【正文】 浙江省溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃征求意見稿（簡要本）浙 江 省 建 設(shè) 廳浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二○○四年十一月前 言為了深入貫徹實(shí)施省委、省政府發(fā)揮“八大優(yōu)勢”、推進(jìn)“八大舉措”的重大部署，根據(jù)2004年初浙江省政府工作報(bào)告中提出的“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化城市功能，進(jìn)一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射與帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織編制溫臺沿海地區(qū)城市空間布局規(guī)劃”的工作要求與計(jì)劃，我們按照《城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）等有關(guān)規(guī)定，在全面落實(shí)環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，為進(jìn)一步完善全省城市體系網(wǎng)絡(luò)，組織力量編制溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2004年3月、4月在省建設(shè)廳等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織下，規(guī)劃研究編制小組專程赴溫州、臺州二市進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)、計(jì)劃等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，實(shí)地踏勘了有關(guān)中心城市、典型中心鎮(zhèn)及中心村建設(shè)現(xiàn)場。同時(shí)，走訪聽取了省計(jì)委、交通、水利、環(huán)保、鐵路等省有關(guān)部門對溫臺地區(qū)發(fā)展的思路和設(shè)想。在此基礎(chǔ)上，編制了規(guī)劃初步報(bào)告。于2004年6月初在杭州由省建設(shè)廳邀請省內(nèi)專家進(jìn)行論證、研討，并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)專家提出的建議，進(jìn)一步與溫臺市縣有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，修改、完善規(guī)劃報(bào)告，于2004年8月完成溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見稿），并于2004年9月由建設(shè)廳總規(guī)劃師帶隊(duì)赴溫州、臺州征求市、地、縣、區(qū)的意見。吸收有關(guān)意見后，現(xiàn)提供《溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。在規(guī)劃過程中得到了省政府各有關(guān)部門和溫州、臺州各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門的大力支持和密切配合，同時(shí)也得到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)、省內(nèi)知名專家的指導(dǎo)和幫助，在此一并表示感謝！ 規(guī)劃課題組 2004年11月目 錄1．幾個(gè)前提性研究與條件 1 經(jīng)濟(jì)全球化、信息化與全球城市體系 1 全球新一輪經(jīng)濟(jì)周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 1 “長三角”：上海的世界城市與區(qū)域的制造業(yè)功能 1 珠三角、閩東南、閩東北等區(qū)域發(fā)展 2 浙江省域中心城市形成與發(fā)展 2 研究范圍、規(guī)劃期限 2 規(guī)劃方針與目標(biāo) 22．問題分析與空間發(fā)展戰(zhàn)略 4 區(qū)域概況 4 城市群空間發(fā)展新戰(zhàn)略的確定 5 空間建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 53．城市群空間發(fā)展規(guī)劃 8 城市群發(fā)展模式 8 城市群總體框架（33125） 8 城市空間總體發(fā)展策略 11 山區(qū)生態(tài)帶保護(hù)與開發(fā)策略 12 沿海海洋環(huán)境保護(hù)與開發(fā)策略 124．城市分區(qū)發(fā)展與管治策略 13 都市區(qū)發(fā)展策略 13 城市重點(diǎn)功能培育與引導(dǎo) 13 跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道布置 16 溫臺城市群區(qū)域協(xié)調(diào)策略與保障措施 175．重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 22 綜合交通規(guī)劃 22 水資源與城鄉(xiāng)供水規(guī)劃 23 電力電信及通道規(guī)劃 236．環(huán)保與生態(tài)規(guī)劃 24 區(qū)域生態(tài)格局的構(gòu)建 24 區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃與分區(qū)環(huán)境承載力 24 環(huán)境與生態(tài)工程 24 區(qū)域性綠線的控制 247．風(fēng)景資源保護(hù)與旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃 26 戰(zhàn)略目標(biāo) 26 旅游區(qū)布局 268．重大公共政策設(shè)計(jì) 28 近期實(shí)施策略 28 規(guī)劃實(shí)施措施 281．幾個(gè)前提性研究與條件 經(jīng)濟(jì)全球化、信息化與全球城市體系1．全球市場的分工經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)象，國際分工是經(jīng)濟(jì)全球化的最基本表現(xiàn)，也是全球化的基本動力。全球化意味著全球市場的形成，國際分工的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)方式由單純依賴國際貿(mào)易向國際、國內(nèi)市場并存的多元、多樣化格局轉(zhuǎn)換。隨著信息社會與知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重呈上升趨勢，并開始出現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際分工態(tài)勢。在全球化浪潮中，應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的區(qū)域一體化發(fā)展方興未艾。長三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域成為我國東部沿海應(yīng)對全球化的三個(gè)重要區(qū)域共同體，并對應(yīng)著具有一定國際競爭力的三大都市帶。從控制全球經(jīng)濟(jì)的跨國公司總部、世界金融中心以及新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的分布看，都市帶成為主要的地域形態(tài)，一批全球性城市，控制著世界經(jīng)濟(jì)的走向，成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的中心城市。2．信息化與信息集聚結(jié)點(diǎn)伴隨著全球化與IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式正在興起，即：“溫特爾主義”（Wintelism）。“溫特爾主義”集中在IT行業(yè)，但開始越來越影響著全球的新興產(chǎn)業(yè)與跨國公司的全球營銷、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。通過“模塊化”網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在全球進(jìn)行分工，以分包、代工、定制等形式形成跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并以專業(yè)化分工與專業(yè)化效率為導(dǎo)向建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。信息化的發(fā)展，區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位成為未來城市發(fā)展的重要動力，也是城市群發(fā)展的一個(gè)共同性與基礎(chǔ)性因素。 全球新一輪經(jīng)濟(jì)周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在全球化的產(chǎn)業(yè)格局上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的趨同、跨國公司的全球戰(zhàn)略、增長結(jié)構(gòu)的變化等三大挑戰(zhàn)。 “長三角”：上海的世界城市與區(qū)域的制造業(yè)功能1．區(qū)域一體化的格局長三角的經(jīng)濟(jì)地理含義，有大、小二大層次，大的指上海、江蘇、浙江一市二省的范圍，，小的指以滬、寧、杭為主體，北部包括揚(yáng)州、泰州、南通，南部的鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個(gè)市，8000萬人口。（2003年原長三角15城市聯(lián)盟吸納臺州市加入）。以上海為中心，以浦東開放、開發(fā)為重點(diǎn)的長三角開發(fā)揭開了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新進(jìn)程，由中央政府發(fā)動，地方政府推動，開發(fā)與開放相結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)合，相互促進(jìn)的長三角區(qū)域正成為吸引跨國公司投資為主體的重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱土。上海正成為以金融、貿(mào)易、航運(yùn)為重點(diǎn)的區(qū)域性、國際性、集聚性增長中心，正大步邁向“世界城市”，不斷拓展新的腹地。上海的世界城市功能包括四個(gè)方面地位提升：一是努力成為全球經(jīng)濟(jì)的組織節(jié)點(diǎn)，以深水港、航空港、信息港與高速鐵路的“三港一路”樞紐型重大項(xiàng)目為導(dǎo)向，并進(jìn)一步提高上海在全球城市體系中的地位。二是控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與增長方式的金融、研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)一步集聚。三是上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是世界城市功能的空間形式通過都市帶內(nèi)的一體化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合。與上海世界城市功能對應(yīng)的是長三角參與全球經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工格局正在形成。特別是上世紀(jì)九十年代以來，長三角正成為全球裝備工業(yè)加工制造中心。 珠三角、閩東南、閩東北等區(qū)域發(fā)展珠三角是我國沿海的另一重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，隨著CEPA實(shí)施，粵港澳一體化建設(shè)及泛珠三角發(fā)展，以香港、廣州為中心的珠三角區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的影響越來越大。在長三角與珠三角之間，閩東南區(qū)域正以福廈漳泉為核心構(gòu)海峽西岸一體化區(qū)域，而以溫州為中心的浙東南、閩東北區(qū)域有可能成為另一個(gè)一體化發(fā)展重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其中溫州在強(qiáng)化省域中心功能的基礎(chǔ)上向更高層次的區(qū)域中心功能發(fā)展。 浙江省域中心城市形成與發(fā)展杭州、寧波、溫州是目前乃至未來浙江省發(fā)展的三個(gè)省域中心，臺州是浙江中部沿海的重要中心城市。溫臺地區(qū)城市群空間是浙江省城市化發(fā)展的重要組成，也是浙江省中心城市發(fā)展的重要載體。 研究范圍、規(guī)劃期限1．長三角與浙江省域發(fā)展■長三角分二個(gè)層次作為溫臺城市群空間戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀區(qū)域。即二省一市的“泛長三角”范圍與16市城市聯(lián)盟構(gòu)成的“長三角范圍”?！鰷嘏_地區(qū)地處浙江省東南沿海，地形狹長，人口密集，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。其中的溫州市、臺州市地域相鄰、經(jīng)濟(jì)類型相似、人緣相親、文化相通、城市化模式相近，是浙江省具有明顯地域文化與經(jīng)濟(jì)特色的地理單元與經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！鰧嘏_地區(qū)作為全省三大經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域的重要構(gòu)成，以省域經(jīng)濟(jì)區(qū)組織作為溫臺地區(qū)城市群空間的省域背景進(jìn)行分析?！鲈谡憬〉某擎?zhèn)體系規(guī)劃中，根據(jù)溫臺地區(qū)其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式、城市化道路、城市環(huán)境特點(diǎn)，規(guī)劃作為全省東南沿海的“I”型城市連錦區(qū)，是浙江省僅次于環(huán)杭州灣地區(qū)的第二個(gè)城市與經(jīng)濟(jì)、人口密集區(qū)，其中溫州市作為全省三大中心城市之一，臺州作為浙江省的經(jīng)濟(jì)亞區(qū)中心。2．溫臺經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍溫臺經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)包括麗水市及閩東北區(qū)域，尤其是溫州，應(yīng)不斷強(qiáng)化對麗水等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射能力，在整個(gè)浙東南、閩東北周邊區(qū)域中，其中心功能更具有區(qū)域意義。3．溫臺行政區(qū)范圍溫臺地區(qū)行政上包括溫州市、臺州市，兩市行政地域范圍土地面積21195平方千米，海域面積約15萬平方千米?？?cè)丝冢☉艏?．規(guī)劃期限城市群空間規(guī)劃著眼于城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略框架，本規(guī)劃確定相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測年限為2004~2020年，其中近期為2004~2010年，遠(yuǎn)期為2011~2020年，并在戰(zhàn)略空間與資源開發(fā)等方面展望至2020年以后。 規(guī)劃方針與目標(biāo)按照從戰(zhàn)略角度保障區(qū)域生態(tài)安全格局的形成，以城市與產(chǎn)業(yè)集群推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施點(diǎn)軸開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。■接軌上海，聯(lián)系南北溫臺地區(qū)若要將地方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整合成參與全球與區(qū)域分工的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，所依托的宏觀層次區(qū)域一是長三角區(qū)域。接軌上海，融入長三角區(qū)域是溫臺地區(qū)參與區(qū)域一體化，融入全球經(jīng)濟(jì)的首要方針。既是溫臺地區(qū)發(fā)展的需要，也是長三角拓展有效腹地的需要。而跨杭州灣交通大通道，不僅改變了上海與溫臺地區(qū)的時(shí)空距離，更重要是長三角的“一日經(jīng)濟(jì)圈”地域?qū)U(kuò)大至溫臺地區(qū)。二是加強(qiáng)與珠三角地區(qū)、閩東北地區(qū)、福廈漳泉地區(qū)的聯(lián)系。以溫州中心的浙東南、閩東北區(qū)域一體化建設(shè)，將推動長三角、珠三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展，提升我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與規(guī)模?！黾涌燹D(zhuǎn)型，強(qiáng)化中心有效利用溫臺地區(qū)經(jīng)濟(jì)地緣網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，將“溫臺人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為溫臺經(jīng)濟(jì)是今后溫臺經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。其中強(qiáng)化中心城市的人居、創(chuàng)業(yè)功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次是集聚溫臺經(jīng)濟(jì)要素的一個(gè)重要手段，也是溫臺地區(qū)接軌上海，參與全球經(jīng)濟(jì)的重要載體。進(jìn)一步提升溫州在浙南閩東北區(qū)域的中心功能與臺州浙中沿海地區(qū)的中心功能?！稣蟽?yōu)勢，集群發(fā)展一體化發(fā)展特別要求能整合產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，并依托已形成的產(chǎn)業(yè)集群、城市集群達(dá)到地域一體化發(fā)展的總體要求?！鐾卣雇ǖ?，延伸腹地影響區(qū)域中心市功能大小的重要因素是中心市腹地的大小及其發(fā)展水平高低。隨著近幾年甬臺溫、溫福高速公路及金麗溫鐵路的建設(shè)，未來的發(fā)展仍應(yīng)強(qiáng)化溫臺地區(qū)與周邊區(qū)域的通道建設(shè)，既推動其加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，又通過延伸有效腹地提高中心市的功能。2．規(guī)劃目標(biāo)長三角區(qū)域的南翼擴(kuò)展區(qū)，長三角與珠三角之間新興發(fā)展區(qū)，浙江省東南沿海文明發(fā)達(dá)、和諧的現(xiàn)代城市群，重要經(jīng)濟(jì)增長地區(qū)與率先基本現(xiàn)代化地區(qū)；現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人居城市集群區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)的開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展區(qū)。3．規(guī)劃重點(diǎn)■溫臺地區(qū)的城市群空間整合溫臺地區(qū)，特別是濱海區(qū)域城市密集的態(tài)勢進(jìn)一步發(fā)展，逐步向一體化的組合城市結(jié)構(gòu)發(fā)展。有必要將溫臺地區(qū)的原先各市、各鎮(zhèn)按統(tǒng)一的城市分區(qū)進(jìn)行整合，以城市分區(qū)為平臺，以城市通勤為網(wǎng)絡(luò)加大一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如溫州大市區(qū)、臺州大市區(qū)的輕軌系統(tǒng)及溫臺城際鐵路系統(tǒng)，一體化的供水設(shè)施及輸水通道、水源地等）。■溫臺地區(qū)的資源整合溫臺地區(qū)的資源整合重點(diǎn)包括港口資源、水資源、旅游資源、社會文化設(shè)施資源等四個(gè)方面?！鰷嘏_地區(qū)的設(shè)施整合以共建、共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約效益為原則對溫臺地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行整合。對跨區(qū)域設(shè)施通道提出空間管治對策?！鰷嘏_地區(qū)的生態(tài)整合建立溫臺城市群的區(qū)域性生態(tài)安全格局，劃定區(qū)域性綠線。在近海海域建立統(tǒng)一的環(huán)境整治工程與環(huán)境監(jiān)測工程。從流域角度整體協(xié)調(diào)上下游城市的環(huán)境影響關(guān)系，妥善安排功能布局?！鰷嘏_地區(qū)的體制整合首先，體制整合的過程就是體制創(chuàng)新的過程，其次是整合空間開發(fā)體制，實(shí)現(xiàn)城市群整體效益最優(yōu)的空間整合體制。 2．問題分析與空間發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域概況溫臺地域位于浙江省東南沿海，介于東經(jīng)119176。37′~121.176。56′，北緯27176。02′~29176。21′之間，東臨東海，南臨福建省，西接金華市、麗水市，北界寧波市、紹興市，總面積21195平方千米（其中溫州市域11784平方千米，臺州市域9411平方千米）。至2002年底，，人口密度每平方千米627人，人口密度每平方千米585人。溫臺地域共含6個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣級市、10個(gè)縣，共有建制鎮(zhèn)193個(gè)，鄉(xiāng)175個(gè)。行政區(qū)劃與人口、土地面積一覽表（2002年）表21地區(qū)行政區(qū)劃（個(gè)）戶籍人口（萬人）土地面積(平方千米)人口密度(人/平方千米)街道建制鎮(zhèn)建制鄉(xiāng)溫州市1812514711784627市轄區(qū)1820911871113鹿城區(qū)12452942173龍灣區(qū)552791089甌海區(qū)1114614615瑞安市13191271880樂清市21101174982洞頭縣331001245永嘉縣12262674334平陽縣17141051801蒼南縣20161272963文成縣8251293285泰順縣11251762197臺州市3168289411585市轄區(qū)