【正文】 7．加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府運行效能。3．加大空間協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮大中城市功能。4．加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臺東南山海風(fēng)景旅游區(qū)包括溫嶺、玉環(huán)兩縣。山水風(fēng)光、溫泉資源，自然生態(tài)型旅游區(qū)功能：自然生態(tài)觀光考察、休閑度假臺州中心城市風(fēng)景旅游區(qū)包括椒江、黃巖、路橋三個區(qū)。有南雁蕩山國家風(fēng)景名勝區(qū)，南麂島國家海洋自然保護(hù)區(qū)及洞頭、濱?！裆n山兩個省級風(fēng)景名勝區(qū)。功能：游客集散中心、接待中心、休閑度假中心甌北山水風(fēng)景旅游區(qū)包括樂清、永嘉兩縣。具體見表71。做好“山海經(jīng)”和“新天仙配”（新昌—天臺—仙居—臨海）文章，構(gòu)筑以觀光度假、生態(tài)育樂、文化尋源、經(jīng)貿(mào)考察等旅游項目為主體，以“七區(qū)、四角、兩中心”為空間構(gòu)架的區(qū)域資源保護(hù)開發(fā)新格局。7．按照相關(guān)法律、法規(guī)和職能分工，組織開展區(qū)域綠地的各項維護(hù)和恢復(fù)、重建工作。3．協(xié)調(diào)、驗收各級區(qū)域綠地的規(guī)劃建設(shè)工作，定期檢查區(qū)域綠地的保護(hù)狀況。島嶼盡可能全面綠化島嶼小型島嶼嚴(yán)格一切生產(chǎn)性項目開發(fā)，大型島嶼根據(jù)生態(tài)建設(shè)狀況，適度開發(fā)。珠游溪、永安溪等兩岸控制100米以上綠帶，城市用地內(nèi)控制50米以上綠帶。靈江、椒江兩岸控制200米以上綠帶，城市規(guī)劃用地內(nèi)控制50米以上綠帶。楠溪江兩岸控制50~100米以上。為了保證綠線的有效控制，規(guī)劃從綠線類型、綠線規(guī)模、綠線質(zhì)量、綠線地理界定，線線實施監(jiān)控與其它用地的協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行實施引導(dǎo)，保證區(qū)域性與廊道的通暢。確定飽和環(huán)境容量約1800萬人，適宜環(huán)境容量1600萬人。鰲江、甌江、椒江?！?”指西部山地與東部海洋兩個生態(tài)面。加大500千伏送、受電主通道建設(shè)力度，加強(qiáng)與華東電網(wǎng)聯(lián)系，形成覆蓋溫臺地區(qū)的500千伏主網(wǎng)架。3．制定有關(guān)水源保護(hù)條例，加強(qiáng)水源保護(hù)力度，對城鎮(zhèn)用水水源劃分保護(hù)區(qū)、制定保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！龆樱簻厝鹛梁?、外環(huán)城河。■ 兩港優(yōu)勢互補(bǔ)：臺州港大麥嶼港區(qū)與溫州港樂清灣南岳港區(qū)處于同一水域，共用航道和錨地。4．沿海港口建設(shè)規(guī)劃■溫州港：全國沿海主要樞紐港之一，集裝箱運輸?shù)闹Ь€港，浙江南部、閩東北地區(qū)所需能源、原材料以及外貿(mào)物資運輸?shù)闹匾诎?，其發(fā)展方向是現(xiàn)代化、多功能的綜合性港口。（2）國省道及區(qū)域干線公路網(wǎng)（城際走廊）溫州建設(shè)“一縱一橫七連”的干線公路網(wǎng)；臺州建設(shè)“一縱十二線”的區(qū)域干線公路網(wǎng)?！鲨F路樞紐：規(guī)劃建設(shè)溫州鐵路樞紐和臺州鐵路樞紐。■普速鐵路：金溫鐵路，現(xiàn)狀已建成?！龈咚勹F路：甬臺溫客貨快速鐵路：甬溫、溫福鐵路是國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱、八橫”中沿海通道的組成部分。5．重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 綜合交通規(guī)劃1．區(qū)域交通發(fā)展目標(biāo)■規(guī)劃重點建設(shè)“三縱、四橫、五連、一繞”的高速公路網(wǎng)，高速公路市縣（區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%。3．臺州、溫嶺城市快速干道與軌道工程建設(shè)。1．整合臺州山海城風(fēng)景旅游資源。3．加強(qiáng)臺州南部地區(qū)與北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作工作，以大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)促使南北產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。2．建立溫州大都市區(qū)規(guī)劃委員會。3．對鰲江口兩岸城市與岸線資源統(tǒng)一開發(fā)。3．深入開展溫州市內(nèi)“山海協(xié)作”工作。3．溫州、臺州港口建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。4．樂清灣沿岸水資源與供水工程協(xié)調(diào)。2．協(xié)調(diào)樂清灣、玉環(huán)島、洞頭島區(qū)域的圍墾工程建設(shè)與水資源利用。2．加強(qiáng)溫州與臺州港區(qū)功能協(xié)作，共同拓寬港口腹地3．加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與重組，扶持共同的優(yōu)勢行業(yè)。1．加入長三角城市聯(lián)盟。1．甬臺溫通道建設(shè)。1．充分利用上海、杭州、寧波的金融、人力、科技與港口資源。1．溫臺地區(qū)沿海近海生態(tài)環(huán)境是長三角、浙江沿海環(huán)境的重要保護(hù)區(qū)域，應(yīng)符合浙江省海洋環(huán)境功能區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，切實保護(hù)沿海河口海灣環(huán)境。城市功能帶生態(tài)通道由北向南貫穿主要城鎮(zhèn)沿海生態(tài)通道縱貫溫臺地域沿海地帶溫臺地區(qū)城市群發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)重點與協(xié)調(diào)機(jī)制表44協(xié)調(diào)內(nèi)容協(xié)調(diào)層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作生態(tài)與環(huán)境保護(hù)資源利用重大設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)制溫臺地區(qū)與區(qū)外1．溫臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)作為長三角產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，并發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟(jì)、功能、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)、人力資源、生產(chǎn)基地在地域上的合理配置與分工。主要水系流經(jīng)非城鎮(zhèn)區(qū)域情況下，兩側(cè)應(yīng)留出100米 以上生態(tài)綠地，流經(jīng)城鎮(zhèn)區(qū)域兩側(cè)應(yīng)預(yù)留50米以上生態(tài)綠地。規(guī)劃供水通道范圍內(nèi)不得建設(shè)永久性建筑，兩側(cè)100米內(nèi)不得建設(shè)有水污染的項目。特別是對于預(yù)留的第二通道緊鄰第一通道的，應(yīng)對兩條交通通道之間的用地開發(fā)從嚴(yán)控制。溫臺地域跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)通道規(guī)劃表43類型名稱連接區(qū)域空間管治等級空間管治措施鐵路甬臺溫客貨快速鐵路包括甬溫、溫福鐵路，是連接長江三角洲、閩東南經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲的通道?！鎏岢鱿到y(tǒng)的政策措施，加快市政公用事業(yè)市場化。由省人大制定并頒布實施《溫臺城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》，確立規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌地位，明確溫臺城市群重點協(xié)調(diào)區(qū)域辦公室和地方政府的職能及事權(quán)、責(zé)任的劃分?！鐾ㄟ^信息監(jiān)測、分析和派駐專門規(guī)劃小組，對城鎮(zhèn)群內(nèi)各城市發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對涉及跨區(qū)域的各類設(shè)施通道設(shè)施或敏感項目的布局提出建議，對土地利用狀況及其實施進(jìn)行評估。2．主要保障措施（1）建立、健全區(qū)域協(xié)調(diào)的實體機(jī)構(gòu)。鰲江口主要問題為上游（如水頭、騰蛟、麻步等鎮(zhèn)）及河口的制革、塑料化工、印染企業(yè)污染，應(yīng)通過嚴(yán)格管理，污染處理設(shè)施建設(shè)解決。當(dāng)前河口普遍存在河口重污染企業(yè)密集、污染物超標(biāo)排放嚴(yán)重、河口港區(qū)污染等問題。另規(guī)劃在臺州市區(qū)與溫嶺之間、溫州至瑞安之間形成兩條綠地生態(tài)通道；縱向除依托西部山區(qū)生態(tài)功能帶外，規(guī)劃形成兩大生態(tài)通道骨架，分別為連接城市功能帶的生態(tài)通道和沿海生態(tài)通道（沿海綠地），其中連接城市的生態(tài)通道可考慮沿高速公路和鐵路設(shè)置。規(guī)劃供電通道范圍應(yīng)禁止建設(shè)各類永久性基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物。2．水資源調(diào)配通道規(guī)劃在連接主要的水源區(qū)至都市區(qū)預(yù)留水資源調(diào)配通道，主要考慮于現(xiàn)有珊溪水庫、長潭水庫樂清灣區(qū)域以及規(guī)劃建設(shè)其它大型水庫取水供應(yīng)都市區(qū)，規(guī)劃預(yù)留通道應(yīng)由省市政府共同劃定區(qū)域性通道“紅線”，各專業(yè)規(guī)劃不得擅自修改、變動，通道內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制各類建設(shè)與開發(fā)。臺州市域外圍城鎮(zhèn)功能培育與引導(dǎo)表42縣市名稱城鎮(zhèn)類型城鎮(zhèn)名稱功能引導(dǎo)臺州市區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)沙埠、頭陀、北洋、寧溪、大陳發(fā)展為近郊農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工城鎮(zhèn)，近海海島旅游基地臨海市中心鎮(zhèn)杜橋濱海港口新白水洋發(fā)展為工貿(mào)型城鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)尤溪、涌泉、上盤、東塍、河頭、小芝、汛橋、桃渚、邵家渡、沿江、括蒼、永豐、匯溪、桃渚、括蒼兩鎮(zhèn)發(fā)展為旅游專業(yè)鎮(zhèn)，其它城鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)為主三門縣中心鎮(zhèn)健跳為核電力基地提供三產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展港口運輸及船舶修造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)亭旁、沙柳、珠岙、花橋、小雄、浬浦、六敖、橫渡依據(jù)自身特色，因地制宜，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和旅游產(chǎn)業(yè)仙居縣中心鎮(zhèn)橫溪發(fā)展為工貿(mào)型城鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)白塔、下各、朱溪、官路、田市鎮(zhèn)、埠頭發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)、旅游業(yè)天臺縣中心鎮(zhèn)平橋工貿(mào)城鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)街頭、白鶴、坦頭、三合、洪疇、石梁發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)為主溫嶺市專業(yè)鎮(zhèn)石橋頭、塢根、石塘、城南石塘以發(fā)展?jié)O業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為主，其它城鎮(zhèn)以發(fā)展都市近郊型農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主玉環(huán)縣專業(yè)鎮(zhèn)沙門、干江發(fā)展為工業(yè)城鎮(zhèn) 跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道布置1．交通通道考慮到規(guī)劃期內(nèi)交通量的迅速增長，規(guī)劃于沿海、甬臺溫、金臺、金麗溫等高速公路周邊各預(yù)留加寬車道的空間?！鱿删映顷P(guān)：作為仙居縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展山區(qū)特色旅游。依托椒、黃、路分區(qū)及溫嶺城區(qū)在臺州中心市范圍內(nèi)整合各鎮(zhèn)，形成多核、多片組合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的臺州大市區(qū)。臺州市區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)基地對城市發(fā)展的推動、促進(jìn)作用，作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心，城市職能發(fā)展突出要素集散的樞紐功能，提高城市的區(qū)域地位，城市發(fā)展應(yīng)定位于全省重要中心城市的功能要求?！銎渌话沔?zhèn)應(yīng)以多種類小城鎮(zhèn)為重點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！鑫某纱髰N：成為帶動文成縣發(fā)展的中心城市。（2）次中心城市■樂虹城市集工業(yè)、旅游、港口、海洋產(chǎn)業(yè)、石油化工為一體的綜合功能區(qū)。以強(qiáng)大的工商貿(mào)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)、廣泛的信息與人才交流，樹立起中心城市的地位，帶動區(qū)域發(fā)展，成為聯(lián)結(jié)長江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶；第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)專門化。浙江省三大中心城市之一。（4）臨海城市空間重點突出東延南跨發(fā)展，加強(qiáng)靈江沿岸功能整治，協(xié)調(diào)城市防洪與流域防洪，梳理山水城市關(guān)系，強(qiáng)化臨海中心功能；龍鰲城市以鰲江兩岸城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成昆陽、靈溪、龍港、鰲江構(gòu)成的分區(qū)組團(tuán)空間，并成為溫州市域南部的要素集聚的重要區(qū)域；樂虹城市將樂清北部城市整合成一體發(fā)展。2．空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)（1）以溫州、臺州城市聯(lián)合發(fā)展區(qū)將溫臺大都市區(qū)的中心市空間統(tǒng)一規(guī)劃，綜合布局。各片區(qū)、組團(tuán)間由海洋、生態(tài)綠地分隔。 沿海海洋環(huán)境保護(hù)與開發(fā)策略控制沿海地區(qū)土地開發(fā)建設(shè)總量，留足必要的生態(tài)保護(hù)用地，加大政策調(diào)控力度，注重三大產(chǎn)業(yè)在本區(qū)中的平衡，對重大工程的環(huán)境影響進(jìn)行深層次研究。其中臨海城市應(yīng)作為臺州中心市的功能組成，與本市東部城鎮(zhèn)群形成良好的交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；龍鰲城市應(yīng)在更大地域范圍內(nèi)整合，組合包括龍港、鰲江、昆陽、靈溪及蕭江、錢倉、宜山等鎮(zhèn)的城市區(qū)域，力爭形成輻射閩北地區(qū)及本地域內(nèi)的地域大城市；樂虹城市構(gòu)成樂清灣西岸及雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)的重要次中心城市。并在城市聯(lián)合發(fā)展區(qū)空間中依托江河、山體劃定縱橫生態(tài)廊道。其它鎮(zhèn)楚門、清港與漩門二期整體發(fā)展，沙門、干江建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、本地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)溫臺地區(qū)區(qū)域功能分工層次表表32區(qū)域?qū)哟纬鞘腥蛑袊L三角浙江省溫臺地區(qū)溫州大都市區(qū)溫州大都市區(qū)中心市國際輕工業(yè)的制造、研發(fā)、交易中心我國東南沿海對外開放的重要工業(yè)、商貿(mào)、港口城市輕工業(yè)制造基地，機(jī)械裝配基地及新興工業(yè)省域三大中心城市之一溫臺地區(qū)的主中心城市之一樂虹副中心雁蕩山世界遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)化制造業(yè)基地，著名旅游區(qū)浙南重要的電器制造中心溫州市域次中心城市龍鰲副中心專業(yè)化制造業(yè)基地省域南部以工業(yè)和商貿(mào)為主的重要港口城市溫州市域次中心城市外圍市泰順生態(tài)生態(tài)旅游縣域中心城市文成生態(tài)生態(tài)旅游縣域中心城市永嘉文化生態(tài)功能重要生態(tài)保育區(qū)，旅游服務(wù)基地、縣域中心城市臺州大都市區(qū)臺州大都市區(qū)中心市交通設(shè)備、電氣及機(jī)械制造基地具有交通設(shè)備、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工等行業(yè)集群優(yōu)勢的長三角制造業(yè)基地及新興工業(yè)浙東沿海港口城市和重要制造業(yè)基地溫臺地區(qū)的主中心城市之一臨海副中心市歷史文化名城專業(yè)化制造業(yè)基地重要的旅游區(qū)臺州市域次中心城市、旅游服務(wù)基地外圍市玉環(huán)海洋、海島開發(fā)基地重要的閥門、汽配、家俱制造基地重要港口，海島旅游、工業(yè)三門電力能源基地重要港區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、縣域中心城市天臺文化功能著名的宗教旅游城市，山水生態(tài)城市省級歷史文化名城縣域中心城鎮(zhèn)仙居山水生態(tài)旅游城市生態(tài)保育區(qū)，旅游服務(wù)基地、縣域中心城鎮(zhèn) 城市空間總體發(fā)展策略■都市區(qū)發(fā)展策略溫臺地域都市區(qū)分為溫州大都市區(qū)和臺州大都市區(qū)兩個區(qū)塊，形成結(jié)構(gòu)合理、職能協(xié)調(diào)合作的特大、大、中、小城市體系。遠(yuǎn)期形成縣城、健跳與六敖及浦壩港兩岸的城市發(fā)展區(qū)。理順臺州市區(qū)椒江南北岸之間的關(guān)系，強(qiáng)化與溫嶺市區(qū)、澤國、大溪的一體化發(fā)展，規(guī)范臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。溫臺地區(qū)城市空間發(fā)展框架表31都市區(qū)名稱都市區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)展策略協(xié)調(diào)與整合重點溫州大都市區(qū)城市區(qū)域結(jié)構(gòu)地域范圍戰(zhàn)略框架發(fā)展規(guī)模（萬人）職能定位中心市溫州包括鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安城關(guān)、飛云，樂清柳市、白象、七里，永嘉甌北，洞頭雙中心六片區(qū)結(jié)構(gòu)（現(xiàn)中心城為主中心、龍灣－永強(qiáng)為副中心，瑞安等建設(shè)分區(qū)中心）300~400國際輕工業(yè)的制造、研發(fā)、交易中心，浙東南、閩東北港口信息中心及地區(qū)石油化工基地?！耙蝗骸奔礈嘏_地區(qū)作為一個承擔(dān)省域功能的區(qū)域性城市群整體參與長三角、浙江省的產(chǎn)業(yè)分工與設(shè)施建設(shè)體系的城市組織。（4）網(wǎng)絡(luò)化布局。D投入占GDP地比重%%%%8支柱性產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率35%32%30%25%四、社會進(jìn)步1城市化水平80%70%60%2公共交通分擔(dān)率50%40%30%20%3科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%65%60%55%4每萬人科技人員數(shù)108535萬元生產(chǎn)總值能耗6家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率 100%95%90%85%7人均信息消費支出占總消費支出的比重12%10%8%6%五、城市影響力1城市品牌認(rèn)知度ABCD2城市形象影響力ABCD3城市文化凝聚力ABCD4城市游客滿意度ABCD5區(qū)位優(yōu)勢度ABCD6綜合服務(wù)質(zhì)量ABCD注：A為優(yōu)，B為較優(yōu)，C為