【正文】 從與周邊省會城市和經濟中心的競爭來看，目前濟南功能上定位為全省的政治中心、經濟中心、代表齊魯文化特色的文化中心，山東半島城市群發(fā)展的西部龍頭；未來濟南城市發(fā)展則應定位于連接京津冀經濟區(qū)、長江三角洲經濟區(qū)和黃河經濟帶的跨省域的中心城市。 資料來源： 濟南市鐵路局附表 16 ： 濟南市鐵路貨運流向構成 單位：萬噸 項目 年份 合計 北京方向 比例 上海方向 比例 鄭州方向 比例 青島方向 比例 貨運接運量 2001 18437 7366 40% 2168 12% 3174 17% 3838 21% 2000 16707 6505 39% 2468 15% 2644 16% 3321 20% 貨運交出量 2001 17957 3021 17% 5717 32% 2582 14% 5289 29% 2000 16169 2311 14% 5998 37% 2085 13% 4582 28% 資料來源： 濟南市鐵路局統(tǒng)計資料 鐵路貨運交流方向構成 從下表可以看出， 濟南貨運主要是發(fā)生在濟南局內， 濟南局內的使用車數(shù)占到了 69% ，而發(fā)往局外的只占 31% ，與省內的聯(lián)系較緊密。濟南城市經濟輻射范圍附表 13 ： 濟南與山東省內主要城市信息交流方向 方向 城市 電話試呼次數(shù) 位次 東 青島、淄博、煙臺、濰坊、臨沂、濱 州、東營、威海、日照、萊蕪 12684821 1 南 濟寧、泰安、棗莊 3716174 2 西 荷澤、聊城 2900894 3 北 德州 1682784 4 合計 于是得出求斷裂點的公式 斷裂點的理論可以應用到相鄰城市之間的吸引范圍和市場區(qū)的劃分， S 可以用城市的人口規(guī)模、國內生產總值等來表示。但仍要看到，濟南發(fā)展的潛力巨大，具備向沿海的南京、青島等經濟較為發(fā)達城市挑戰(zhàn)的強大社會經濟基礎，并且在與鄭州、石家莊、合肥等省會城市競爭中占有先機。 計算結果發(fā)現(xiàn)， 濟南現(xiàn)狀的城市影響范圍局限在山東省西部。對產業(yè)選擇和建設項目，堅持高水平、高效益；對經濟環(huán)境和勞動者素質的培養(yǎng)，堅持高質量、高層次；對資源和生產要素的配置達到高效率。海信集團、雙星集團、澳柯瑪集團等均亦已成為中國的名牌企業(yè)。青島是中國重要的紡織、輕工、化工生產基地之一，家用電器、電子、橡膠、機車制造以及食品加工等都具有較強實力。 濟南今后的發(fā)展應充分利用各種有利條件，大力發(fā)展以商貿、金融、服務、文化、信息、研發(fā)、物流為主的第三產業(yè)，增強經濟實力，成為更大區(qū)域范圍內的、跨省域的中心城市。 但是，濟南目前發(fā)展中面臨的突出問題是：城市規(guī)模明顯偏小。從未來的發(fā)展定位和思路看，兩個城市需要有所分工，各有側重。 附表 9 ： 濟南與青島社會經濟發(fā)展總量比較（ 2000 年） 城市 城市總人口 （萬人） 國內生產總值 （億元） 工業(yè)總產值 （億元） 社會消費品零售總額 （億元） 地方財政收入 （億元） 濟南 青島 資料來源：山東統(tǒng)計年鑒 2001 附表 10 ： 濟南與青島社會經濟人均指標比較（ 2000 年） 城市 城市人均 GDP( 元 ) 農牧民人均純收入（元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 職工平均工資 （元） 人均地方財政收入（元） 濟南 16999 3047 8471 10422 876 青島 16291 3637 8016 10072 資料來源：山東統(tǒng)計年鑒 2001 另外，從市區(qū)的角度來分析， 濟南市區(qū)有很多指標高于青島市區(qū)，特別是在教育文化方面，濟南相對青島占有很大的優(yōu)勢。 規(guī)劃中確定濟南的城市性質為山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海開放區(qū)重要的中心城市。 特別提出：濟南、青島要以建設現(xiàn)代化城市為目標，加快城市更新及增容步伐。 （七）在山東省內 1 ．山東省“十五”計劃對濟南的定位 《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出，“十五”期間，全省國內生產總值年均增長 9% ，期末達到 13150 億元，人均國內生產總值達到 14100 元。從城市發(fā)展角度看，只有上游的蘭州、西寧、中游的西安和下游的鄭州、濟南可以稱得上是區(qū)域中心城市，其余均為小范圍的地區(qū)性城市。 這表明，現(xiàn)階段濟南在這一區(qū)域范圍內目前只能充當省域中心的角色，實力無法與其它核心城市抗衡。相應的，濟南市對濟青都市圈的帶動作用就非常有限。根據(jù)日本的經驗，中心城市的經濟份額一般要占到圈內的三分之一以上，如果是本國的國際化大都市，占本國的經濟份額不應低于 15% 。分析下表數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，濟南所在的濟青都市圈的規(guī)模在九大都市圈里屬中等水平，與京津冀、珠江三角洲和大上海相比差距顯著，但超過成渝都市圈、長江中下游都市圈等。從另一方面看，濟南的中心度指數(shù)與津、沈、連上有一定差距，特別是與天津、沈陽的差距較大，而與位于其后的青島相比優(yōu)勢也不明顯。 環(huán)渤海經濟區(qū)城市密集，城市化進程迅速，城市等級規(guī)模比較齊全，且呈綜合性趨向發(fā)展。 （三）在環(huán)渤海經濟圈中 環(huán)渤海地區(qū)是我國乃至世界上城市群、工業(yè)群、港口群最為密集的經濟區(qū)之一。 市 濟南 10 8 359201 12 1386 9 13 6 27671 12 11 南京 5 6 583139 5 2088 7 8 8 77087 7 7 杭州 12 9 288002 15 1659 8 10 9 42025 9 12 廣州 3 1 1555389 2 3865 2 1 1 298687 1 1 沈陽 2 4 546434 6 1137 12 3 7 103539 5 3 大連 9 5 632854 3 2404 5 4 15 117415 4 5 深圳 13 2 1847908 1 15764 1 2 2 177839 2 4 寧波 14 15 319534 13 2644 4 14 14 39956 10 15 廈門 15 14 418758 8 3277 3 15 5 134196 3 13 青島 11 10 531036 7 2301 6 12 10 93008 6 14 內陸 城 市 哈爾濱 4 13 363157 11 1214 10 9 12 15095 14 8 長春 8 12 308751 14 1085 13 11 13 33145 11 10 武漢 1 3 604658 4 822 15 5 3 47550 8 2 成都 7 7 378360 9 1153 11 7 4 19198 13 6 西安 6 11 375582 10 987 14 6 11 13751 15 9 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2000 年 中國城市統(tǒng)計年鑒 2000 年 進一步對比全國 15 個副省級城市市區(qū)的 1999 年社會經濟發(fā)展主要指標，發(fā)現(xiàn)：濟南各項指標都不突出，大多處在 8 — 13 位之間，比如社會消費品零售總額、地方財政預算收入、實際利用外資、城鄉(xiāng)居民年末存款余額都排在 15 個城市的第 12 位左右，但其固定資產投資規(guī)模較大，排在 15 個城市的第 6 位。另有 6 項指標排在 50 位以后，特別是人均園林綠地面積指標排在第 142 位，處在較低的地位；國際旅游收入、利用外資額的位次則表明濟南市外向度低，缺乏國際、國內吸引力。 （二）在全國范圍內 1 ．與全國平均水平比較 濟南的經濟發(fā)展水平高于全國平均水平： 2000 年，濟南市人均 GDP 16999 元，比全國平均水平高出 9921 元；農村居民家庭人均純收入為 3047 元，比全國平均水平高出 794 元；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 8471 元，比全國平均水平高出 809 元。從產業(yè)結構上看，濟南的產業(yè)結構具有多層次性，不僅有為數(shù)不少的高新技術產業(yè)，眾多的資本和技術密集型產業(yè)，同時擁有勞動密集型產業(yè)。與東北亞地區(qū)各國相比，濟南的技術水平處于承上啟下的地位。 第二、與東北亞經濟合作互補性強。東北亞地區(qū)：通常指由中國、朝鮮、韓國、日本、俄羅斯和蒙古六國按地緣關系相鄰的地區(qū)。加之形勢不斷變化，城市發(fā)展目標、發(fā)展方針也在不斷的調整，故丞需進一步調整城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以更加適應和引導城市未來的發(fā)展建設。這一階段進行的規(guī)劃僅局限于城市局部或若干片區(qū)的規(guī)劃，且僅限于道路網的布局，對功能分區(qū)考慮甚少，更沒有從城市全局出發(fā)對城市進行統(tǒng)盤規(guī)劃，加之時局動蕩，規(guī)劃僅部分實施。東部以高新技術為依托的主導產業(yè)聚集帶位居四條產業(yè)帶之首位，從區(qū)域經濟角度來看，它處于“膠濟產業(yè)帶”之中，是城市東西向發(fā)展軸，對于帶動城市向東發(fā)展將起到重要作用。中心商務區(qū)：規(guī)劃在順河街、經一路、緯六路、經七路圍合的地區(qū)內建設中心商務區(qū)。對于千佛山風景旅游區(qū)和文東科研文教區(qū)內的工業(yè)，原則上逐步外遷、轉產，改變用地性質。規(guī)劃建成全省的政治中心、商貿中心、金融中心和文化中心。2010年城市人口為5萬人，建設用地6平方公里。2010年城市人口為10萬人，建設用地10平方公里。主城區(qū)：重點是內部調整改造，控制外延，調整用地結構和布局，建設中央商務區(qū)和多級商業(yè)服務中心，提高基礎設施現(xiàn)代化水平，強化政治、經濟、文化和科技中心功能，積極發(fā)展第三產業(yè)，提高綜合服務能力，改善城市環(huán)境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。其中，主城區(qū)規(guī)劃范圍西起外環(huán)西路，東至大辛河，北到黃河，南至分水嶺，面積約255平方公里。濟南城市發(fā)展也極其迅速。規(guī)劃用地布局調整，在原有城市空間布局的基礎上，主要調整城市用地結構構成，；。一個網：即包括古城在內的連接整個市域范圍內風景名勝區(qū)的旅游網絡。一帶：即指從千佛山到黃河南北的鵲、華二山這一風景文化帶。省級科研用地在羊頭峪，市級科研用地在南郊，并在燕子山東和青龍山南開辟新的文教區(qū)。城市規(guī)劃總用地控制在128平方公里，其中市區(qū)108平方公里，近郊工業(yè)區(qū)20平方公里。根據(jù)中央13號文件，對“五九年規(guī)劃”進行修訂。4．《濟南市城市總體規(guī)劃》（1980—2000年）道路規(guī)劃在原有道路的基礎上，以延伸、拓寬、改造為主。工業(yè)區(qū)在原有基礎上適當并、遷調整，形成白馬山、北郊、黃臺、東郊四個工業(yè)區(qū)和東郊、西郊兩個工業(yè)備用地。另外，對道路網、綠地、體育設施進行了規(guī)劃布局。在鐵路兩側、碼頭一帶及成片的工業(yè)區(qū)附近集中布置倉庫區(qū)。“一五”計劃開始，1956年濟南市依據(jù)全國第二次城市建設工作會議精神和《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，編制了《濟南市城市建設初步規(guī)劃》，后報山東省委，1957年1月省委批復。2．《濟南市城市建設初步規(guī)劃》行政辦公區(qū)規(guī)劃提出兩種方案：一是在原地擴大省、市辦公用地形成東、西行政區(qū)。沿鐵路布局工業(yè)，為城市北郊、西南工業(yè)區(qū)的形成奠定了基礎。商埠規(guī)劃的出現(xiàn)標志著濟南近代城市規(guī)劃建設的開始。共計占地面積約2161畝。東西部工業(yè)區(qū)，是濟南北郊工業(yè)區(qū)東部和西部的簡稱。1929年濟南市政府成立后，又提出“南展、北展計劃”，后因軍閥混戰(zhàn)，阻礙了規(guī)劃的建設。當初規(guī)劃設想的兩個意圖：一是繁榮濟南市北部工商業(yè)；二是疏通北部河道，以利運輸，同時兼治夏秋積水。用地被互相垂直的道路分為3至4公頃不等的方格，最小的僅為1公頃左右，最大的也不超過7公頃，道路間距在二百米以內，街坊式的矩形地塊，便于更多臨街店面的擺放，為發(fā)展商業(yè)繁榮市場創(chuàng)造了有利條件。巧妙地借用了山、泉、湖等自然景觀，把園林山水的勝景盡量吸入城市，為泉城風貌的形成奠定了基礎。東西軸線明顯，但南北軸線止于城垣，不與南門直通。城市總的發(fā)展態(tài)勢是以“雙核”舊城為中心向四周拓展擴散，由于受黃河和南部山體的限制，后期逐漸轉為向東西兩翼軸向發(fā)展。90年進行規(guī)劃調整。——1978年—1995年，城市規(guī)劃管理工作開始進入科學健康的發(fā)展軌道。在此期間，已制訂的城市總體規(guī)劃廢弛，城市建設放任自流，以發(fā)展生產為名各自為政，圈占道