【正文】 財政收入分為稅收收入、非稅收入、債務收入，稅收收入是主體。三、國家機關(guān)和行政事業(yè)單位的財政違法行為《處罰處分條例》從第三條到第十九條一共列舉了16類（下列分類中機關(guān)和企業(yè)有交叉）48種財政違法行為，違法主體涉及國家機關(guān)及其工作人員的有14類，涉及企業(yè)及其工作人員的有6類。（5）公告的權(quán)利?！短幜P處分條例》第二十四條規(guī)定：對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)應當責令停止。在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（3）證據(jù)的先行登記保存權(quán)利?！短幜P處分條例》第二十二條規(guī)定：財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的負責人批準，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應當配合。逾期不改正的，對屬于國家公務員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。執(zhí)法主體的權(quán)力（5項：要求配合、查詢、登記、停止、公告）（1）要求被調(diào)查、檢查的單位或者個人予以配合的權(quán)利。 監(jiān)察機關(guān)和公務員的任免機關(guān)處分公務員：《處罰處分條例》第二條第四款規(guī)定：“有財政違法行為的單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務員的，由監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分?！? 財政審計機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)處理處罰：《處罰處分條例》第二條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定”。（第二條第四款）執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限所謂執(zhí)法主體權(quán)限就是指各個執(zhí)法主體應限定在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，或者限定在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使，不能超越權(quán)限執(zhí)法。（3）監(jiān)察部門：監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)?！短幜P處分條例》的具體執(zhí)法主體（《處罰處分條例》第二條中的規(guī)定）（1）財政部門：縣級以上政府的財政部門，省級以上政府財政部門的派出機構(gòu)，如中央財政的專員辦、部分省財政在地市設立的財政監(jiān)督派出機構(gòu)（山東、陜西、湖北等）。基于公共管理的需要，行政機關(guān)還可以依法將自己擁有的行政執(zhí)法權(quán)委托給非行政機關(guān)行使。當然，這些組織要成為行政執(zhí)法的主體，必須具備一定的條件：一是必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)；二是該組織必須是具有管理公共事務職能的組織?！缎姓幜P法》第十七條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。包括三種：（1）行政機關(guān)。關(guān)于對財政違法行為的處罰處分的步驟是：處理前的檢查、調(diào)查處理決定（責令停止、糾正行為、沒收所得等）處罰處分（對單位：警告和通報批評，個別處以罰金，而且主要負責人和直接責任人要受相應處分；對個人：有罰金，其他各項處分）申訴復議刑事責任。（4）對調(diào)查和檢查的規(guī)定：第22條，2830條。（3）違法行為及處罰處分規(guī)定：第321條和2327條，34條。 《處罰處分條例》的基本框架《處罰處分條例》共計35條，內(nèi)容分為：（1）立法宗旨及生效的規(guī)定：第1條和35條。 強化對財政違法行為人的處罰、處理和處分。 制定《處罰處分條例》的指導思想注意與有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接。 （4）、《暫行規(guī)定》有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容已不適應國有資產(chǎn)管理改革的需要。（3）、《暫行規(guī)定》有關(guān)財政違法行為的分類已明顯滯后于形勢的發(fā)展?！稌盒幸?guī)定》只適用于國有單位，在過去財政資金也主要只安排給國有單位，但是現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在財政支持的對象擴大了許多，財政資金深入到了很多領(lǐng)域，市場經(jīng)濟條件下所有的市場主體要求在同等的經(jīng)濟、法律條件下平等競爭。《暫行規(guī)定》實施后，國家相繼出臺了一批新的財政法規(guī)，如《預算法》、《審計法》、新的《會計法》、《稅收征管法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等，《暫行規(guī)定》中的處理、處罰、處分規(guī)定與上述法律不相銜接。1987年6月國務院出臺的《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，經(jīng)過這么多年的運行和實踐，隨著改革開放的深入，隨著市場經(jīng)濟建設的推進，隨著與國際市場的接軌，新的矛盾和問題總是在不斷涌現(xiàn)，很多新問題是《暫行規(guī)定》解決不了的了。如反貪污、反浪費的規(guī)定中就有涉及財政違法行為的。說明了有違反財政法規(guī)的行為，這些行為會擾亂國家的財政經(jīng)濟秩序，因此才需要制定本條例。財政涉及的面寬，不是幾個人的事情，大家的水平也高低不一，思想境界、認識水平、工作能力都有差異，執(zhí)行政策難免會出現(xiàn)問題，為了避免出現(xiàn)問題，于是就要求有一個約束的東西，哪些是不能做的，做了就要受到制裁。財政的定義：什么是財政？財政是國家為了實現(xiàn)其管理職能的需要，憑借著國家的政治權(quán)力進行的國民收入的分配和再分配，是隨國家的產(chǎn)生和發(fā)展而從社會產(chǎn)品分配中獨立出來的一種分配關(guān)系。財政違法行為處罰處分條例講解稿目 錄：一、前言二、關(guān)于《處罰處分條例》中執(zhí)法主體的問題三、國家機關(guān)和行政事業(yè)單位的財政違法行為四、企業(yè)的財政違法行為五、國庫及金融機構(gòu)財政違法行為六、財政違法行為處理、處罰和處分七、財政違法行為構(gòu)成犯罪的刑事責任八、行政處罰應遵循的原則一、前言《處罰處分條例》是約束誰的？《財政違法行為處罰處分條例》（為方便敘述，以后簡稱《處罰處分條例》）是約束誰的呢？大家別想當然地認為是財政部門違法，從全部內(nèi)容上看這個條例應該稱為違反財政法規(guī)的處罰處分條例更恰當，因此它約束的對象是所有涉及財政資金及財政相關(guān)管理法規(guī)的部門、單位和個人：既包括財政部門本身，也包括了其他的部門，如執(zhí)收單位：稅務部門以及有收入職能的部門。財政支出的使用部門：行政機關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)等。既然財政是一種分配關(guān)系，那么有收有支就不是財政部門幾個人的事情，而是大家的事情，大家的事情就應該要有一個統(tǒng)一的要求和規(guī)定，這些要求和規(guī)定就是一系列涉及財政收支、財政管理、財政監(jiān)督的法律和規(guī)章制度，如《預算法》、《會計法》等等。 《處罰處分條例》的立法目的：《處罰處分條例》開宗明義第一條就明確規(guī)定了“為了糾正財政違法行為，維護國家財政經(jīng)濟秩序，制定本條例”。1987年6月國務院就出臺了一個《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（為了方便我們簡稱《暫行規(guī)定》），過去更早一些也有相應的規(guī)定，分散在不同的規(guī)章制度中。 為什么有了《暫行規(guī)定》還要出臺《處罰處分條例》？（必要性）管理制度總是從無到有，從分散到集中，從不完善逐步修訂完善，總是要適應時代變化，與時俱進?，F(xiàn)在看來，《暫行規(guī)定》存在較多問題：（1）、《暫行規(guī)定》的一些內(nèi)容與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。（2）、《暫行規(guī)定》的適用范圍過窄。這些都需要納入規(guī)范管理的范疇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的違法種類和表現(xiàn)形式出現(xiàn)了（、擅自提供擔保、騙取外國政府貸款、擅自處置國有資產(chǎn)等）這就需要新的《處罰處分條例》來約束。國有企業(yè)的改革在深入，國有資產(chǎn)正逐步退出競爭領(lǐng)域，政府從行政管理者變?yōu)榱藝谐鲑Y人（比如《暫行規(guī)定》中對企業(yè)挪用生產(chǎn)性資金、擴大開支標準等的處罰就不合適了），怎么規(guī)范國有資產(chǎn)的退出也需要一個《處罰處分條例》。 重點解決財政執(zhí)法過程中存在的突出問題。（國家機關(guān)是非營利單位，行政經(jīng)費及其工作人員的工資都來自于財政撥款，對單位的罰款處罰難以操作，而且效果不好，因此主要是處分人）。（2）執(zhí)法主體及違法主體的規(guī)定：第2條和33條。其中317條為一些具體財政違法行為，18條為會計違法行為，19條為行政性收費違法行為，20條為刑事責任，21條為妨礙公務行為，2327條為處理措施及程序，34條為參照處理的規(guī)定。（5）對處罰處分的程序規(guī)定：第3132條。《處罰處分條例》與87年的《處罰規(guī)定》相比，有5個方面的亮點：明確了省級以上人民政府財政部門派出機構(gòu)的執(zhí)法主體資格；將使用范圍擴大到所有有財政違法行為的單位和個人；根據(jù)不同的違法主體，詳細列舉了16類財政違法行為種類；賦予了執(zhí)法主體銀行存款查詢權(quán)、證據(jù)先行登記保存權(quán)、公告權(quán)等；細化了有財政違法行為的國家機關(guān)公務員的行政處分；二、關(guān)于《處罰處分條例》中執(zhí)法主體的問題 關(guān)于執(zhí)法主體的概念；所謂執(zhí)法主體，就是這個法由誰來負責執(zhí)行的問題，是指享受行政執(zhí)法權(quán)，進行行政執(zhí)法行為的組織。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。因此，除行政機關(guān)擁有行政執(zhí)法權(quán)外，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以行使行政執(zhí)法權(quán)，成為行政執(zhí)法的主體。（3）受行政機