【正文】 ，有力地促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國有企業(yè)效益顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。第4節(jié)：國有企業(yè)內(nèi)部控制框架(4)　?。?）國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重大步伐。　?。?）深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配改革。截止2007年底，全國共有1299家國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制。近些年，按照中央提出的國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，有所為有所不為的戰(zhàn)略方針，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和整合重組步伐加快，通過整合資源，減少了重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在2008年公布的世界500強(qiáng)中，有19家國資委監(jiān)管的中央企業(yè)入圍，比2002年增加了13家。　?。?）國有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前半數(shù)以上的國有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，一批國有企業(yè)改制后在境內(nèi)外上市，國有中小企業(yè)改革改制面超過90％，％％?！　。ㄈ┤腥珪?huì)以來國有企業(yè)改革取得的顯著成效　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，國有企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，控制力不斷增強(qiáng)，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展。特別是20世紀(jì)90年代以來，以鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為標(biāo)志，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入了新的階段，國有企業(yè)改革理論、方針和政策實(shí)現(xiàn)重大突破，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式；提出堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；特別是黨的十六大明確提出要堅(jiān)持國家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，確定了“國家所有，分級(jí)代表”，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，等等。1984年十二屆三中全會(huì)作出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，確定了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的改革思路，試行承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等經(jīng)營方式，特別是承包經(jīng)營責(zé)任制得到大力推廣，到1988年底有將近95％的國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行了承包制，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。同時(shí)，這一時(shí)期出臺(tái)了一系列“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“減稅讓利”等改革政策，如將企業(yè)日常經(jīng)營決策權(quán)、國家計(jì)劃外產(chǎn)品銷售權(quán)等權(quán)力下放企業(yè)；實(shí)行“利改稅”，將企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的一部分以所得稅和調(diào)節(jié)稅的形式上繳國家財(cái)政等等。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出要認(rèn)真解決政企不分、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！　。ǘ﹪衅髽I(yè)改革的三個(gè)階段　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著黨對(duì)國有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)不斷深入，國有企業(yè)改革的方向逐步明確，不斷向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)推進(jìn)。這也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，因?yàn)槠髽I(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最基本的經(jīng)濟(jì)組織，是經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)不是真正意義上的企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃由主管部門統(tǒng)一下達(dá)，產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，生產(chǎn)與社會(huì)需求脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)經(jīng)營脫鉤，收入分配是“大鍋飯”制度，企業(yè)既沒有外在壓力，也沒有推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力，存在著政企不分和平均主義的機(jī)制弊端，制約了國有企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步。　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)改革的歷史背景　　我國的國有企業(yè)主要是建國后由國家投資建設(shè)的，也有一部分是通過對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造形成的?！　、谝还?jié)國有企業(yè)基本發(fā)展?fàn)顩r　　一、國有企業(yè)改革發(fā)展的狀況　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合、增強(qiáng)國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！　【C上所述，對(duì)大型的國有企業(yè)來講，有健全的內(nèi)部控制的企業(yè)不一定能夠長治久安，因?yàn)闆Q定企業(yè)成敗的關(guān)鍵元素比較多，但是沒有內(nèi)部控制的企業(yè)注定是要失敗的。泛泛地看，一些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制是照本宣科建立的，一些政策和流程沒有緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，更缺乏用“心”去執(zhí)行內(nèi)控。在這輪百年不遇的金融危機(jī)沖擊下，我國部分國有企業(yè)經(jīng)營放緩，利潤減少，有些企業(yè)因?yàn)閰⑴c資源市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)的遠(yuǎn)期交易而蒙受慘重?fù)p失。我們希望該書對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)具有積極的、建設(shè)性的借鑒意義。本書從多角度和多層面探討了國有企業(yè)的特性，分析了國有企業(yè)內(nèi)部控制的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的目標(biāo)是提高運(yùn)營效率和效果，針對(duì)現(xiàn)階段我國企業(yè)處于深刻變革、高速成長的現(xiàn)狀，提出了內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“強(qiáng)支撐、短流程、高授權(quán)、大監(jiān)督”的基本原則，面對(duì)不斷變化的環(huán)境，企業(yè)流程應(yīng)盡量縮短，保持靈活性，但要用強(qiáng)支撐來彌補(bǔ)短流程的不足；提倡高授權(quán)，適應(yīng)變化，但不能出現(xiàn)沒有監(jiān)督的授權(quán)。除此之外，由于我國企業(yè)所有制的差異，以及不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)大多處在企業(yè)發(fā)展的不同階段上，對(duì)管理的需求千差萬別。內(nèi)部控制引入我國后，學(xué)界、企業(yè)界對(duì)內(nèi)部控制的求索從未停止，對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵與外延、對(duì)其在管理中的效用、對(duì)其價(jià)值的認(rèn)知也有不同的觀點(diǎn)。在內(nèi)部控制演進(jìn)的不同時(shí)期，學(xué)界和企業(yè)界也對(duì)內(nèi)部控制有不同的解讀與認(rèn)知?？梢詭椭鷩衅髽I(yè)更好地建立和完善內(nèi)部控制體系，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效保障國有企業(yè)合法合規(guī)地運(yùn)營，提高財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息披露的質(zhì)量，保護(hù)國有企業(yè)的資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和國有資本保值增值能力，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。該書在國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與內(nèi)部控制管理等方面進(jìn)行了有益探索，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的首要目標(biāo)是提高企業(yè)運(yùn)營效率與效果，提出了國有企業(yè)內(nèi)部控制的“強(qiáng)支撐、短流程、高授權(quán)和大監(jiān)督”四項(xiàng)原則，以及加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制的五項(xiàng)措施，尤其是系統(tǒng)整理了企業(yè)日常業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)實(shí)踐成果，提出了今后一段時(shí)間，國有企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范指引。因此，在借鑒國外企業(yè)內(nèi)部控制成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)國有企業(yè)的特征，立足我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀，建立適合國有企業(yè)的內(nèi)部控制框架體系就成為一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)意義的課題。2006年，國資委出臺(tái)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，目的是促進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，2008年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，使中國企業(yè)有了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。特別是當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，建立完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，對(duì)于不斷提高企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，從而提高國際競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要?！　∑髽I(yè)內(nèi)部控制是提高企業(yè)運(yùn)營效率、保障企業(yè)依法經(jīng)營和會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的活動(dòng)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，是企業(yè)各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，也是企業(yè)提高管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)的一種有效機(jī)制。％。國資委成立后，不斷推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，有力地促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國有資產(chǎn)總量大幅增加，企業(yè)效益顯著提高，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。國有企業(yè)內(nèi)部控制框架國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。2002~2007年，全國國有企業(yè)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、％、36％、％。近年來，中央企業(yè)的公司治理逐步改善，經(jīng)營管理水平穩(wěn)步提高、經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)效益和整體實(shí)力顯著提高，一批具有國際影響力的大企業(yè)集團(tuán)不斷顯現(xiàn)，在2008年《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有19家，比2002年增加了13家。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須不斷完善內(nèi)部控制體系，通過制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任降低風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“速度、效益與風(fēng)險(xiǎn)”的平衡，提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效果，從而促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)?！　?002年美國《薩班斯—奧克斯利法案》頒布后，西方各國企業(yè)尤其是上市公司掀起了內(nèi)部控制建設(shè)的高潮，一些在海內(nèi)外上市的中國企業(yè)已經(jīng)開始按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)。但內(nèi)部控制建設(shè)在我國起步時(shí)間不長，我國企業(yè)正處在深刻變革、快速成長的歷史時(shí)期，COSO內(nèi)部控制框架不完全適應(yīng)中國企業(yè)。　　《國有企業(yè)內(nèi)部控制框架》一書，在比較分析國際主要的內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了國有企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)踐成果，并結(jié)合我國企業(yè)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了國有企業(yè)的內(nèi)部控制框架新模型。該書提出的國有企業(yè)內(nèi)部控制框架既結(jié)合中國目前的發(fā)展環(huán)境，突出了國有企業(yè)特點(diǎn)，又與國際內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)相銜接?！　?nèi)部控制在國外經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展與演進(jìn)，逐漸形成了以保障效率、報(bào)告準(zhǔn)確、經(jīng)營合規(guī)為主要目標(biāo)的一套相對(duì)完整的體系。在內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)踐和理論探討中我們發(fā)現(xiàn)，盡管內(nèi)部控制的一般原則有普適性，但是其表現(xiàn)和應(yīng)用形式會(huì)因?yàn)閲?、區(qū)域、文化和企業(yè)發(fā)展階段的不同而所有差別。這種認(rèn)知的不同，有文化背景的原因，企業(yè)邏輯、企業(yè)倫理的原因，以及管理理念、管理方式的原因。尤其是當(dāng)代國有企業(yè)不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)，企業(yè)處在深刻變革之中，企業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境也在不斷變化和成熟，企業(yè)的成長速度較快，針對(duì)這一歷史階段的特性，我國國有企業(yè)應(yīng)該建立怎樣的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制如何更加有效地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討的話題。同時(shí)，結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和COSO框架，對(duì)內(nèi)部控制的五要素進(jìn)行了拓展，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是動(dòng)態(tài)過程，研究提出了內(nèi)控五要素的改進(jìn)和完善措施。第2節(jié)：國有企業(yè)內(nèi)部控制框架(2)　　當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，進(jìn)而演變成世界性的金融海嘯已經(jīng)波及到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，我國作為世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要參與者，也不可避免的受到了沖擊。這引發(fā)了我們一些新的思考，金融危機(jī)下企業(yè)是否需要更加完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，一些造成金融衍生品損失的企業(yè)難道是內(nèi)部控制出了問題。要使內(nèi)部控制有效，首先要建立適合企業(yè)實(shí)際的內(nèi)部控制體系，而不是“千篇一律”的流程管理，還要求企業(yè)家在逐利的沖動(dòng)下保持一份謹(jǐn)慎，在紛繁的利益誘惑下保持一份淡定，這樣才能堅(jiān)持自己的既定目標(biāo)，控制企業(yè)的非正常性的損失。所以，謹(jǐn)以本書提醒企業(yè)，必須建設(shè)適當(dāng)、適度、適用的內(nèi)部控制體系，在內(nèi)部控制建設(shè)中不能照搬COSO框架這一內(nèi)部控制的“圣經(jīng)”，而是要緊密結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)和外部環(huán)境，緊緊圍繞“提高運(yùn)營效率與效果”的首要目標(biāo)，做到“合適的才是最好的”，同時(shí)，在執(zhí)行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)要用“心”，不只是照本宣科，要保留一份額外的謹(jǐn)慎。改革開放30年來，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。新中國成立以來，國有企業(yè)為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與制度，促進(jìn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國有企業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，迅速改善人民生活，開始改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。只有大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主題，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革才能順利進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。概括起來，國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：　　第一個(gè)階段是擴(kuò)權(quán)讓利，重點(diǎn)是調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。1979年中央提出要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，同年7月國務(wù)院下達(dá)了擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的規(guī)定等文件，并在全國進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，到1981年，擴(kuò)權(quán)改革已在全部國營工業(yè)企業(yè)中全面推行。第3節(jié)：國有企業(yè)內(nèi)部控制框架(3)　　第二個(gè)階段是實(shí)行承包經(jīng)營制，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確企業(yè)的利益主體地位?！　〉谌齻€(gè)階段是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，重點(diǎn)是使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體?！　∈畮啄陙韲衅髽I(yè)改革深入發(fā)展，國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新取得了重大突破，股份制改革加快推進(jìn)，國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式逐步放開搞活；國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)；深入實(shí)施國有企業(yè)改革脫困三年攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈；中央、省、市（地）三級(jí)政府都組建了國資委，代表國家履行出資人職責(zé)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，國有資產(chǎn)管理體制改革邁出了關(guān)鍵步伐，大大促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展?！　。?）國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。一些中央企業(yè)和地方國有企業(yè)進(jìn)行了完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的探索。截止2007年底?！　。?）國有經(jīng)濟(jì)布局不斷得到改善。　?。?）努力做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能和主輔分離輔業(yè)改制工作。其中76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案已獲批準(zhǔn)，共涉及改制單位5200個(gè)。國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制，特別是中央企業(yè)通過市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的30％，一批企業(yè)建立了面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。中央、省、市（地）三級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系不斷完善；實(shí)行了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行了國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)；試行了國有企業(yè)董事會(huì)制度，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。2002~2007年，全國國有企業(yè)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、％、36％、％。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)的發(fā)展情況更加令人振奮，相當(dāng)于一個(gè)中石油，實(shí)現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元；2007年，上繳稅金8805億元，％。改革開放后，隨著對(duì)西方管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)與學(xué)習(xí)，我國的一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的重要，開始有意識(shí)地借鑒國外關(guān)于內(nèi)部控制的理論構(gòu)建本企業(yè)的內(nèi)部控制框架體系。這一時(shí)期，國有企業(yè)的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃服務(wù)，國家對(duì)企業(yè)具有高度的計(jì)劃控制，由于國家計(jì)劃規(guī)避了大部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)控制制度主要來源于國家有關(guān)規(guī)章制度，具有濃厚的行政管理色彩。改革初期，為擺脫高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)生產(chǎn)力的禁錮，國家實(shí)