【正文】 、局負(fù)責(zé)人會議，就有關(guān)項目建設(shè)選址問題進(jìn)行了匯報與研究。為此，XX市和XX區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及市、區(qū)直屬相關(guān)部門均給予高度重視和支持，并積極主動通過招商引資，尋求合作后盾。經(jīng)歷了60年風(fēng)雨洗禮，XX市老年病醫(yī)院已很不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀形勢，更不適應(yīng)老年人事業(yè)“老有所醫(yī)”的迫切需求。長期以來，XX市及其所轄XX區(qū)對老年人事業(yè)十分重視和關(guān)切，尤其是“老有所醫(yī)”的問題更是予以特別關(guān)注。隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化，XX市60歲以上老年人口已過100萬，約占全市總?cè)丝诘?7%。（2）研究范圍本可研報告依據(jù)國家有關(guān)部門政策、規(guī)程、規(guī)范等，對項目建設(shè)背景與必要性、市場分析與預(yù)測、項目選址與建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、工程建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能措施、組織機構(gòu)與人力資源配置、項目實施進(jìn)度計劃、投資估算和資金籌措、招投標(biāo)方案、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面進(jìn)行分析研究。本項目其授權(quán)主體待定。每年為近1000多家（次）企業(yè)及個人提供資金擔(dān)保、資金拆借等服務(wù)及技術(shù)支持。XX市老年病醫(yī)院歷經(jīng)60年風(fēng)雨滄桑和團(tuán)結(jié)拼搏，以“服務(wù)全社會，服務(wù)老年人”為辦院宗旨，現(xiàn)已發(fā)展成為XX市乃至湘西北地區(qū)獨具特色、獨具專長的二級綜合性人民醫(yī)院，為老年人的疾病醫(yī)療、健康長壽等作出了重大貢獻(xiàn)。檢測手段較為齊備，擁有美國進(jìn)口螺旋CT機、日本CR放射影像系統(tǒng)、電子胃鏡、進(jìn)口彩色B超、電子腹腔鏡、500mAX光機、全自動生化分析儀、體外超聲波碎石機、經(jīng)顱多普勒、動態(tài)心電圖、心電監(jiān)護(hù)儀、電子陰道鏡、電子鼻內(nèi)窺鏡等大中型醫(yī)療設(shè)備100余臺件。XX市老年病醫(yī)院占地面積4200平方米，建筑面積11800平方米，開放床位180張，醫(yī)務(wù)人員220人，其中高中級職稱人員48人，年收入2000多萬元。（1）項目承辦單位（甲方）基本情況XX市老年病醫(yī)院是XX區(qū)政府舉辦的唯一一所非營利性二級綜合性人民醫(yī)院，成立于1951年，座落在XX市人民路1799號，現(xiàn)法人代表彭仕龍。合作性質(zhì)系內(nèi)資。中心人民醫(yī)院新建工程項目第一章 總論XX市中心人民醫(yī)院新建工程。擬建XX市中心人民醫(yī)院系合資合作醫(yī)院（以下簡稱“合作醫(yī)院”），由甲方XX市XX區(qū)人民政府與乙方中國國際投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司合資合作建設(shè)。甲方授權(quán)主體為XX市老年病醫(yī)院（又名XX市第七人民醫(yī)院，下同）；乙方授權(quán)主體待定。XX市老年病醫(yī)院擔(dān)負(fù)著湘西北地區(qū)老年疾病的科研、預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、托老等醫(yī)療保健，同時負(fù)責(zé)XX區(qū)60多萬人醫(yī)療衛(wèi)生，是XX市職工醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、城區(qū)居民醫(yī)保等定點醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)院診療科室設(shè)置完善，設(shè)有急診科、內(nèi)科、外科、骨科、婦產(chǎn)科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、皮膚科、肛腸科、中醫(yī)科、麻醉科、理療科等二十多個臨床科室。醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，能開展普外、泌尿外科、五官科、婦產(chǎn)科、骨傷科等大中型手術(shù)，特別是對心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等疾病及老年疾病的治療有一定的專長。（2）項目合作單位（乙方）基本情況中國國際投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司注冊資本10億元人民幣，是一家專業(yè)從事資金運作、資本市場運作、資金借貸、國際財團(tuán)融資、擔(dān)保、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、城市公共衛(wèi)生事業(yè)、城市及工業(yè)環(huán)境治污領(lǐng)域、移動通訊增值服務(wù)、移動傳媒、生物醫(yī)藥、石油清污工程等行業(yè)并系列化、專業(yè)化運營的金融擔(dān)保企業(yè)。目前，公司正發(fā)揮自身與國際、國內(nèi)各大財團(tuán)長期互動的優(yōu)勢，專注于資金運營、公共衛(wèi)生事業(yè)、移動增值、石油工程等領(lǐng)域的深度開發(fā)與投入。法定代表人：地址：香港灣仔告示大道151號國衛(wèi)中心11樓（全層）郵箱：聯(lián)系人：聯(lián)系電話： 可研報告編制依據(jù)和研究范圍（1）編制依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》；《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》；《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《XX市城市總體規(guī)劃》(20092030)； 《XX市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；《醫(yī)院分級管理方法》；《醫(yī)療業(yè)務(wù)用房及基本裝備標(biāo)準(zhǔn)》；《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ491988；《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)1102008；《醫(yī)院潔凈手術(shù)部建筑技術(shù)規(guī)范》GB503332002；1《XX市XX區(qū)人民政府會議紀(jì)要》常務(wù)會議紀(jì)要〔2012〕2號；1《關(guān)于合作建設(shè)XX市中心人民醫(yī)院的補充合同書》（2012年2月26日）；1《投資項目可行性研究指南（試用版）》（原計辦投資〔2002〕15號）；1《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）》（國家發(fā)改委、原建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)）；1工業(yè)與民用建筑可行性研究深度與要求；1建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料。 項目提出的理由與過程我國已進(jìn)入人口老齡化社會。老年人事業(yè)已成為黨中央和國務(wù)院十分關(guān)注的社會問題和民生問題。早在1951年就在XX市中心城區(qū)人民路創(chuàng)辦了XX市老年病醫(yī)院，后加掛XX市第七人民醫(yī)院牌子。目前，該醫(yī)院占地狹小，房屋老化，布局不合理，加上地理位置不適應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展，并與市城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局不協(xié)調(diào)，實施擴增容提質(zhì)，擴大規(guī)模，提升水平，已成為形勢所迫，迫不急待。經(jīng)過多方努力和多渠道溝通，2011年3月，XX區(qū)人民政府與中國國際投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司簽署了關(guān)于合作建設(shè)XX市中心人民醫(yī)院（三甲級）合同。2012年2月25日，XX區(qū)區(qū)長涂碧波主持召開了區(qū)政府2012年第二次政府常務(wù)會議，專題研究了XX市中心人民醫(yī)院建設(shè)工作，并印發(fā)了《2012年區(qū)人民政府第二次常務(wù)會議紀(jì)要》（常務(wù)會議紀(jì)要〔2012〕2號，見附件）?！蓖?月26日，XX市XX區(qū)人民政府（甲方）由法定代表人、區(qū)長涂碧波與中國國際投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司（乙方）法定代表人王宜靈先生正式簽署了《關(guān)于合作建設(shè)XX市中心人民醫(yī)院的補充合同書》（以下簡稱《補充合同書》，見附件），具體明確了12條事項：①合作項目定位；②合作醫(yī)院名稱和地址；③合作的前提；④合作的形式；⑤合作醫(yī)院投資、注冊資本、出資比例及利潤分配；⑥雙方權(quán)利、義務(wù)；⑦現(xiàn)醫(yī)院人員安置、管理和債權(quán)債務(wù)的處理；⑧其他說明；⑨違約責(zé)任；⑩關(guān)于補充協(xié)議；⑾爭議解決；⑿其他。 項目概況 項目選址根據(jù)《XX市城市總體規(guī)劃（20092030）》和合作醫(yī)院選址原則要求，規(guī)劃部門同意該項目選址在XX市江北城區(qū)紫菱路以北，新河渠以東，楊谷路以西，屬XX市中心城區(qū)規(guī)劃在建中的“西城新區(qū)”范圍內(nèi)。 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容（1）建設(shè)規(guī)模按照《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)1102008）的規(guī)定，本項目為XX市人民政府（授權(quán)主體XX市老年病醫(yī)院）與中國國際投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司（授權(quán)主體待定）合作新建的一家集醫(yī)療、科研、培訓(xùn)“三位一體”的大型綜合性非盈利性“三甲”醫(yī)院，計劃設(shè)置床位2000張，按50年不落后的原則進(jìn)行設(shè)計。（2）建設(shè)內(nèi)容地上建筑面積20萬平方米，包括：①門急診大樓1棟，4層，34000平方米；②醫(yī)技綜合大樓1棟，28層，41430平方米；③外科大樓1棟，12層，16200平方米；④住院樓5棟，各6層，共78000平方米；⑤兒童醫(yī)療中心1棟，3層，4050平方米；⑥婦科醫(yī)療保健中心1棟，3層，4050平方米；⑦營養(yǎng)保健中心1棟，3層，4050平方米；⑧生物科學(xué)研究院1棟，5層，5000平方米；⑨專家培訓(xùn)中心1棟，4層，3800平方米；⑩專家樓1棟，11層，7920平方米；⑾接待中心1棟，3層，1500平方米。同時，本工程建設(shè)還應(yīng)包括自動扶梯、垂直電梯、中央空調(diào)、消防系統(tǒng)、集中供氧、中心吸引、傳呼、電視、電話、電子導(dǎo)診、微機管理等設(shè)備及閉路監(jiān)控系統(tǒng)、物流傳送系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)、辦公等設(shè)施及門廳、圍墻、綠化、周邊道路硬化等配套工程，以及地面、地下停車場、籃球場、羽毛球場和綠地景觀。洞庭大道以北，XX大道以西，現(xiàn)有近四分之一的江北城區(qū)沒有一家綜合性醫(yī)院，形成了醫(yī)療布局的盲點，當(dāng)?shù)鼐用衿谂尉徒t(yī)療。 業(yè)務(wù)優(yōu)勢XX市老年病醫(yī)院是一所擁有60年辦院歷史的綜合性醫(yī)院。醫(yī)院科室逐步完善，醫(yī)療業(yè)務(wù)水平逐年提升，承擔(dān)的醫(yī)療任務(wù)逐步加重，特別是開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城區(qū)居民醫(yī)保后，現(xiàn)在業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，住院病人因無病床而無法收留。該醫(yī)院業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，為新建XX市中心人民醫(yī)院奠定了良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。該項目建設(shè)擁有強大的國際投資擔(dān)保集團(tuán)和國家級著名醫(yī)學(xué)機構(gòu)作后盾，將成為項目建設(shè)成功、創(chuàng)造輝煌的有力保障。在我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會后，作為一個弱勢群體的老年更加引起全社會的高度關(guān)注。該項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是國家大力扶持和發(fā)展的公益事業(yè)。地處紫菱路以北，親水路以東，楊谷路以西。親水路西側(cè)的新河渠流經(jīng)場地西側(cè)，沿岸風(fēng)光旖旎，周邊環(huán)境優(yōu)美。土地來源為國有土地行政劃撥。場地空闊，土地平坦。 項目建設(shè)實施進(jìn)度為了加快工程建設(shè)步伐，在確保工程質(zhì)量的前提下，加強建設(shè)進(jìn)程中的各項管理工作，編好施工組織設(shè)計，搞好安全施工，該項目建設(shè)工程計劃在2014年7月底全面竣工，實施期為28個月，建設(shè)工期為22個月（即2012年10月2014年7月）。資金來源為：XX市老年病醫(yī)院出資1億元，中國國際投資集團(tuán)有限公司（授權(quán)主體待定）出資9億元，分別占總投資的10%和90%。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1總用地面積平方米109730合約160畝2建筑占地面積平方米315503總建筑面積平方米200000含地下室 m2門急診大樓平方米340001棟，4F醫(yī)技綜合大樓平方米414301棟，28F，含行政管理用房8000m2外科大樓平方米162003F住院大樓平方米7800012F兒童醫(yī)療中心平方米40505F婦科醫(yī)療保健中心平方米4050營養(yǎng)保健中心平方米40501F生物科學(xué)研究院平方米50001F專家培訓(xùn)中心平方米38004F專家樓平方米79201F接待中心平方米15001F基本醫(yī)療設(shè)備臺171F基本醫(yī)療設(shè)備臺、套、個5286F病床（含VIP病床）張2000含VIP病床200張4容積率5建筑密度%6綠地率%407總停車位個1800地上停車位個300地下停車位個15008住院樓總床位數(shù)床2000含VIP病床200床9醫(yī)技人員人200910總投資萬元9800011建設(shè)工期月2211營業(yè)收入萬元/年12年均利潤萬元/年13投資利潤率%14全部投資內(nèi)部收益率%15全部投資回收期年含3年建設(shè)期16財務(wù)凈現(xiàn)值(Ic=12%)萬元該項目是一所新建的集醫(yī)療、科研、培訓(xùn)“三位一體”的三級甲等綜合性合作醫(yī)院。該項目對提高人民健康水平和生活質(zhì)量具有重大意義。該項目建設(shè)能促進(jìn)XX市城市建設(shè)的發(fā)展。該地段交通運輸便捷，地理位置優(yōu)越，是展示XX市城市建設(shè)水平的重要窗口。總之，該項目建設(shè)是非常必要的，同時具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是切實可行的。建設(shè)單位應(yīng)引進(jìn)競爭機制，面向全國招標(biāo)，并通過招投標(biāo)等形式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)等，以保證工程項目質(zhì)量和進(jìn)度，使投資按預(yù)期計劃得到控制，并滿足可研報告預(yù)期的目標(biāo)。建議上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)項目實施，為項目的建設(shè)營造一個寬松的外部環(huán)境，促使其盡快建成發(fā)揮效益。中共中央總書記胡錦濤在黨的“十七大”報告中指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！睘榻⒑屯晟七m合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步解決群眾“看病難”、“看病貴”問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務(wù)院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，已正式發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出總體目標(biāo)是，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。近幾年，全市啟動實施了醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度。全市擁有疾病預(yù)防控制中心（防疫站）15個，衛(wèi)生技術(shù)人員共576人；衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)11個，衛(wèi)生技術(shù)人員共249人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院220個，衛(wèi)生院技術(shù)人員共6308人。“看病難，買藥貴”的問題，始終都是各級黨和政府急待解決的重大難題。但教育、衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施投入相對滯后，特別是穿紫河以北的新城區(qū)面積已達(dá)10多平方公里，人口20多萬，轄區(qū)內(nèi)尚無一家正規(guī)醫(yī)院，群眾就近就醫(yī)難的問題比較突出，百姓盼望早日修建一家現(xiàn)代化新型綜合醫(yī)院的愿望迫切?！　≡擁椖拷ㄔO(shè)不僅是加強XX市綜合醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)的重大舉措，也是XX市引進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)競爭機制，打造湘西北區(qū)域醫(yī)療中心、科研中心和培訓(xùn)中心，在醫(yī)療競爭市場上永遠(yuǎn)立于不敗之地的重大舉措。市城區(qū)主要醫(yī)療機構(gòu)集中在老城區(qū)人民路兩側(cè)，先后有市第一人民醫(yī)院、市紅十字會醫(yī)院、市衛(wèi)校附屬醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市第七人民醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院等六家二級以上綜合性醫(yī)院。同時，市老年病醫(yī)院地理位置也不適應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展。加上市老年病醫(yī)院占地狹小，房屋老化，布局不合理又阻礙了醫(yī)院發(fā)展。門診、住院、職工住宿都擠在這一狹小的天地里，且職工宿舍樓在門診與住院樓之間，致使生活區(qū)與醫(yī)療區(qū)無法分開，不符合醫(yī)院要求。住院病人缺乏娛樂休養(yǎng)所必需的綠化帶，住院條件無法改善。長期以來，黨和國家十分重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別關(guān)注廣大人民群眾的身心健康，并為此制定了一系列法規(guī)、政策和措施。但是，XX市各種癌癥、糖尿病、心腦血管等疾病發(fā)病率高，病員多，治療任務(wù)重，