【正文】 小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，圍繞“打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海上花園城市、海島和諧社會(huì)”的建設(shè)總目標(biāo)，正確處理石料資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的前提下，保障舟山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)普通建筑石料的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃遠(yuǎn)期，預(yù)計(jì)需求量保持平衡，逐年有所回落。針對(duì)上述諸多問(wèn)題和不足，在本輪規(guī)劃中應(yīng)予以解決。雖然“十五”時(shí)期礦產(chǎn)資源工作按照規(guī)劃實(shí)施，成績(jī)顯著，但是問(wèn)題與矛盾依然不少，主要是：露天礦山自上而下臺(tái)階式開采不規(guī)范，開發(fā)利用方案與實(shí)際開采狀態(tài)嚴(yán)重脫節(jié)；石料資源消耗動(dòng)態(tài)監(jiān)管乏力?！V政管理水平全面提升。礦山總數(shù)由2000年的287家調(diào)整到2005年140家（不含海砂礦1家），%以上，禁采區(qū)內(nèi)礦山全部關(guān)閉?！V山布局全面調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。圍繞“藍(lán)天、碧水、潔靜、綠色”生態(tài)市建設(shè)工程，編制、實(shí)施《舟山市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》；實(shí)施了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，備用金收取率100%，廢棄礦山重點(diǎn)治理68家，已治理33家，新增耕地3876m2，建設(shè)用地15300m2，有效遏制了礦山環(huán)境惡化和生態(tài)失衡?！笆濉睍r(shí)期，在全面完成大陸連島工程、新城大橋、魯家峙大橋、329國(guó)道舟山段、島際交通高速、海涂圍墾、舟山大陸引水應(yīng)急工程、“四庫(kù)兩道”蓄水工程等重大工程、普通建筑石料（含宕碴），保證了有效供給，促進(jìn)了工程的順利完成。2001年，舟山市編制和實(shí)施了首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和浙江省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署下，國(guó)土資源、安監(jiān)、公安、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)部門步調(diào)一致，通力協(xié)作，全面完成了規(guī)劃的既定目標(biāo)，為“十一五”時(shí)期礦產(chǎn)資源工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著城市化程度的提高、生態(tài)市建設(shè)的推進(jìn)、交通及人居環(huán)境條件的不斷改善、旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)以及海岸地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)，普通建筑石料資源的開發(fā)凸現(xiàn)三大矛盾：即石料需求要求就近取材與自然資源保護(hù)之間的矛盾；劈山采石的山體“白化”和建設(shè)山海秀美的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾；交通、水利、土地、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)普通建筑石料需求量大與可供開發(fā)利用的地域越來(lái)越少之間的矛盾。隨著舟山大陸連島工程、上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)以及杭州灣跨海大橋等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的推進(jìn)，舟山市在“長(zhǎng)三角”的經(jīng)濟(jì)地位日益提高，“十一五”時(shí)期將步入一個(gè)又好又快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新階段。全市共有島嶼1390個(gè)（其中人居島94個(gè)）?！兑?guī)劃》基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃期限：近期2006年—2010年；展望遠(yuǎn)期2011年—2020年?！兑?guī)劃》是全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的政策性文件。舟山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006年—2010年）總　則為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高礦產(chǎn)資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，按照國(guó)土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕255號(hào)）和浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于開展新一輪市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕35號(hào)）的精神編制第二輪《舟山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20062010）》、《舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省新一輪市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《浙江省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制規(guī)程》為依據(jù)進(jìn)行編制。也是市屬兩區(qū)（定海、普陀）、兩縣（嵊泗、岱山）整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、資源開發(fā)整合、礦山布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重要依據(jù)。一、規(guī)劃背景舟山是我省唯一以群島組成的一個(gè)地級(jí)市，在全省各市中，陸域面積最?。?257平方公里），海域面積最大（20959平方公里）。地處長(zhǎng)江、錢塘江、甬江交匯入?？冢俏覈?guó)沿海黃金海岸和長(zhǎng)江黃金水道的咽喉要沖，位于我國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密布的長(zhǎng)江三角洲城市群的東部，與上海、寧波等城市僅一水之遙。舟山陸域礦產(chǎn)資源貧乏（礦產(chǎn)地見(jiàn)附表1），開采的礦種單一，可供開發(fā)利用的礦種僅為火山凝灰?guī)r類和花崗巖類的普通建筑石料，它為舟山市的城市建設(shè)、改善人居條件、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、灘涂圍墾工程以及支援上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)，并在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。針對(duì)三大矛盾，本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)是：以效益統(tǒng)籌，環(huán)境生態(tài)效益優(yōu)先的原則，調(diào)整礦山布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；遵循與生態(tài)市建設(shè)相一致的原則，整治與保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)取向相結(jié)合的原則，控制開采總量和壓縮礦山數(shù)量，達(dá)到供需平衡的目的?！獮橹凵绞谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資源保證?！V山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理和生態(tài)市建設(shè)相協(xié)調(diào)。礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)從以往的被動(dòng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)適應(yīng)。首輪規(guī)劃全面實(shí)施分區(qū)管理辦法，礦山布局在“禁采區(qū)閉關(guān)、限采區(qū)壓縮、開采區(qū)集聚”的要求下得到合理的調(diào)整。；石料開采與加工普遍形成了條石、砌塊、碎集料、機(jī)制砂系列產(chǎn)品，其中石屑與混凝土制品形成一體化多孔磚生產(chǎn)；認(rèn)真貫徹省政府的有關(guān)規(guī)定，做大規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)，遏制了磚瓦粘土開采，關(guān)閉了全部磚瓦粘土礦山，有效地保護(hù)了土地資源，促進(jìn)了磚瓦生產(chǎn)向新型建材轉(zhuǎn)化。從以往的發(fā)證、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取為重心的礦政管理，轉(zhuǎn)向規(guī)劃實(shí)施管理、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、礦山準(zhǔn)入和換證條件把關(guān)、礦山年檢以及全社會(huì)服務(wù)的科學(xué)管理軌道上來(lái)。資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾仍然突出，礦山環(huán)境質(zhì)量有待提高，環(huán)境治理任務(wù)重，資金籌措難；礦產(chǎn)開發(fā)布局有待進(jìn)一步整合，礦山數(shù)量仍然過(guò)多，規(guī)模結(jié)構(gòu)與相關(guān)規(guī)定仍有差距；礦山采礦、地測(cè)技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)管理水平不高。二、石料資源需求形勢(shì)分析“十一五”舟山處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)有序展開，根據(jù)《舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，舟山大陸連島工程金塘大橋和西堠門大橋、六橫—寧波連島工程、定?！飞竭B島工程、完善舟山本島公路網(wǎng)以及灘涂圍墾工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，據(jù)此，對(duì)石料的需求將逐年略有增加，到2010年，五年內(nèi)總需求量將達(dá)到9700萬(wàn)噸左右。 依據(jù)指導(dǎo)思想，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向是：——以滿足本市需求為主，限量銷往外地；——以老礦山開發(fā)為主，保護(hù)原始山體；——走投入小、資源消耗低、環(huán)境污染少、效益高的規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的新型工業(yè)化道路；——按“大礦扶、小礦并”的原則整合資源，調(diào)整布局，合理分區(qū)，壓縮礦山數(shù)量，擴(kuò)大礦山規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)照顧?quán)l(xiāng)（鎮(zhèn)）島嶼建設(shè)對(duì)普通建筑石料礦的需求。（二）基本原則堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原則。堅(jiān)持依法辦礦、依法治礦的原則。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則。（三）規(guī)劃目標(biāo)到2010年，構(gòu)筑與舟山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)、供需平