【正文】 所得稅、金融保險營業(yè)稅及涉外稅收的納稅人，都應(yīng)向主管國稅機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件。另外，稅務(wù)機關(guān)還可以在國、地稅之間相互配合，按月相互稽核稅務(wù)登記戶數(shù)；與技術(shù)監(jiān)督部門和民政部門相互配合，按季度和年度核對注冊和注銷的各類企業(yè)、個體工商戶、社團法人以及他們的組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼，以發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浕驊?yīng)當(dāng)注銷登記的納稅人。征管法規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立帳戶的情況時，有關(guān)銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。④ 大大提高了稅務(wù)登記的法律地位。② 實行儲蓄實名制，使稅務(wù)機關(guān)對個體工商戶和個人納稅人的納稅情況得到有效監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提。即對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人必須持稅務(wù)登記證件，才可以在銀行或者其他金融機構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其所有帳號向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)報告?！边@樣稅務(wù)機關(guān)就能憑借稅務(wù)登記證件號碼掌握大部分納稅人銀行開戶情況，達到控制稅源的目的。這個法律要求能夠保證絕大部分納稅人能到稅務(wù)機關(guān)主動辦理稅務(wù)登記，為稅務(wù)機關(guān)加強稅源控管提供了有力保障?！睆亩婪鞔_了銀行必須憑稅務(wù)登記證件辦理納稅人開戶的法律規(guī)定，這對加強稅源管理，堵塞稅收漏洞、降低稅收征收成本、保證財政收入十分重要。工商、稅務(wù)部門通過派駐干部聯(lián)合辦公、聯(lián)合發(fā)證、聯(lián)合注銷、聯(lián)合核查的方式實現(xiàn)工商登記戶與稅務(wù)登記戶的聯(lián)合監(jiān)管。工商、稅務(wù)部門通過在開業(yè)登記、變更登記、注銷登記過程中互相代發(fā)“稅務(wù)登記須知”、“工商登記管理須知”等宣傳提示材料，實現(xiàn)工商登記戶與稅務(wù)登記戶的互助監(jiān)管。工商、稅務(wù)部門通過定期拷貝戶管數(shù)據(jù)、定期交流戶管資料的方式實現(xiàn)對工商登記戶與稅務(wù)登記戶的協(xié)作監(jiān)管。工商、稅務(wù)部門在單機聯(lián)網(wǎng)、專線聯(lián)網(wǎng)、定期定向傳輸戶管數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對工商登記戶與稅務(wù)登記戶的手工靜態(tài)監(jiān)管。具體的戶管聯(lián)網(wǎng)協(xié)作管理可因地制宜采取以下況種共管方式：① 動態(tài)監(jiān)管。(2) 協(xié)調(diào)配合的目標(biāo)：通過建立定期通報或互管聯(lián)網(wǎng)協(xié)作制度，進一步增進工作聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)與配合，及時交流、傳送戶源動態(tài)，共同采取行之有效措施，提高戶源監(jiān)管的質(zhì)量和效率。改變了原來由稅務(wù)部門單方以協(xié)作、磋商方式向工商行政管理部門取得工商登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照情況的被動局面?！边@是加強稅源管理的一項重要舉措，規(guī)定了工商行政管理機關(guān)在配合稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，加強稅源監(jiān)控方面應(yīng)履行的義務(wù)和職責(zé)。實行儲蓄實名制以后，由于個體工商戶和個人納稅人的稅務(wù)登記號與公民身份證號碼一致，這部分納稅人的納稅情況將得到有效監(jiān)控。目前，我國稅務(wù)登記證件號碼，采取兩種編制制度：對個體工商戶和個人納稅人采用公民身份證號碼；對企業(yè)、單位納稅人采用國家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的統(tǒng)一代碼。新征管法中明確規(guī)定，“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其全部帳號向稅務(wù)機關(guān)報告。 納稅人憑稅務(wù)登記證件辦理銀行開戶制度銀行或其他金融機構(gòu)憑稅務(wù)登記證件辦理納稅人開戶對加強稅源管理，堵塞稅收漏洞、降低稅收征收成本、保證財政收人尤其重要。所以，在新征管法中增加了扣繳義務(wù)人應(yīng)辦理扣繳稅款登記的規(guī)定，其范圍和辦法由國務(wù)院規(guī)定。個人所得稅稅收總額比重逐步增長，個人所得稅的調(diào)節(jié)社會分配功能也日益明顯增強，要加強對個人所得稅的征管必須有賴于加強對個人所得稅扣繳義務(wù)人的源泉控管。扣繳義務(wù)人辦理扣繳稅款登記是經(jīng)濟迅速發(fā)展對稅收征管工作提出的客觀要求。工商行政機關(guān)向稅務(wù)機關(guān)通報信息的期限和方式將在實施細則和具體管理辦法中明確規(guī)定。這是加強稅源管理的一項舉措，規(guī)定了工商行政管理機關(guān)在配合稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)、加強稅源監(jiān)控方面應(yīng)履行的義務(wù)和職責(zé)。在新征管法中明確規(guī)定：工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機關(guān)通報。同意受理申報后，稅務(wù)機關(guān)要檢查其申報是否真實，有些登記要至申報的地點進行實地審查，符合條件的給予登記，發(fā)給稅務(wù)登記記件，不符合的退回重新申報。第二個時限是，稅務(wù)機關(guān)審核發(fā)給稅務(wù)登記證件的時限。所以，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)，稅務(wù)機關(guān)已接受其中報。對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人在此期限內(nèi)沒有申報辦理的，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，要責(zé)令限期改正，限期滿后，仍未改正的，稅務(wù)機關(guān)將提請．工商機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。將原《稅務(wù)登記管理辦法》中規(guī)定的要求稅務(wù)機關(guān)自受理申報到審核發(fā)證的期限以法律形式作了明確，既明確了納稅人應(yīng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)申報辦理稅務(wù)登記，又規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申報之日起30日內(nèi)辦理完畢稅務(wù)登記事項，從而加強了對納稅人合法權(quán)益的保護和對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督。新征管法明確規(guī)定，企業(yè)、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。規(guī)定了從事生產(chǎn)、經(jīng)營納稅人申報辦理稅務(wù)登記的期限，但沒有明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長期限內(nèi)辦理完畢。內(nèi)容增加主要體現(xiàn)在如下四個方面：法律上明確稅務(wù)機關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證件時限原征管法規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營納稅人自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起 30日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。納稅人只需向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，每個主管稅務(wù)機關(guān)只核發(fā)一份稅務(wù)登記證件，而不是分稅種分別辦理稅務(wù)登記。 及時準(zhǔn)確的原則。一般情況下，納稅人應(yīng)向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，但對稅收管理權(quán)限明確規(guī)定由哪一級稅務(wù)機關(guān)管理的納稅人，應(yīng)向指定的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。 特定主管的原則。稅務(wù)登記是稅收征管的首要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)機關(guān)加強稅源管理、掌握稅源分布和變化，堵塞稅收漏洞，防止偷逃稅的重要手段。為此，辦理稅務(wù)登記必須遵循以下原則：(三) 稅務(wù)登記應(yīng)遵循的原則通過稅務(wù)登記，便于稅務(wù)機關(guān)掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人的基本情況，了解稅源的分布狀況，合理地調(diào)配征管力量，建立科學(xué)、嚴(yán)密的征管組織，實行源泉控制，防止漏征漏管，保證稅款及時入庫。我國稅務(wù)登記制度大體包括以下內(nèi)容：開業(yè)稅務(wù)登記制度、變更或注銷稅務(wù)登記制度、停（復(fù)）業(yè)登記制度、外出經(jīng)營報驗登記制度、扣繳稅款登記制度、出口退稅登記制度等。一、稅務(wù)登記概述(一) 稅務(wù)登記概念稅務(wù)登記是稅務(wù)機關(guān)對納稅人的經(jīng)濟活動進行登記并據(jù)此對納稅人實施稅務(wù)管理的一種法定制度。2001年5月1日的新征管法將原征管法中稅務(wù)機關(guān)審核發(fā)證的期限以法律形式作了規(guī)范，并要求工商行政管理部門將工商登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照情況定期向稅務(wù)機關(guān)通報、納稅人在銀行辦理開戶要持稅務(wù)登記證件，并將其全部帳號向稅務(wù)機關(guān)報告等內(nèi)容，通過法律形式作了明確。1986年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》再一次對稅務(wù)登記作了統(tǒng)一規(guī)定。十一屆三中全會以后，稅務(wù)登記制度很快得到恢復(fù)。新中國建立以來，稅務(wù)登記始終是稅收征收管理中的重要制度。第一節(jié)第一章 稅務(wù)登記及認定管理 稅務(wù)登記管理　稅務(wù)登記是稅務(wù)機關(guān)對納稅人的經(jīng)濟活動進行登記并據(jù)此對納稅人實施稅務(wù)管理的一種法定制度。1950年政務(wù)院頒布的工商業(yè)稅、貨物稅等稅種的各個暫行條例及實施細則中，對稅務(wù)登記都作了明確的規(guī)定。1982年財政部稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于辦理稅務(wù)登記的通告》，在全國范圍內(nèi)進行了一次全面的稅務(wù)登記，從而進一步健全了稅務(wù)登記制度。1992年七屆全國人大常務(wù)委員會通過的征管法在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以法律的形式對納稅人辦理稅務(wù)登記的范圍、內(nèi)容、程序、管理等作了統(tǒng)一規(guī)定。這些規(guī)定使我國稅務(wù)登記制度更加完善、健全和規(guī)范，有利于稅務(wù)機關(guān)加強稅源監(jiān)控和戶籍管理，減少漏征漏管戶。稅務(wù)登記又稱納稅登記，是稅務(wù)機關(guān)對納稅人實施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明，也是納稅人必須依法履行的義務(wù)。(二) 稅務(wù)登記的意義稅務(wù)登記的意義具體表現(xiàn)在以下兩個方面：有利于稅務(wù)機關(guān)掌握和監(jiān)控稅源，合理配置征管力量，組織征收管理活動。通過稅務(wù)登記，還可以及時掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，研究制定稅收政策和管理措施，為稅務(wù)決策提供客觀依據(jù)。 有利于增強納稅人稅收法制觀念和納稅意識，自覺接受稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督管理，維護自身合法權(quán)益。 通過稅務(wù)登記，建立了稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間正常的征納工作聯(lián)系，也在法律上確立了征納雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有利于檢查監(jiān)督，并依法享受稅收政策上的幫助和指導(dǎo)，使從事的合法生產(chǎn)、經(jīng)營、領(lǐng)購發(fā)票、申請減稅免稅等權(quán)益依法得到應(yīng)有的維護。 辦理稅務(wù)登記是為了建立正常的征納秩序，是稅務(wù)機關(guān)依法征稅的前提和基礎(chǔ)，也是納稅人履行納稅義務(wù)的第一步。 普遍登記原則。稅務(wù)機關(guān)是稅務(wù)登記的主管機關(guān)，依法獨立行使稅務(wù)登記管理權(quán)。 屬地管轄的原則。納稅人必須嚴(yán)格按照法定的期限，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)及時申報辦理稅務(wù)登記手續(xù)，不得拖延、誤期；在辦理稅務(wù)登記時，要按照稅收法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實事求是地填報各項登記事項，并如實回答稅務(wù)機關(guān)提出的問題。 不重復(fù)登記的原則。(四) 新征管法有關(guān)稅務(wù)登記規(guī)定的變化2001年5月1日實施的新征管法與原征管法相比，進一步加強了稅源監(jiān)控，規(guī)定了部門配合，提高了稅務(wù)登記的法律地位。稅務(wù)機關(guān)審核后，發(fā)給稅務(wù)登記證件。一些稅務(wù)機關(guān)可能拖延辦理時間，給納稅人帶來不便。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申報之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件。這里有兩個時限需注意：第一個時限是，納稅人申報時限，即納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)需要申報領(lǐng)取稅務(wù)登記證件。值得大家注意的是，申報辦理稅務(wù)登記是指申報成功，即需要納稅人提供的資料等是齊全的，稅務(wù)機關(guān)已接受其中報。而不是只要在30日提出申報即可。按期申報是指稅務(wù)機關(guān)初審其申報資料齊全、同意受理申報的日期。規(guī)定工商登記情況定期通報制稅務(wù)登記與工商登記巨大的差距是長期以來困擾稅務(wù)管理的一個難題，原征管法規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照以后再到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，而納稅人往往只辦營業(yè)執(zhí)照不辦稅務(wù)登記，在法律上沒有明確工商登記與稅務(wù)登記必須相互銜接、相互制約、共同控管的具體規(guī)定，造成在實際管理中工商登記與稅務(wù)登記脫節(jié)，致使一些納稅人只辦理工商執(zhí)照不辦理稅務(wù)登記，逃避納稅，工商登記戶數(shù)遠遠大于稅務(wù)登記戶數(shù)。這樣將本由納稅人辦理的事，由政府機關(guān)來承擔(dān)，同時通過信息交換；掌握納稅人的情況。改變了原來由稅務(wù)部門單方以協(xié)作、磋商向工商行政管理部門取得工商登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況的被動局面。強調(diào)扣繳義務(wù)人扣繳稅款登記制對依照稅收法律、法規(guī)負有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個人(包括個人所得稅的扣繳義務(wù)人)都必須依法辦理扣繳稅款登記納入日常稅務(wù)管理。新稅制實施后，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，個人所得稅納稅義務(wù)人數(shù)量也同步增加。而原稅收征管法沒有將扣繳義務(wù)人的扣繳稅款登記管理納入法律約束的范圍，致使扣繳單位責(zé)任不清，義務(wù)不明，不履行義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)難以控制，造成扣繳稅款大量流失。在銀行或其他金融機構(gòu)開設(shè)帳戶是納稅人經(jīng)營活動中必不可少的，在這個環(huán)節(jié)通過立法，要求納稅人憑借稅務(wù)登記證辦理開戶，并向稅務(wù)機關(guān)報送開戶情況，能夠保證絕大部分納稅人能到稅務(wù)機關(guān)主動辦理稅務(wù)登記，為稅務(wù)機關(guān)加強稅源控管提供了有力保障?！辫b于許多偷稅逃稅的納稅人，通過在金融單位多頭開設(shè)帳戶，逃避納稅監(jiān)督和檢查，如果銀行和其他金融機構(gòu)在開戶的同時登錄稅務(wù)登記證號碼，這一問題將得到有效解決，這種做法在許多國家也有成功經(jīng)驗。具有惟一性和很好的跟蹤、識別功能。(五) 稅務(wù)登記管理的部門配合稅務(wù)部門與工商行政管理部門的配合制度征管法款規(guī)定：“工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機關(guān)通報。為依法確保各級工商、稅務(wù)部門之間的密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，提高工商登記與稅務(wù)登記戶源監(jiān)管的質(zhì)量和效率，必須依照征管法的規(guī)定，通過建立定期通報或工商、稅務(wù)互管聯(lián)網(wǎng)協(xié)作制度等方式，加強對稅務(wù)登記的戶源監(jiān)管，真正達到齊抓共管、綜合治理的目的。(1) 協(xié)調(diào)配合的原則：各級工商、稅務(wù)部門建立定期通報或互管聯(lián)網(wǎng)協(xié)作制度應(yīng)遵循因地制宜、協(xié)作互利、齊抓共管、綜合治理原則。(3) 戶管聯(lián)網(wǎng)協(xié)作管理的主要形式各級工商、稅務(wù)部門要建立健全定期通報及戶管聯(lián)網(wǎng)協(xié)作管理聯(lián)席會議制度，及時傳送戶源動態(tài)，工商登記戶與稅務(wù)登記戶管清冊(或數(shù)據(jù)庫)應(yīng)定期交流；對工商、稅務(wù)登記的新開戶、變更戶、非正常戶、注銷戶清冊(或數(shù)據(jù)庫)應(yīng)定期傳送。工商登記管理系統(tǒng)與稅務(wù)登記管理系統(tǒng)在軟件兼容、計算機聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對工商登記戶與稅務(wù)登記戶自動化動態(tài)監(jiān)管。 ② 靜態(tài)監(jiān)管。③ 協(xié)作監(jiān)管。④ 互助監(jiān)管。⑤ 聯(lián)合監(jiān)管。稅務(wù)部門與銀行及其他金融機構(gòu)的配合征管法規(guī)定：“從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其所有帳號向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)報告。在銀行開設(shè)帳戶是納稅人經(jīng)營活動中必不可少的，在這個環(huán)節(jié)要求納稅人憑借稅務(wù)登記證辦理銀行開戶，并要求將全部帳號向稅務(wù)機關(guān)通報，而且通過立法予以明確。征管法規(guī)定：“銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，并在稅務(wù)登記證件中登人從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶帳號。(1) 與各級銀行及其他金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合的對加強稅收征管的意義① 突出了辦理稅務(wù)登記是納稅人申請開戶的前置行為。明確規(guī)定了未持稅務(wù)登記證件的納稅人不能在銀行或者其他金融機構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳。③ 銀行及其他金融機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)雙向登錄稅務(wù)登記號、開戶及存款帳號，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)和銀行雙向監(jiān)控，為以后的稅源管理網(wǎng)絡(luò)化，信息資源共享創(chuàng)造了條件。(2) 銀行及其他金融機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)協(xié)作配合的主要形式快捷查詢?！奔矗憾悇?wù)機關(guān)認為需要查詢納稅人帳戶時，只要手續(xù)程序合法，銀行及其他金融機構(gòu)必須依法給予協(xié)助配合，從而，切實提高稅務(wù)登記的法律地位。