【正文】 020）研討會，來自全國的知名專家、建設部、省建設廳、市政府的領導，以及市相關部門、六家規(guī)劃咨詢單位代表出席了會議，對規(guī)劃咨詢單位完成的戰(zhàn)略咨詢成果和廣州市城市規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心完成的《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略》綜合的初步方案進行了研討。“初步成果”提出規(guī)劃構建“緊湊多中心組團式”空間結構，將市域劃分為次級分區(qū)，次級分區(qū)內部細分為發(fā)展組團，針對每個分區(qū)、發(fā)展組團逐級分解戰(zhàn)略目標，落實空間戰(zhàn)略，制定發(fā)展指引和空間政策；依據“市域——次級分區(qū)——發(fā)展組團”的空間層級，規(guī)劃提出構筑“主中心——副中心——中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)（村莊）”的城鄉(xiāng)空間體系。（4）多方案比選完成初步方案2007年7月至9月，在對六家咨詢成果進行多方案分析比較的基礎上，結合現狀調查、專題研究的成果以及到下轄區(qū)、市調研的主要結論，完成了《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（初步成果）。市規(guī)劃院優(yōu)先劃定了城市基礎生態(tài)設施，保障城市生態(tài)安全，對不同人口規(guī)模情景下的城市增長邊界做出了分析。中山大學以國家經濟發(fā)展進入轉型期，區(qū)域和城市面臨資源短缺、環(huán)境污染、民生問題凸顯、國際競爭激烈等問題為切入點，判斷了廣州發(fā)展的機遇、壓力、優(yōu)勢與不足，并提出相應的發(fā)展戰(zhàn)略。清華大學從生產體系的全球擴散與區(qū)域集聚，城市區(qū)域的職能與空間聚散，城市政府在空間組織及演進中的作用等角度建構了大都市區(qū)空間研究分析框架。2007年7月，參與咨詢單位提交了咨詢研究的成果。綜合研究的內容包括：城市發(fā)展戰(zhàn)略目標與定位、城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略。（3）開展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢和專題研究工作2007年3月至7月，邀請中國城市規(guī)劃設計研究院、北京清華城市規(guī)劃設計研究院、同濟大學、中山大學城市與區(qū)域研究中心、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院開展了《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的咨詢工作。（2）組織開展現狀調查工作2007年３月至 7月，組織開展 了土地利用現狀調查和專 項設施現狀調查工作 ，完成《土地利用現狀調查報告》，并在此 基礎上完成土地利用現狀調查與專項設施現狀調查的銜接工作。前期研究報告對現行城市總體規(guī)劃的實施情況進行了回顧和總結，對廣州社會經濟發(fā)展背景、保障條件進行了深入分析，并對廣州的城市規(guī)劃目標、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和布局原則進行了初步探討。為了貫徹總體規(guī)劃“政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的組織原則，集思廣益，深入研討面向2020年的廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略，為總體規(guī)劃綱要編制提供技術支持，也需要及時開展新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導城市中遠期發(fā)展的實效性和時效性，適應廣州市經濟社會發(fā)展，保證科學管理城市和依法行政的需要，廣州市政府于2006年初啟動了《廣州市城市總體規(guī)劃（20102020）》的前期準備工作。促使我們必須認真思考如何統(tǒng)籌空間資源，來配合、實現這種轉變, 選擇使廣州更好地實現社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)增長的空間形態(tài)發(fā)展模式。這一轉變拉開了廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略轉型的序幕，標志著未來的城市空間發(fā)展模式將從外延式“拓展”向內涵式的“優(yōu)化與提升”轉變。但為了實現進一步加強中心城市地位，增強綜合服務功能，領引區(qū)域發(fā)展的目標和全面落實科學發(fā)展觀的要求，空間發(fā)展戰(zhàn)略需要及時做出深化、完善和調整，集中體現在：l 重點突出、分片集中發(fā)展，在空間格局拓展的同時強調結構的優(yōu)化與提升；l 新區(qū)拓展與老區(qū)優(yōu)化并舉；l 將全面的生態(tài)觀念融入城市建設，持續(xù)改善城市人居環(huán)境；l 公交優(yōu)先，大力發(fā)展大運量公共交通，構建高效、便捷、生態(tài)的綜合交通體系；l 加強城市文化的繼承、發(fā)揚與建設，凸顯城市景觀特色。（3）空間發(fā)展戰(zhàn)略轉型的機遇與挑戰(zhàn)2000年花都、番禺撤市設區(qū)，廣州市城市發(fā)展空間得以拓展，2000年戰(zhàn)略規(guī)劃及時調整城市功能結構和土地資源配置方式，制定了指導城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。進入“十一五”時期，廣州市面臨快速發(fā)展中出現的新挑戰(zhàn)，也面臨落實科學發(fā)展觀，實現社會經濟發(fā)展模式轉變的新要求。2003年，中央提出轉變發(fā)展模式落實科學發(fā)展觀，明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，… 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的新要求。進入新世紀，廣州持續(xù)保持社會經濟高速發(fā)展，社會繁榮、經濟高效。1980 年代初, 以廣州為首的珠三角地區(qū)發(fā)揮瀕臨港澳的優(yōu)勢, 以令人矚目的速度推進了工業(yè)化進程。如何進一步強化中心城市的職能，實現建設現代化中心城市的宏偉目標是當前亟待研究的問題。面對新的國際國內環(huán)境的變化，廣州既面臨新的機遇, 又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（1）國際國內環(huán)境的變化2000年以來，全球經濟一體化與世界范圍內區(qū)域經濟一體化的趨勢不斷加強，全球經濟開放度持續(xù)提高，城市經濟發(fā)展的風險性和波動性加大，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)以城市區(qū)域參與全球產業(yè)分工與經濟競爭的趨勢日益明顯。2000年戰(zhàn)略規(guī)劃在廣州市城市規(guī)劃編制體系、編制方法、編制內容以及規(guī)劃動態(tài)實施檢討等方面開創(chuàng)性的、卓有實效的探索，是今后開展城市規(guī)劃工作寶貴的經驗和指導。2000年至2007年間，戰(zhàn)略規(guī)劃有效地指導了城市建設，積極地發(fā)揮了對廣州市經濟社會發(fā)展的引導和宏觀調控作用。2006年，廣州市再次邀請時任建設部總規(guī)劃師陳曉麗，工程院院士、中規(guī)院顧問總工鄒德慈等30多位城市規(guī)劃和城市交通專家，召開廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市交通論壇，對戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合交通專項進行實施回顧研討。2003年由廣州市政府主辦、市規(guī)劃局承辦，召開了“廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施總結研討會”，吳良鏞、周干峙等院士和全國著名專家學者出席了研討會。2000年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了將廣州建設成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標，以及“南拓、北優(yōu)、東進、西聯”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，及時解決了當時條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等戰(zhàn)略性問題，提高規(guī)劃運作的時效性，對城市發(fā)展及建設活動及時有效地進行引導與控制，成為了廣州城市發(fā)展的綱領性文件。（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的緣起及實踐2000年6月至9月，廣州開國內大城市之先河，邀請國內五家規(guī)劃設計單位（清華大學、同濟大學、中山大學、中國城市規(guī)劃設計研究院和廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院），開展了戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢工作。2007年3月至2009年9月，新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃經過規(guī)劃咨詢，多方案比選完成初步方案，落實解放思想調研成果完成中期報告，貫徹珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要完成了最終成果。目 錄引言 2（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的緣起及實踐 2（二）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的背景 3（三）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過程 6（四）戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法的探索與創(chuàng)新 121 回顧與挑戰(zhàn) 14 14 2000年戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果 15 24結語 402 目標與定位 41 41 41 433 發(fā)展戰(zhàn)略 45—強化區(qū)域中心 45—發(fā)展現代產業(yè) 63—建設文化名城 68—構筑宜居城鄉(xiāng) 75—實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 904 空間與特色 98 102 空間結構 1065 實施策略 146 串珠發(fā)展 150 構建新區(qū) 154 強化特色 158 制度保障 持續(xù)發(fā)展 159引言廣州市2000年的戰(zhàn)略規(guī)劃是結合城市發(fā)展特點，改進城市快速發(fā)展和市場體制下城市規(guī)劃工作方法的成功嘗試，在城市規(guī)劃編制體系、編制方法、實施檢討等方面開創(chuàng)性的、卓有實效的探索，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了寶貴的經驗和指導。2007年開始，伴隨著國際國內環(huán)境的變化，落實社會經濟發(fā)展模式轉變的要求，應對空間發(fā)展戰(zhàn)略轉型的機遇與挑戰(zhàn)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術支撐，廣州市及時開展了新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。本輪戰(zhàn)略規(guī)劃不僅因應形勢的變化提高了城市定位、明確了城市目標、深化細化了總體戰(zhàn)略、科學制定了空間規(guī)劃、制定了近期行動計劃，還對進一步完善城市規(guī)劃編制體系，創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制方法做出了有價值的探索。2000年12月在咨詢方案基礎上，廣州市城市規(guī)劃局進行了戰(zhàn)略規(guī)劃的整合與深化，完成了《廣州城市建設總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》（以下簡稱“2000年戰(zhàn)略規(guī)劃”），2001年4月獲得廣州市政府第76次常務會議通過。此后，又分別于2003年、2006年開展了2000年戰(zhàn)略規(guī)劃實施檢討，開創(chuàng)并初步建立了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面的動態(tài)實施檢討機制。參與單位和專家學者對三年來規(guī)劃實施取得的成績，城市功能布局、空間結構得以優(yōu)化給予了高度評價和建議，為進一步充實和調整城市總體發(fā)展戰(zhàn)略起到重要的作用?？偨Y來看，2000年戰(zhàn)略規(guī)劃是廣州市結合城市發(fā)展特點，改進城市快速發(fā)展和市場經濟體制下城市規(guī)劃工作方法的一種成功嘗試：編制中強調進行高層次的戰(zhàn)略研究，著重針對宏觀的、戰(zhàn)略的、遠景的問題，就城市空間結構與土地利用、交通發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護與建設戰(zhàn)略三個主要方面提出城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、整體性與長期性；實施中強調增強規(guī)劃對城市整體、長遠發(fā)展的引導和控制，著重規(guī)劃對市場的調控，探索建立以三年為周期的動態(tài)評價與檢討機制，有效指導城市建設。在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，廣州市成功實現了跨越式發(fā)展，城市綜合競爭力不斷增強，中心城市功能不斷得到強化。（二）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的背景自2007年開始，伴隨著國際國內環(huán)境的變化，落實社會經濟發(fā)展模式轉變的要求，應對空間發(fā)展戰(zhàn)略轉型的機遇與挑戰(zhàn)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術支撐，廣州市開展了新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢工作。珠江三角洲城鎮(zhèn)群作為整體迎來了代表區(qū)域，乃至中國參與全球產業(yè)分工與國際經濟競爭的歷史機遇與責任；同時，珠江三角洲城鎮(zhèn)群內部城市間的競爭與合作也迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。領引區(qū)域一體化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)群綜合競爭力，需要進一步研究提升城市定位和發(fā)展目標，調整總體發(fā)展戰(zhàn)略。（2）社會經濟發(fā)展模式轉變的要求廣州擁有得天獨厚的自然地理優(yōu)勢, 擁有2000多年悠久的歷史文明, “千年商都”的繁榮源遠流長。改革開放30年來, 廣州的經濟發(fā)展所取得的成就令世人矚目。但與此同時，也面臨著城市環(huán)境惡化，產業(yè)升級和結構優(yōu)化調整的方向不明確，土地及各種資源粗放利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的力度不強，以及區(qū)域競爭加劇，中心城市地位受到挑戰(zhàn)等突出的矛盾。廣州市也于2004年至2006年開展落實科學發(fā)展觀、解放思想系列調研等活動，提出推動廣州市科學發(fā)展，建設廣東省“首善之區(qū)”的發(fā)展目標。形勢的變化要求及時全面地檢討2000年戰(zhàn)略規(guī)劃，調整、深化、細化城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，搭建新時期適應社會經濟轉型發(fā)展的整體框架, 使廣州能夠充分利用和挖掘自身的自然與人文資源優(yōu)勢, 實現宜居宜業(yè)的城市發(fā)展目標。經過幾年發(fā)展，廣州市通過拉開建設、開辟新區(qū)，多中心組團式的網絡型城市結構框架已見雛形；以機場、港口、鐵路為龍頭，以雙快交通體系為骨干的城市綜合交通體系也已基本構建；“山、城、田、?！钡纳鷳B(tài)城市架構與城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局初步形成；舊城改造穩(wěn)步推進，舊城區(qū)的人口增長得到有效控制，產業(yè)開始向外圍疏解。2007年廣州市委市政府在“南拓、北優(yōu)、東進、西聯”的基礎上，增加了“中調”戰(zhàn)略,形成了“十字方針”。這種轉變帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。（4）新一輪城市總體規(guī)劃編制的需要2000年以來，廣州市的城市發(fā)展是在《廣州市城市總體規(guī)劃(2001 —2010)》的指導下進行的, 它對促進廣州市近年來經濟社會與城市建設的持續(xù)高速發(fā)展起到了十分重要的作用。2006年3月向建設部提出申請開展總規(guī)修編的工作報告，同年8月21日獲批準。（三）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過程l 解放思想、擴大視野，從全球化與區(qū)域合作視野思考廣州的定位與發(fā)展目標l 貫徹生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地與適度規(guī)模的原則l 落實科學發(fā)展觀，貫徹社會經濟發(fā)展模式轉變的要求，謀劃新時期的總體發(fā)展戰(zhàn)略l 把握空間發(fā)展戰(zhàn)略轉型的機遇，深化、細化多中心網絡型的空間結構，優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化與提升”（1）開展前期研究工作2006年39月，開展并完成了《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期研究報告》。2006年9月22日召開的全國專家咨詢會上，來自國內及香港特別行政區(qū)的十幾位專家、學者對廣州市動態(tài)檢討城市規(guī)劃及其實施的做法表示認同和贊許，并就新一輪城市總體規(guī)劃的城市定位、發(fā)展目標、空間發(fā)展戰(zhàn)略等進行了廣泛而深入地研討，達成以下共識。2007年３月至7月，多次組織到區(qū)、（縣級）市的調研工作，聽取各區(qū)、（縣級）市對廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的意見。咨詢內容采用“綜合研究＋專題研究”的形式，每家咨詢單位需完成綜合研究與各自負責的專題研究。專題研究的內容包括：非建設用地與城鄉(xiāng)增長邊界、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、舊城保護與更新戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展與布局與文化發(fā)展戰(zhàn)略與城市特色營造等六部分內容。中規(guī)院側重從區(qū)域、國家、全球以及城市內部發(fā)展的要求，對城市的發(fā)展進行論證，提出四個戰(zhàn)略目標與城市定位。同濟大學從中微觀層次對空間發(fā)展戰(zhàn)略進行了探討，重點對中調戰(zhàn)略進行了詳細的論述。省規(guī)劃院立足于珠三角規(guī)劃的要求，從省域和區(qū)域空間入手對廣州的發(fā)展戰(zhàn)略進行了檢討。2007年3月，經過與相關委、辦、局，十區(qū)兩市政府的協商及廣泛的專家咨詢，組織開展歷史文化名城保護與舊城更新規(guī)劃研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市住房建設與社區(qū)發(fā)展研究等23項總規(guī)專題研究，就總體發(fā)展戰(zhàn)略中的人口發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、規(guī)劃發(fā)展單元、市政基礎設施、生態(tài)建設等專題進行深入研究?！俺醪匠晒碧岢龀鞘卸ㄎ粸椋骸皬V東省政治、經濟、文化、交通中心，國家中心城市，影響東南亞的現代化大都市”，提出五大總體發(fā)展戰(zhàn)略包括：拓展腹地，成為帶動廣東省乃至泛珠三角發(fā)展的龍頭；落實國家戰(zhàn)略的定位與要求，成為全國城鎮(zhèn)體系的核心與樞紐；迎接全球化，稱為全球城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，亞太、東南亞的中心城市；圍繞“四個中心”建設，強化中心職能，全面提升城市綜合競爭力；協調區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，調整市區(qū)空間戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化與提升”?！俺醪匠晒边€研究提出了生態(tài)建設、綜合交通、產業(yè)發(fā)展、新城建設、歷史文化名城保護、村莊建設、新社區(qū)發(fā)展與住房建設、城市文化與風貌特色與市政基礎設施等九個專項支撐戰(zhàn)略。會議指出：當前我國正