【正文】 為：一是在農(nóng)用地及其利用方面，中低產(chǎn)田占到耕地面積的以上，中低產(chǎn)果園占到園地面積的一半以上，加上土地撂荒現(xiàn)象仍比較嚴重，這直接影響到了農(nóng)用地的土地產(chǎn)出率和利用效益。(二) 利用結構不夠合理，土地生態(tài)比較脆弱本市土地墾殖率相對較高，而林(果)牧業(yè)用地比重偏小，且林地中有林地比例小，林草植被覆蓋率較低，土地利用結構不夠合理，使得全市的土地綜合生產(chǎn)潛力和優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；在山地丘陵區(qū)，除部分天然林集中區(qū)自然植被覆蓋率較高外，其他區(qū)域水土流失較嚴重、生態(tài)環(huán)境較脆弱，影響了全市的土地生態(tài)環(huán)境。四、土地利用中存在的主要問題(一) 耕地減少數(shù)量較大，人地矛盾較為突出在人口繼續(xù)增加的情況下，耕地大量減少的趨勢沒有得到有效控制，耕地總量和人均耕地不斷下降?！?guī)劃的法律地位和公眾參與意識明顯提高?！恋厣鷳B(tài)建設力度加大，生態(tài)環(huán)境條件總體改善?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定國家實行土地用途管制制度。由于有國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的規(guī)定與要求，又有規(guī)劃用地指標及土地用途的控制和制約，這就有效地控制了新增建設項目及用地規(guī)模，有力地促進了建設用地內部的挖潛和存量土地的盤活，使土地利用方式由傳統(tǒng)的粗放利用逐步轉向為集約利用，土地使用者更加注重土地的使用效率，大大提高了土地的集約利用水平和利用效益。通過重點工程項目的建設和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也帶動和促進了區(qū)域及地方經(jīng)濟的全面發(fā)展?！獮閲液褪〖壷攸c工程項目的建設提供了用地保障。規(guī)劃實施以來，全市依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制并實施了有關專項規(guī)劃，不斷加大土地開發(fā)整理的力度，特別是在～年，全市用于土地開發(fā)整理復墾的投資就達億元，共增加農(nóng)用地5000公頃，其中～年新增耕地3700公頃。在全市規(guī)劃實施中，通過劃定基本農(nóng)田、簽訂保護責任書、實施土地用途管制以及落實耕地“占一補一”政策等措施，使得全市耕地特別是基本農(nóng)田保護得以加強，促進了土地的合理利用，確保了全市糧食及其他種植業(yè)的生產(chǎn)用地需要，為全市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。三、上輪規(guī)劃實施成效回顧上輪土地利用總體規(guī)劃(～年)實施以來，對促進全市土地資源持續(xù)利用以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起到了積極而重要的作用，取得了明顯的經(jīng)濟社會效益和生態(tài)效益。其中，荒草地面積為公頃，占自然保留地面積的。其中，河流水面公頃，湖泊水面公頃，灘涂公頃，分別占水域面積的、和。(三) 其他用地, 占土地總面積。、水利設施用地：面積為公頃，占建設用地面積的。其中，鐵路用地公頃，公路用地公頃，民用機場公頃，占交通運輸用地面積的、和。全部為特殊用地，在各縣均有分布。從分縣的人均城鎮(zhèn)工礦用地情況看：低于全市平均水平的為城區(qū)、郊區(qū)、長子縣、沁縣、平順縣和武鄉(xiāng)縣，其他縣均高于全市平均水平；人均城鎮(zhèn)工礦用地最少和最多的分別為城區(qū)(.9平方米人)和屯留縣(383平方米人)。在城鎮(zhèn)用地中，城市用地為公頃、建制鎮(zhèn)用地為公頃；全市城鎮(zhèn)人均用地平方米(全市城鎮(zhèn)人口為萬人)。、城鄉(xiāng)建設用地：面積為公頃，占建設用地面積的。主要包括田坎、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、坑塘水面等用地。牧草地主要分布在本市東西兩側的沁源、沁縣、黎城等縣。、牧草地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。其中，有林地公頃、灌木林地公頃、未成林造林地公頃，分別占林地面積的、和。其中，果園公頃，約占園地面積的。在水澆地(公頃)中，黎城縣分布最多、其次為長治縣和屯留縣，分別占全市水澆地面積的、和；菜地主要分布在城區(qū)、屯留縣、郊區(qū)、長子縣和潞城市。、耕地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值和財政總收入中的比重較大，致使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾日趨尖銳。——資源環(huán)境與發(fā)展矛盾突出：由于產(chǎn)業(yè)結構層次仍然偏低、經(jīng)濟增長方式粗放落后的狀況尚未得到根本好轉，資源破壞和浪費問題還比較突出，環(huán)境污染形勢仍十分嚴峻。年，全市總人口達萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值()億元，人均達到元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為：：，全市財政總收入達億元；全市糧食總產(chǎn)量達億公斤，人均占有糧食402公斤；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為元，農(nóng)村居民人均純收入為元。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)還有石灰?guī)r、鋁土礦、石膏、耐火粘土、高鋁粘土、硫鐵礦、磚瓦粘土、水泥粘土、陶瓷粘土、硅石、白云巖、花崗石、大理石、建筑砂、礦泉水、紅石板、石棉、蛭石等多種。本市土壤資源的數(shù)量和種類都較為豐富，包括個土類、個亞類、個土屬、個土種，有機質含量在～.9g；植被屬北溫帶落葉闊葉林地帶的一部分，隨著海拔高度和土壤濕潤程度的不同，植物種類有所變化：在太行山和太岳山都有多種松林、灌木和草本植物以及天然群落，在盆地平川區(qū)主要樹種有楊、柳、榆、椿和刺槐等(其中刺槐占優(yōu)勢)。(一) 自然條件狀況長治市四周由太行、太岳山環(huán)繞，地勢從四面逐漸向中間下降，由丘陵過渡為山間盆地，平川、丘陵和山地區(qū)面積分別占到土地總面積的、和?！洌瑬|與河北、河南兩省為鄰，南與晉城市相連、西與臨汾市相依，北與晉中市接壤。′，東經(jīng)176。第一章 規(guī)劃背景一、市域自然、經(jīng)濟社會概況長治市地處黃土高原東部邊緣，北緯176。本《規(guī)劃》以《山西省土地利用總體規(guī)劃(～年)》為基本依據(jù)，以保護耕地和節(jié)約集約用地為根本，以保障和促進科學發(fā)展為主線，圍繞土地集約利用、區(qū)域協(xié)調和土地空間管制等內容，闡明規(guī)劃期內本市的土地利用戰(zhàn)略、目標、任務和土地用途管制政策，對省級土地利用總體規(guī)劃下達的有關土地利用指標進行分解落實，并制定規(guī)劃實施的相關措施。長治市土地利用總體規(guī)劃(～年)長治市人民政府二○一一年七月91 / 97長治市土地利用總體規(guī)劃(～年)目 錄引 言 第一章 規(guī)劃背景 一、市域自然、經(jīng)濟社會概況 (一) 自然條件狀況 (二) 經(jīng)濟社會狀況 二、土地利用基本情況 (一) 農(nóng)用地 (二) 建設用地 (三) 其他用地 三、上輪規(guī)劃實施成效回顧 四、土地利用中存在的主要問題 (一) 耕地減少數(shù)量較大，人地矛盾較為突出 (二) 利用結構不夠合理，土地生態(tài)比較脆弱 (三) 土地利用較為粗放，集約利用程度不高 (四) 工業(yè)生產(chǎn)過程破壞和污染土地較為嚴重 五、發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) (一) 經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇 (二) 土地利用管理面臨的挑戰(zhàn) 第二章 規(guī)劃指導思想與土地利用戰(zhàn)略目標 一、規(guī)劃的指導思想 二、規(guī)劃編制的基本原則 (一) 嚴格保護耕地 (二) 統(tǒng)籌協(xié)調，合理安排 (三) 高效利用土地資源 (四) 大力保護生態(tài)環(huán)境 三、土地利用的戰(zhàn)略目標 四、土地利用的基本政策導向 第三章 土地利用規(guī)模調整與布局 一、合理調整農(nóng)用地結構與布局 (一) 合理調整農(nóng)用地結構 (二) 優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局 二、優(yōu)化建設用地結構與布局 (一) 合理調整建設用地規(guī)模 (二) 優(yōu)化建設用地布局 三、其他用地規(guī)模與結構調整 第四章 區(qū)域土地利用調控與管制 一、加強土地綜合區(qū)域調控 (一) 中部盆地區(qū)(Ⅰ) (二) 外圍丘陵區(qū)(Ⅱ) (三) 東南西北部山地區(qū)(Ⅲ) 二、強化土地利用功能分區(qū) (一) 基本農(nóng)田集中區(qū) (二) 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) (三) 林業(yè)發(fā)展區(qū) (四) 牧業(yè)用地區(qū) (五) 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) (六) 獨立工礦區(qū) (七) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) (八) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) 三、實施差別化的土地利用政策 第五章 建設用地空間管制與中心城區(qū)用地調控 一、建設用地空間管制分區(qū)及管制措施 (一) 允許建設區(qū) (二) 有條件建設區(qū) (三) 禁止建設區(qū) (四) 限制建設區(qū) 二、中心城區(qū)土地用地調控 (一) 中心城區(qū)發(fā)展格局 (二) 中心城區(qū)建設用地規(guī)模 (三) 中心城區(qū)建設用地空間管制 第六章 土地利用重點任務與管理措施 一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田 (一) 加強耕地和基本農(nóng)田保護 (二) 嚴格控制耕地減少規(guī)模 (三) 加大土地開發(fā)整理復墾力度 (四) 落實耕地保護目標責任制 二、優(yōu)化和節(jié)約集約利用建設用地 (一) 嚴格控制建設用地規(guī)模 (二) 盤活城鎮(zhèn)存量低效土地 (三) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局與結構 三、協(xié)調土地利用與生態(tài)建設 (一) 劃定土地生態(tài)環(huán)境建設重點整治區(qū) (二) 大力加強水土流失重點區(qū)綜合整治 (三) 加大采礦破壞區(qū)整治及植被恢復力度 第七章 土地利用重大工程和重點項目安排 一、土地整治工程 (一) 中低產(chǎn)田改造工程 (二) 土地開發(fā)整理工程 (三) 土地復墾整理工程 二、土地生態(tài)環(huán)境建設工程 (一) 天然林保護和生態(tài)綠化工程 (二) 水土流失重點整治工程 (三) 采煤破壞區(qū)治理工程 三、重大基礎設施項目建設工程 (一) 交通基礎設施建設工程 (二) 能源電力設施建設項目 (三) 水利設施建設項目 第八章 規(guī)劃實施的保障措施 一、規(guī)劃實施的行政和組織措施 (一) 制定土地利用總體規(guī)劃實施辦法 (二) 強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制 (三) 落實規(guī)劃實施領導責任制和問責制 (四) 加強建設項目用地預審管理 (五) 嚴格土地利用總體規(guī)劃修改 二、規(guī)劃實施的法律措施 (一) 加強規(guī)劃管理法制建設 (二) 加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度 三、規(guī)劃實施的經(jīng)濟措施 (一) 加強耕地保護的財政支付力度 (二) 逐步形成促進節(jié)約集約用地的經(jīng)濟機制 (三) 建立節(jié)約集約用地約束機制 (四) 實施城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤制度 四、規(guī)劃實施的技術手段 (一) 構建規(guī)劃實施監(jiān)測體系 (二) 提高土地規(guī)劃信息服務水平 (三) 提高規(guī)劃實施科技水平和人員素質 五、規(guī)劃實施的公眾參與機制 (一) 改進規(guī)劃工作方式 (二) 建立健全規(guī)劃公示和輿論宣傳制度 (三) 建立規(guī)劃編制與實施公眾參與制度 附 表…………………………………………………………………一、長治市土地利用總體規(guī)劃主要土地利用規(guī)劃目標(指標)表…………二、長治市土地利用總體規(guī)劃土地利用結構調整表………………………三、長治市土地利用總體規(guī)劃耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積表………四、長治市土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地及相應的集約利用指標表………………五、長治市土地利用總體規(guī)劃新增建設用地總指標及建設“占補”耕地計劃表…………六、長治市土地利用總體規(guī)劃各類新增建設用地指標分解表……………七、長治市土地利用總體規(guī)劃土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃任務表……………八、長治市土地利用總體規(guī)劃土地利用綜合分區(qū)及其主要用地規(guī)劃指標表……………九、長治市土地利用總體規(guī)劃土地利用功能分區(qū)面積統(tǒng)計表……………十、長治市土地利用總體規(guī)劃建設用地空間管制分區(qū)面積表……………十一、長治市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)管制分區(qū)面積表………………十二、長治市土地利用總體規(guī)劃園地、林地、牧草地面積指標表………十三、長治市土地利用總體規(guī)劃年規(guī)劃發(fā)展 建設主要工程(項目)及用地情況表………長治市土地利用總體規(guī)劃(～年)引 言為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌全市土地資源的開發(fā)、利用與保護，促進土地資源可持續(xù)利用以及國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，按照上級國土資源部門有關開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署與要求，在《山西省土地利用總體規(guī)劃(～年)》控制與指導下，依據(jù)長治市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及本市的土地資源開發(fā)利用狀況，特制定《長治市土地利用總體規(guī)劃(～年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。本《規(guī)劃》的規(guī)劃期為～年，以年為規(guī)劃基期年，以年為規(guī)劃目標年，并以年為規(guī)劃階段性目標年。凡在本市行政轄區(qū)范圍內，從事土地開發(fā)、利用、保護、整治、復墾等相關各業(yè)生產(chǎn)和各項建設活動的單位(部門)、集體和個人，均須遵守本規(guī)劃?！洹?76?！洹?76。土地總面積約為平方公里()，約占全省土地總面積的。本市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，氣候溫和適中，冬長夏短，四季分明，雨熱同期，光熱資源充足，年平均溫度為9℃，降水量為600毫米，無霜期為天，日照時數(shù)為～小時；全市分屬黃河、海河兩大流域、主要河流有濁漳河和沁河兩大河流，市內水資源比較豐富，河川徑流量較大，地下水源充足，是山西省水資源相對較豐富的地區(qū)之一，水資源總量達億立方米，為全省平均數(shù)的兩倍。本市礦藏種類達多種，煤、鐵藏量尤為豐富，素稱“煤鐵之鄉(xiāng)”。(二) 經(jīng)濟社會狀況——經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展：改革開放以來，全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構得到顯著調整，人民生活水平和質量不斷提高。“十五”期間，全市財政總收入年均增長；經(jīng)濟總量()快速增長(年均遞增達)，增速略高于全省平均水平，綜合經(jīng)濟實力不斷增強；經(jīng)濟結構調整取得積極成效，新型能源和工業(yè)基地建設取得積極進展，工業(yè)內部結構明顯優(yōu)化，糧食綜合生產(chǎn)能力有所增強，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量進一步提高。長期以來，資源消耗型的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式占據(jù)主導地位，導致土地資源過度消耗、環(huán)境質量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；由于經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，建設用地需求量大，土地供需矛盾突出，耕地保護壓力不斷加大。二、土地利用基本情況根據(jù)土地利用變更調查資料和土地規(guī)劃分類，年全市的土地利用狀況為：(一) 農(nóng)用地，占土地總面積的。耕地大約有的面積分布在山區(qū)和丘陵區(qū)；旱地數(shù)量最多，占耕地總面積的；水澆地和菜地共計公頃，占耕地總面積的。、園地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。、林地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。本市的天然林地主要集中分布在東、西部山區(qū)。其中，天然草地公頃，占牧草地面積的。、其他農(nóng)用地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。(二) 建設用地，占土地總面積的。其中，城鎮(zhèn)用地為公頃、農(nóng)村居民點用地為公頃、獨立工礦用地為公頃，依次占城鄉(xiāng)建設用地面積的、和。，(按城鎮(zhèn)人口計)。、其他建設用地：面