【正文】 基礎(chǔ)設(shè)施與社會設(shè)施等項目進行整合。有必要將溫臺地區(qū)的原先各市、各鎮(zhèn)按統(tǒng)一的城市分區(qū)進行整合，以城市分區(qū)為平臺，以城市通勤為網(wǎng)絡(luò)加大一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如溫州大市區(qū)、臺州大市區(qū)的輕軌系統(tǒng)及溫臺城際鐵路系統(tǒng)，一體化的供水設(shè)施及輸水通道、水源地等）。2．規(guī)劃目標(biāo)長三角區(qū)域的南翼擴展區(qū)，長三角與珠三角之間新興發(fā)展區(qū)，浙江省東南沿海文明發(fā)達、和諧的現(xiàn)代城市群，重要經(jīng)濟增長地區(qū)與率先基本現(xiàn)代化地區(qū)；現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人居城市集群區(qū)；民營經(jīng)濟的開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展區(qū)?！鐾卣雇ǖ?，延伸腹地影響區(qū)域中心市功能大小的重要因素是中心市腹地的大小及其發(fā)展水平高低。進一步提升溫州在浙南閩東北區(qū)域的中心功能與臺州浙中沿海地區(qū)的中心功能。■加快轉(zhuǎn)型，強化中心有效利用溫臺地區(qū)經(jīng)濟地緣網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的優(yōu)勢，將“溫臺人經(jīng)濟”轉(zhuǎn)為溫臺經(jīng)濟是今后溫臺經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略。二是加強與珠三角地區(qū)、閩東北地區(qū)、福廈漳泉地區(qū)的聯(lián)系。既是溫臺地區(qū)發(fā)展的需要，也是長三角拓展有效腹地的需要。■接軌上海，聯(lián)系南北溫臺地區(qū)若要將地方經(jīng)濟系統(tǒng)與全球經(jīng)濟系統(tǒng)整合成參與全球與區(qū)域分工的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，所依托的宏觀層次區(qū)域一是長三角區(qū)域。4．規(guī)劃期限城市群空間規(guī)劃著眼于城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略框架，本規(guī)劃確定相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測年限為2004~2020年，其中近期為2004~2010年，遠(yuǎn)期為2011~2020年，并在戰(zhàn)略空間與資源開發(fā)等方面展望至2020年以后。3．溫臺行政區(qū)范圍溫臺地區(qū)行政上包括溫州市、臺州市，兩市行政地域范圍土地面積21195平方千米，海域面積約15萬平方千米?！鲈谡憬〉某擎?zhèn)體系規(guī)劃中，根據(jù)溫臺地區(qū)其獨特的經(jīng)濟模式、城市化道路、城市環(huán)境特點，規(guī)劃作為全省東南沿海的“I”型城市連錦區(qū)，是浙江省僅次于環(huán)杭州灣地區(qū)的第二個城市與經(jīng)濟、人口密集區(qū)，其中溫州市作為全省三大中心城市之一，臺州作為浙江省的經(jīng)濟亞區(qū)中心。其中的溫州市、臺州市地域相鄰、經(jīng)濟類型相似、人緣相親、文化相通、城市化模式相近，是浙江省具有明顯地域文化與經(jīng)濟特色的地理單元與經(jīng)濟區(qū)域。即二省一市的“泛長三角”范圍與16市城市聯(lián)盟構(gòu)成的“長三角范圍”。溫臺地區(qū)城市群空間是浙江省城市化發(fā)展的重要組成，也是浙江省中心城市發(fā)展的重要載體。其中溫州在強化省域中心功能的基礎(chǔ)上向更高層次的區(qū)域中心功能發(fā)展。 珠三角、閩東南、閩東北等區(qū)域發(fā)展珠三角是我國沿海的另一重要經(jīng)濟區(qū)域，隨著CEPA實施，粵港澳一體化建設(shè)及泛珠三角發(fā)展，以香港、廣州為中心的珠三角區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的影響越來越大。與上海世界城市功能對應(yīng)的是長三角參與全球經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工格局正在形成。三是上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上海的世界城市功能包括四個方面地位提升：一是努力成為全球經(jīng)濟的組織節(jié)點，以深水港、航空港、信息港與高速鐵路的“三港一路”樞紐型重大項目為導(dǎo)向，并進一步提高上海在全球城市體系中的地位。以上海為中心，以浦東開放、開發(fā)為重點的長三角開發(fā)揭開了中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的新進程，由中央政府發(fā)動，地方政府推動，開發(fā)與開放相結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)合，相互促進的長三角區(qū)域正成為吸引跨國公司投資為主體的重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱土。 “長三角”：上海的世界城市與區(qū)域的制造業(yè)功能1．區(qū)域一體化的格局長三角的經(jīng)濟地理含義，有大、小二大層次，大的指上海、江蘇、浙江一市二省的范圍，小的指以滬、寧、杭為主體，北部包括揚州、泰州、南通，南部的鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個市，8000萬人口。信息化的發(fā)展，區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點地位成為未來城市發(fā)展的重要動力，也是城市群發(fā)展的一個共同性與基礎(chǔ)性因素?！皽靥貭栔髁x”集中在IT行業(yè)，但開始越來越影響著全球的新興產(chǎn)業(yè)與跨國公司的全球營銷、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從控制全球經(jīng)濟的跨國公司總部、世界金融中心以及新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的分布看，都市帶成為主要的地域形態(tài)，一批全球性城市，控制著世界經(jīng)濟的走向，成為全球經(jīng)濟體系中的中心城市。在全球化浪潮中，應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的區(qū)域一體化發(fā)展方興未艾。全球化意味著全球市場的形成，國際分工的貿(mào)易實現(xiàn)方式由單純依賴國際貿(mào)易向國際、國內(nèi)市場并存的多元、多樣化格局轉(zhuǎn)換。吸收有關(guān)意見后，現(xiàn)提供《溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。于2004年6月初在杭州由省建設(shè)廳邀請省內(nèi)專家進行論證、研討，并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。同時，走訪聽取了省計委、交通、水利、環(huán)保、鐵路等省有關(guān)部門對溫臺地區(qū)發(fā)展的思路和設(shè)想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，制訂和實施城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織編制溫臺沿海地區(qū)城市空間布局規(guī)劃”的工作要求與計劃，我們按照《城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）等有關(guān)規(guī)定，在全面落實環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，為進一步完善全省城市體系網(wǎng)絡(luò)，組織力量編制溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。浙江省溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃征求意見稿（簡要本）浙 江 省 建 設(shè) 廳浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院二○○四年十一月前 言為了深入貫徹實施省委、省政府發(fā)揮“八大優(yōu)勢”、推進“八大舉措”的重大部署，根據(jù)2004年初浙江省政府工作報告中提出的“積極推進城鄉(xiāng)一體化。強化城市功能，進一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的集聚、輻射與帶動作用。2004年3月、4月在省建設(shè)廳等領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織下，規(guī)劃研究編制小組專程赴溫州、臺州二市進行調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)、計劃等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行座談，實地踏勘了有關(guān)中心城市、典型中心鎮(zhèn)及中心村建設(shè)現(xiàn)場。在此基礎(chǔ)上，編制了規(guī)劃初步報告。根據(jù)專家提出的建議，進一步與溫臺市縣有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，修改、完善規(guī)劃報告，于2004年8月完成溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見稿），并于2004年9月由建設(shè)廳總規(guī)劃師帶隊赴溫州、臺州征求市、地、縣、區(qū)的意見。在規(guī)劃過程中得到了省政府各有關(guān)部門和溫州、臺州各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門的大力支持和密切配合，同時也得到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)、省內(nèi)知名專家的指導(dǎo)和幫助，在此一并表示感謝！ 規(guī)劃課題組 2004年11月目 錄1．幾個前提性研究與條件 1 經(jīng)濟全球化、信息化與全球城市體系 1 全球新一輪經(jīng)濟周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 1 “長三角”：上海的世界城市與區(qū)域的制造業(yè)功能 1 珠三角、閩東南、閩東北等區(qū)域發(fā)展 2 浙江省域中心城市形成與發(fā)展 2 研究范圍、規(guī)劃期限 2 規(guī)劃方針與目標(biāo) 22．問題分析與空間發(fā)展戰(zhàn)略 4 區(qū)域概況 4 城市群空間發(fā)展新戰(zhàn)略的確定 5 空間建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 53．城市群空間發(fā)展規(guī)劃 8 城市群發(fā)展模式 8 城市群總體框架（33125） 8 城市空間總體發(fā)展策略 11 山區(qū)生態(tài)帶保護與開發(fā)策略 12 沿海海洋環(huán)境保護與開發(fā)策略 124．城市分區(qū)發(fā)展與管治策略 13 都市區(qū)發(fā)展策略 13 城市重點功能培育與引導(dǎo) 13 跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道布置 16 溫臺城市群區(qū)域協(xié)調(diào)策略與保障措施 175．重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 22 綜合交通規(guī)劃 22 水資源與城鄉(xiāng)供水規(guī)劃 23 電力電信及通道規(guī)劃 236．環(huán)保與生態(tài)規(guī)劃 24 區(qū)域生態(tài)格局的構(gòu)建 24 區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃與分區(qū)環(huán)境承載力 24 環(huán)境與生態(tài)工程 24 區(qū)域性綠線的控制 247．風(fēng)景資源保護與旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃 26 戰(zhàn)略目標(biāo) 26 旅游區(qū)布局 268．重大公共政策設(shè)計 28 近期實施策略 28 規(guī)劃實施措施 281．幾個前提性研究與條件 經(jīng)濟全球化、信息化與全球城市體系1．全球市場的分工經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的重要現(xiàn)象，國際分工是經(jīng)濟全球化的最基本表現(xiàn)，也是全球化的基本動力。隨著信息社會與知識經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比重呈上升趨勢，并開始出現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際分工態(tài)勢。長三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域成為我國東部沿海應(yīng)對全球化的三個重要區(qū)域共同體，并對應(yīng)著具有一定國際競爭力的三大都市帶。2．信息化與信息集聚結(jié)點伴隨著全球化與IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式正在興起，即：“溫特爾主義”（Wintelism）。通過“模塊化”網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)業(yè)價值鏈在全球進行分工，以分包、代工、定制等形式形成跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并以專業(yè)化分工與專業(yè)化效率為導(dǎo)向建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。 全球新一輪經(jīng)濟周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在全球化的產(chǎn)業(yè)格局上，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨經(jīng)濟運行模式的趨同、跨國公司的全球戰(zhàn)略、增長結(jié)構(gòu)的變化等三大挑戰(zhàn)。（2003年原長三角15城市聯(lián)盟吸納臺州市加入）。上海正成為以金融、貿(mào)易、航運為重點的區(qū)域性、國際性、集聚性增長中心，正大步邁向“世界城市”，不斷拓展新的腹地。二是控制區(qū)域經(jīng)濟運行模式與增長方式的金融、研發(fā)、總部經(jīng)濟等要素進一步集聚。四是世界城市功能的空間形式通過都市帶內(nèi)的一體化發(fā)展來實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合。特別是上世紀(jì)九十年代以來，長三角正成為全球裝備工業(yè)加工制造中心。在長三角與珠三角之間，閩東南區(qū)域正以福廈漳泉為核心構(gòu)海峽西岸一體化區(qū)域，而以溫州為中心的浙東南、閩東北區(qū)域有可能成為另一個一體化發(fā)展重要經(jīng)濟區(qū)域。 浙江省域中心城市形成與發(fā)展杭州、寧波、溫州是目前乃至未來浙江省發(fā)展的三個省域中心，臺州是浙江中部沿海的重要中心城市。 研究范圍、規(guī)劃期限1．長三角與浙江省域發(fā)展■長三角分二個層次作為溫臺城市群空間戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀區(qū)域?！鰷嘏_地區(qū)地處浙江省東南沿海，地形狹長，人口密集，民營經(jīng)濟發(fā)達?！鰧嘏_地區(qū)作為全省三大經(jīng)濟增長區(qū)域的重要構(gòu)成，以省域經(jīng)濟區(qū)組織作為溫臺地區(qū)城市群空間的省域背景進行分析。2．溫臺經(jīng)濟區(qū)范圍溫臺經(jīng)濟區(qū)應(yīng)包括麗水市及閩東北區(qū)域，尤其是溫州，應(yīng)不斷強化對麗水等區(qū)域的經(jīng)濟輻射能力，在整個浙東南、閩東北周邊區(qū)域中，其中心功能更具有區(qū)域意義。總?cè)丝冢☉艏? 規(guī)劃方針與目標(biāo)按照從戰(zhàn)略角度保障區(qū)域生態(tài)安全格局的形成，以城市與產(chǎn)業(yè)集群推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施點軸開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。接軌上海，融入長三角區(qū)域是溫臺地區(qū)參與區(qū)域一體化，融入全球經(jīng)濟的首要方針。而跨杭州灣交通大通道，不僅改變了上海與溫臺地區(qū)的時空距離，更重要是長三角的“一日經(jīng)濟圈”地域?qū)U大至溫臺地區(qū)。以溫州中心的浙東南、閩東北區(qū)域一體化建設(shè)，將推動長三角、珠三角兩大經(jīng)濟區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展，提升我國沿海經(jīng)濟發(fā)展水平與規(guī)模。其中強化中心城市的人居、創(chuàng)業(yè)功能，擴大規(guī)模，提升層次是集聚溫臺經(jīng)濟要素的一個重要手段，也是溫臺地區(qū)接軌上海，參與全球經(jīng)濟的重要載體?！稣蟽?yōu)勢，集群發(fā)展一體化發(fā)展特別要求能整合產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，并依托已形成的產(chǎn)業(yè)集群、城市集群達到地域一體化發(fā)展的總體要求。隨著近幾年甬臺溫、溫福高速公路及金麗溫鐵路的建設(shè)，未來的發(fā)展仍應(yīng)強化溫臺地區(qū)與周邊區(qū)域的通道建設(shè)，既推動其加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，又通過延伸有效腹地提高中心市的功能。3．規(guī)劃重點■溫臺地區(qū)的城市群空間整合溫臺地區(qū)，特別是濱海區(qū)域城市密集的態(tài)勢進一步發(fā)展，逐步向一體化的組合城市結(jié)構(gòu)發(fā)展?！鰷嘏_地區(qū)的資源整合溫臺地區(qū)的資源整合重點包括港口資源、水資源、旅游資源、社會文化設(shè)施資源等四個方面。對跨區(qū)域設(shè)施通道提出空間管治對策。在近海海域建立統(tǒng)一的環(huán)境整治工程與環(huán)境監(jiān)測工程。■溫臺地區(qū)的體制整合首先，體制整合的過程就是體制創(chuàng)新的過程，其次是整合空間開發(fā)體制，實現(xiàn)城市群整體效益最優(yōu)的空間整合體制。37′~121.176。02′~29176。至2002年底，人口密度每平方千米627人，人口密度每平方千米585人。行政區(qū)劃與人口、土地面積一覽表（2002年）表21地區(qū)行政區(qū)劃（個）戶籍人口（萬人）土地面積(平方千米)人口密度(人/平方千米)街道建制鎮(zhèn)建制鄉(xiāng)溫州市1812514711784627市轄區(qū)1820911871113鹿城區(qū)12452942173龍灣區(qū)552791089甌海區(qū)1114614615瑞安市13191271880樂清市21101174982洞頭縣331001245永嘉縣12262674334平陽縣17141051801蒼南縣20161272963文成縣8251293285泰順縣11251762197臺州市3168289411585市轄區(qū)221061536944椒江區(qū)812741698黃巖區(qū)856988578路橋區(qū)642741508仙居縣8101992232天臺縣851426389三門縣1041072374玉環(huán)縣633781035臨海市5142203500溫嶺市5119201240溫臺總計4919317521195608資源來