 強(qiáng)制性內(nèi)容等幾個(gè)方面對(duì) 于上版城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估， 評(píng)估的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀發(fā)展的實(shí)際狀況及其與上版城市總體規(guī)劃要求的比較分析，以及結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)及各級(jí)政府部門的有關(guān)發(fā)展要求對(duì)上版城市總體規(guī)劃要求及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)分析等方面。但是，由于宣威市行政區(qū)劃的調(diào)整、城市定位的轉(zhuǎn)換以及宏觀趨勢(shì)上的變化等原因，上版 規(guī)劃中的部分內(nèi)容，已 經(jīng)難以 滿足進(jìn)一步指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的要求，而2022 年城市 規(guī) 劃編制辦法的頒布，特 別是 2022 年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，又對(duì)城市總體的編制內(nèi)容及成果提出了新的要求，同時(shí)也對(duì)規(guī) 劃實(shí)施評(píng)估提出了明確要求。宣威市正在實(shí)施的城市總體規(guī)劃為 2022 年 7 月完成并經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)的《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020）》（以下簡(jiǎn)稱上版規(guī)劃）。因此，城市總體規(guī)劃實(shí) 施過程中的階段性回顧評(píng)估，就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。1上版城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估研究（2022—2030 年）專題 1同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系070411 單瑞琦目錄第一章 概述 ...............................................................................................................................................2第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)評(píng)估 .........................................................................................................2第三章 城市發(fā)展定位 ...................................................................................................................................4第四章 市域城鎮(zhèn)體系 ...................................................................................................................................8第五章 城市發(fā)展規(guī)模 .................................................................................................................................12第六章 城市發(fā)展方向 .................................................................................................................................13第七章 城區(qū)用地布局 .................................................................................................................................15第八章 重要公共設(shè)施（含市域，下同） ...................................................................................................21第九章 重大基礎(chǔ)設(shè)施 .................................................................................................................................23第十章 其他城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 .......................................................................................................27第十一章 總結(jié) ............................................................................................................................................292第一章 概述城市總體規(guī)劃是為了一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、 規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空 間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜 合部署和全面安排。城市 總體規(guī)劃的實(shí)施往往會(huì)受到多方面的因素影響，特別是那些規(guī)劃未能也不可能全部 預(yù)計(jì)的發(fā)展背景及發(fā)展因素改變而帶來的影響。通過實(shí)施評(píng)估，分析城市總體規(guī)劃各項(xiàng)主要安排，特 別是強(qiáng)制性規(guī)定的實(shí) 施落實(shí)情況，并分析主要影響因素，將是評(píng)價(jià)城市總體規(guī)劃實(shí)施成果的有效性，以及決策是否重新組織 修訂或編制城市總體規(guī)劃的重要前提條件，也是國(guó)家有關(guān)規(guī)定的必須環(huán)節(jié)。上版規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來，已經(jīng)對(duì)城市宏觀管理、促 進(jìn)宣威市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展發(fā)揮 了重要的作用。因此，本 項(xiàng)研究的目的，就是按照新編制辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對(duì)于城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容，如重大 發(fā)展定位與原 則，以及重要 強(qiáng)制性內(nèi)容等，以及省市政府最新有關(guān)城市發(fā)展建設(shè)的政策規(guī)定，并 對(duì)照現(xiàn)狀發(fā) 展進(jìn)程特征， 審視并評(píng)估上版規(guī)劃的實(shí)施，為啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作提供決策依據(jù)。第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)評(píng)估 上版規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)要求在上版規(guī)劃中，對(duì)市域總?cè)丝诘?預(yù)測(cè)情況是：預(yù)測(cè)宣威市域 總常住人口近期 2022 年為 萬人，中期 2022 年為 萬人， 遠(yuǎn)期 2020 年為 萬人。其他趨勢(shì)：根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件， 繼 1994 年宣威撤縣設(shè)市，2022 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個(gè)街道辦 事處之后，2022 年宣威市又撤靖外 鎮(zhèn)劃歸西寧街道。2022 年 《曲靖市人民政府關(guān)于認(rèn)真實(shí)施好退耕還林工程的通知》 中要求“ 堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先急后緩、先易后難、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則。 ”同時(shí)，在《云南省住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)調(diào) 整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見》（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮(zhèn) 新增建設(shè)用地山壩利用比例控制的四 類地區(qū)，即平 壩利用比例 40%、山地利用比例 60%。上版規(guī)劃中針對(duì)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出宣威市域近期 2022 年， GDP 增長(zhǎng)率達(dá)到 8%左右，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 5060 億元左右，市域一、二、三 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 43：23：34 調(diào)整為 30：30：40 左右；市域城鎮(zhèn)化水平提高到 27%左右，全市人口總量控制在 138 萬人左右，自然增長(zhǎng)率控制在 ‰左右。 現(xiàn)狀發(fā)展情況全市域城鎮(zhèn)化水平：六普數(shù)據(jù)顯示：2022 年末宣威市城鎮(zhèn)化率為 %，較之規(guī)劃預(yù)測(cè)的 %，城鎮(zhèn)化率速度較快。圖 2022 年到 2022 年宣威市城 鎮(zhèn)化率變化圖2022 年宣威市域現(xiàn)狀人口規(guī)模：市域戶籍人口為 萬人，常住人口 萬人。2022 年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)人口為 480569 人，據(jù)此測(cè)算的城鎮(zhèn)化率為 %?，F(xiàn)狀中市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但這些并不是城區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前宣威城區(qū)缺少較 合理的產(chǎn)業(yè)定位，同 時(shí)高污染的能源工 業(yè)在一定程度上破壞了城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。與 2022 年相比，市內(nèi)生產(chǎn)總值由 億元增加到 億元，年均增 長(zhǎng) %，人均 GDP 由 5158 元增加到 10800 元，年均增長(zhǎng) %。3表 1 歷年（20222022 年）宣威市地區(qū)生 產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值地區(qū)生產(chǎn)總值 三次產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）年份（GDP，萬元）GDP 年增長(zhǎng)率（%）一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn)人均生產(chǎn)總值（元）2022 663389 2022 790212 173100 376027 241085 2022 920220 14 196000 440000 284000 2022 1176100 13 261321 537393 377386 2022 1261783 282063 562877 416843 2022 1481898 324846 666465 582409 數(shù)據(jù)來源：宣威市統(tǒng)計(jì)年鑒（20222022）及政府工作報(bào)告（20222022） 實(shí)施情況評(píng)述由于在上版規(guī)劃實(shí)施之后，有新的政策出臺(tái)，所以應(yīng)在新一輪總規(guī)中及時(shí)調(diào)整。應(yīng)在新一輪的總規(guī)中明確城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位，城市與園區(qū)可以分工發(fā)展， 這樣既可以使得產(chǎn)業(yè)更加合理發(fā)展，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)高品 質(zhì)城市的目標(biāo)。 上版規(guī)劃要求及其他相關(guān)要求上版規(guī)劃中確定宣威市的城市性質(zhì)為：宣威地區(qū)的政治、 經(jīng)濟(jì) 、文化中心；以能源、化工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市。表 2 相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威城市發(fā)展定位的有關(guān)要求序號(hào) 有關(guān)規(guī)劃要求1 《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20222020 年） 》：曲靖北部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以電力、煤炭、化工、建材 為主的重工業(yè)城市。3《昆曲玉楚城市群規(guī)劃——協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究》 （1996 年）以發(fā)展電力、煤炭、化工、建材工業(yè)為主，積極發(fā)展地方名特農(nóng)副產(chǎn)品加工的重工業(yè)城市。（1（ 宣威地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的發(fā)展定位實(shí)施現(xiàn) 狀宣威市中心城區(qū)歷來都是宣威地區(qū)的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化中心，1994 年撤縣設(shè)市、 2022 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個(gè)街道辦事處以后，中心城區(qū)的這一地位更加顯著。這點(diǎn)沒有任何異議，城區(qū)仍然承擔(dān)著市域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合服務(wù)中心。其中，電力、煤炭、化工為重點(diǎn)支柱行業(yè)，其產(chǎn)值分別占整個(gè)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %，%以及 %。由于 2022 年煉鐵企業(yè) 全部拆除， 鋅價(jià)的低位運(yùn)行使企 業(yè)全部停產(chǎn)，導(dǎo)致冶金工業(yè)自 2022 年起有明顯的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。表 3 宣威市“十二五”期間發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)名稱 規(guī)劃目標(biāo)羊場(chǎng)磷化工基地以磷電一體化為主體建成集煤焦、 電、磷、化、建材等 為一體的羊場(chǎng) 磷化工基地，建成全省最大的黃磷生產(chǎn) 基地。小箐火 車站改擴(kuò)建項(xiàng)目建成，提高宣威市南物流水平；120 萬噸∕年浮發(fā)玻璃 項(xiàng)目建成。虹橋食品、 輕工業(yè) 基地 以馬鈴薯精深加工、肉 聯(lián)加工及火腿 產(chǎn)業(yè)為龍頭， 發(fā)展具有較高科技含量和附加值的“農(nóng) 工貿(mào)”和“ 產(chǎn)加 銷”一體化虹橋食品、輕工業(yè)基地。表 4 2022 年宣威市各街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)一覽表街道 產(chǎn)業(yè)分類 代表企業(yè)電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 國(guó)電宣威發(fā)電公司、曲靖供 電局宣威分局宛水街道非金屬礦物制品業(yè) 曲靖市宣峰水泥公司、宣威市宇恒水泥公司、宣威市發(fā)電粉煤灰公司電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 革香河水電開發(fā)公司、宣威市供 電 公司西寧街道農(nóng)副食品加工業(yè) 榮升火腿公司、鴻 ?；鹜扔邢薰?