【正文】 起到了重要作用。到1957年底。到1965年底。此時(shí)城市已形成主城區(qū)集中成片，具有一定規(guī)模，外帶王舍人和黨家兩個(gè)工業(yè)區(qū)的空間格局。各級(jí)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城區(qū)外圍建設(shè)。建國(guó)以來(lái)，濟(jì)南市城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)直接受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的影響，城市建設(shè)用地經(jīng)歷了平穩(wěn)增長(zhǎng)期、大起大落期、穩(wěn)定壓縮期和迅速增長(zhǎng)期。三、歷版規(guī)劃回顧（一）建國(guó)以前1．古城格局及單中心自然拓展?jié)瞎懦堑囊?guī)劃布局，沿襲了中國(guó)原有的傳統(tǒng)形式，并有所發(fā)展。清中葉以后，隨著府城外圍民舍、商市的聚集，濟(jì)南古城向東、北、西三個(gè)方向均有拓展。?商埠規(guī)劃——濟(jì)南古城以外的新區(qū)擴(kuò)建規(guī)劃商埠規(guī)劃在當(dāng)時(shí)是開(kāi)辟新區(qū)最早有的規(guī)劃，但只可視為古城外一個(gè)獨(dú)立新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，僅做了道路網(wǎng)規(guī)劃。后來(lái)商埠自然擴(kuò)展，面積增至6平方公里，增加的用地未進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，只是以原規(guī)劃為基礎(chǔ)，延伸道路。1927年修建了跨小清河的義威橋（今濟(jì)濼橋），是濟(jì)南市第一座最大的鋼筋混凝土三鉸橋拱橋。但由于時(shí)局動(dòng)蕩，其實(shí)施時(shí)停時(shí)辦，進(jìn)展緩慢。當(dāng)時(shí)規(guī)劃只考慮了道路和碼頭的布置。南郊新市區(qū)，北靠商埠，南接山井，地勢(shì)高，環(huán)境宜人，地理?xiàng)l件好。幾次規(guī)劃均對(duì)當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)及工業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)和引導(dǎo)作用?！毒V要》對(duì)城市的結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行了功能分區(qū)。文教區(qū)設(shè)在山醫(yī)大以南、向東到歷山路東側(cè)、向北到洪家樓附近。規(guī)劃確定基礎(chǔ)條件良好、空地較多的東郊地區(qū)為城市發(fā)展方向，城市中心設(shè)在古城的南城區(qū)。由于北園地區(qū)地勢(shì)低洼，作為園藝保留區(qū)和農(nóng)田。為控制市區(qū)用地規(guī)模，避免城市不合理的擴(kuò)展，安排了濟(jì)南鋼鐵廠、濟(jì)南化肥廠和重型機(jī)械廠等大、中型骨干工業(yè)企業(yè)。在城區(qū)外圍均勻布置四大倉(cāng)庫(kù)區(qū)。但由于1966年“十年動(dòng)亂”開(kāi)始，城市建設(shè)不講合理性、科學(xué)性，城市規(guī)劃處于半停頓狀態(tài)。1982年規(guī)劃修訂后上報(bào)國(guó)務(wù)院，1983年6月國(guó)務(wù)院批復(fù)。機(jī)場(chǎng)近期仍以張莊機(jī)場(chǎng)為軍民合用，遠(yuǎn)期全部遷出，另選建航空港。規(guī)劃以濟(jì)南52個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)為主，既對(duì)古城提出全面保護(hù)規(guī)劃，又對(duì)分布在市郊的各文物點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)提出重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃。三街坊：一是司里街、所里街成片保存的傳統(tǒng)地方民宅區(qū)；二是珍珠泉地區(qū)；三是剪子巷傳統(tǒng)專(zhuān)賣(mài)商業(yè)街。在城市性質(zhì)中增加：國(guó)家級(jí)歷史文化名城。7．《濟(jì)南市分區(qū)規(guī)劃》（1991年）依據(jù)城市總體規(guī)劃，以各行政分區(qū)為范圍進(jìn)行規(guī)劃，充分結(jié)合各行政分區(qū)的具體情況，按照分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和深度，調(diào)整城市功能分區(qū)和用地布局，提出具體規(guī)劃要求，以適應(yīng)建設(shè)的需求。規(guī)劃提出濟(jì)南市城市用地發(fā)展方向，以向東發(fā)展王舍人和賢文為主，向西適當(dāng)發(fā)展大金組團(tuán)。城市規(guī)模：到2010年，由主城區(qū)和王舍人、賢文、大金、黨家四個(gè)組團(tuán)組成的城區(qū)城市人口規(guī)模為220萬(wàn)人，城市建設(shè)用地控制在205平方公里以?xún)?nèi)。2010年城市人口為15萬(wàn)人，建設(shè)用地18平方公里。2010年城市人口為10萬(wàn)人，建設(shè)用地11平方公里。核心區(qū)：為歷山路、經(jīng)十路、鐵路圍合的地區(qū)。分為嚴(yán)格限制區(qū)、限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)五個(gè)層次。行政辦公中心：省級(jí)行政辦公用地相對(duì)集中在布置在經(jīng)八緯一地區(qū)，同時(shí)完善古城區(qū)和歷山路兩側(cè)的省級(jí)行政辦公設(shè)施。?產(chǎn)業(yè)布局以現(xiàn)有城區(qū)為依托，形成四條產(chǎn)業(yè)聚集地帶：向東沿濟(jì)王公路、濟(jì)青高速公路和老濟(jì)青公路發(fā)展以高新技術(shù)為依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集帶；向西沿220國(guó)道發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集帶；向南沿104國(guó)道、京滬鐵路兩側(cè)，發(fā)展以建材、旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集帶；北向沿鄭濱、濟(jì)鹽公路兩側(cè)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集帶。濟(jì)南市城市規(guī)劃的發(fā)展可以分為兩個(gè)歷史階段。這一階段自50年代初編制《濟(jì)南市都市計(jì)劃綱要》到59年總規(guī)、83年總規(guī)，直至已由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的新一輪總規(guī)(1996年—2010年)的編制，均從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)城市進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃層次逐步提高，內(nèi)容日臻完善，對(duì)當(dāng)時(shí)城市的發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。其中俄羅斯主要指東部的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)主要指包括山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江和北京、天津等八省市。 濟(jì)南市與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中擁有的優(yōu)勢(shì)： 第一、地理位置優(yōu)越，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，濟(jì)南居于南北交流、東西交流、國(guó)內(nèi)外交流的三重樞紐地位，區(qū)位條件優(yōu)越。濟(jì)南擁有山東省的大片腹地，資源豐富，同時(shí)擁有極為豐富、廉價(jià)且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力資源，可以彌補(bǔ)韓國(guó)、日本和俄羅斯在這些方面的欠缺， 2 ）技術(shù)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。因此，加強(qiáng)濟(jì)南與各國(guó)的科技合作，對(duì)促進(jìn)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高有重要意義。根據(jù)東北亞其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，積極開(kāi)展同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，進(jìn)行不同產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、傳遞或轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，規(guī)模的壯大，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。 附表 1 ： 濟(jì)南市與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較 年份 人均 GDP （人 / 元） 農(nóng)民人均純收入（元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 濟(jì)南 全國(guó) 濟(jì)南 全國(guó) 濟(jì)南 全國(guó) 1995 8773 4854 1813 1578 4721 4283 1996 10701 5576 2328 1926 5681 4377 1997 12995 6054 2600 2090 6261 5160 1998 14549 6307 2826 2162 6757 5425 1999 15863 6547 2944 2210 7162 5854 2000 16999 7078 3047 2253 8471 6280 資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2001 ，濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒 2001 附表 2 ： 濟(jì)南市與全國(guó) GDP 增長(zhǎng)速度比較 單位： % 年份 濟(jì)南 全國(guó) 1980—1985 1985—1990 1990—1995 1995—2000 資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2001 ，濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒 2001 2 ．與全國(guó)地級(jí)以上城市比較 在全國(guó) 236 個(gè)地級(jí)以上城市中，反映濟(jì)南市發(fā)展水平的 28 項(xiàng)指標(biāo)列于前三十位的不到一半，這與一個(gè)擁有 9000 萬(wàn)人口大省的省會(huì)及沿海地區(qū)重要的中心城市地位是不相符的。 海 綜合濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，濟(jì)南城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度都高于全國(guó)的平均水平，但在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市中地位并不突出，即便在全國(guó)地級(jí)以上城市比較中，部分指標(biāo)也相對(duì)滯后。而從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。 北京無(wú)疑是整個(gè)區(qū)域?qū)嵙ψ顝?qiáng)的城市。 但以環(huán)渤海地區(qū)重要中心城市的標(biāo)準(zhǔn)看，濟(jì)南在城市輻射能力、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性、城市服務(wù)功能、城市管理水平、城市面貌和功能、政府工作狀態(tài)和工作效率等方面存在明顯差距，未來(lái)需要在區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化、資源綜合利用、政策引導(dǎo)等方面努力，向更高層級(jí)的中心城市發(fā)展。 附表 6 ： 中國(guó)九大都市圈區(qū)域比較 都市圈名稱(chēng) 人口（萬(wàn)人） 面積（萬(wàn)平方公里） 人均平原面積 （平方米） 中心城市 GDP 總值（億美元） 人均（美元） 京津冀 8448 1101 北京、天津、石家莊 885 1048 沈大 4067 15 1229 沈陽(yáng)、大連 578 1421 吉黑 6246 64 3734 長(zhǎng)春、哈爾濱 579 927 濟(jì)青 9079 15 1130 濟(jì)南、青島 866 999 湘鄂贛 15257 55 931 長(zhǎng)沙、武漢、南昌 1030 675 成渝 11214 56 125 成都、重慶 621 554 珠江三角洲 6689 628 廣州、深圳、珠海 949 1418 長(zhǎng)江中下游 7710 15 934 南京、揚(yáng)州、合肥 587 762 大上海 10916 1007 上海、蘇錫常寧杭 1691 1549 其它地區(qū) 40605 682 728 由此，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)額應(yīng)該占濟(jì)青都市圈的四分之一以上，才能符合要求。除去固定資產(chǎn)投資完成額一項(xiàng)濟(jì)南是排在第四位外，其它各項(xiàng)數(shù)據(jù)均排在最后。 （六）在沿黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶區(qū)域范圍內(nèi) 沿黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶是我國(guó)生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地帶之一，也將是今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。我國(guó)政府已不失時(shí)機(jī)的提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以東帶西、以東促西、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。強(qiáng)化濟(jì)南、青島兩個(gè)大城市的帶動(dòng)功能，充分發(fā)揮其區(qū)域中心城市的集聚和輻射作用。兩個(gè)城市之間要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同增強(qiáng)在全國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)力。 從市域范圍來(lái)分析，青島市大多數(shù)指標(biāo)明顯強(qiáng)于濟(jì)南市，只有社會(huì)消費(fèi)品零售總額濟(jì)南高于青島，反映了濟(jì)南作為區(qū)域性交通樞紐和物流中心的特點(diǎn)。 附表 11 ： 濟(jì)南、青島市區(qū)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及相對(duì)數(shù)比較（ 1999 年） 指 標(biāo) 濟(jì)南 青島 濟(jì)南 青島 市區(qū)非農(nóng)人口（萬(wàn)人） 1 建成區(qū)面積（平方公里） 117 116 1 市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 1 市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額（億元） 1 市區(qū)外商實(shí)際投資額（萬(wàn)美元） 25060 53561 1 市區(qū)高校在校學(xué)生數(shù)（人） 78316 33681 1 市區(qū)客運(yùn)總量（萬(wàn)人） 4876 9777 1 市區(qū)貨運(yùn)總量（萬(wàn)噸） 9689 11743 1 資料來(lái)源：中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒 2000 年 長(zhǎng)期以來(lái)，濟(jì)南和青島作為山東省的兩個(gè)中心城市，其地位和作用一直都得到強(qiáng)調(diào)。濟(jì)南 濟(jì)南作為山東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，北通京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)，南望長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，西靠沿黃經(jīng)濟(jì)帶，東接我國(guó)大港青島港，有貫通南北、連接?xùn)|西的優(yōu)越區(qū)位，是重要的陸地交通樞紐。而濟(jì)南 2000 年城市人口雖然超過(guò) 200 萬(wàn)，但就可比較的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口指標(biāo)而言，僅為 170 萬(wàn)，在環(huán)渤海省會(huì)以上城市中，比天津少 300 多萬(wàn)人，比沈陽(yáng)少 200 多萬(wàn)人，比大連少近 30 萬(wàn)人，與青島、太原相當(dāng)，僅高于石家莊。青島 作為山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一、國(guó)家歷史文化名城，青島不僅是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要中心城市，也是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市。青島啤酒已經(jīng)有近百年的生產(chǎn)歷史。因此，青島應(yīng)借鑒東京、香港、漢城、上海等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放條件優(yōu)越、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“大都市、高水平、外向型”發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，著力培植一批以外資為龍頭的大型企業(yè)集團(tuán)和綜合商社，更好地發(fā)揮在全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”和窗口作用。在研究和分析城市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，必須對(duì)城市的吸引范圍做出判斷。相形之下，濟(jì)南在與鄭州、石家莊、合肥等競(jìng)爭(zhēng)中，明顯具有更強(qiáng)的輻射力，斷裂點(diǎn)相對(duì)值都超過(guò) 50% 。賴(lài)?yán)? ）于 1929 年和 1931 年提出了零售引力法則，即商店的營(yíng)業(yè)量同其本身的規(guī)模成正比，而同兩者距離的平方成反比，即 式中， T 為營(yíng)業(yè)量， S 為商店的規(guī)模， D 為兩者合理分界點(diǎn)的距離?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響因素日益復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中完全可能突破這一模式，擁有更加廣闊的發(fā)展空間。從濟(jì)南與山東省內(nèi)主要城市信息交流表中可能得出濟(jì)南的省內(nèi)主要聯(lián)系方向是山東省東部城市，山東省東部的電話試呼次數(shù)遠(yuǎn)高于呼向其它地區(qū)的電話次數(shù)。 資料來(lái)源： 濟(jì)南市電信局（ 2002 年 5 月 13 — 19 日） 附表 14 ： 濟(jì)南與山東省外主要城市信息交流方向 方向 城市 電話試呼次數(shù) 東部 北京、上海、廣州、杭州、石家莊、天津、南京、沈陽(yáng)、福州、深圳、滄州、南寧、徐州、大連、溫州、蘇州、泉州、無(wú)錫、寧波、?？?、廈門(mén)、紹興 6730644 中西部 鄭州、哈爾濱、成都、太原、武漢、長(zhǎng)春、西安、呼和浩特、長(zhǎng)沙、南昌、烏魯木齊、蘭州、合肥、重慶、昆明、貴陽(yáng)、西寧、銀川、衡水、洛陽(yáng)、拉薩、包頭 6233281 合計(jì) 附表 15 ： 濟(jì)南市鐵路貨運(yùn)流向構(gòu)成（按使用車(chē)數(shù)計(jì)算） 附表 17 ： 濟(jì)南市鐵路客運(yùn)流向構(gòu)成（按節(jié)點(diǎn)接運(yùn)量與交出量計(jì)算） 單位：萬(wàn)人次 項(xiàng)目 年份 合計(jì) 北京方向 比例 上海方向 比例 鄭州方向 比例 青島方向 比例 旅客接運(yùn)量 2001 4886 1981 41% 1433 29% 557 11% 915 19% 2000 4552 1860 41% 1445 32% 388 9% 859 19% 旅客交出量 2001 4791 1939 40% 1486 31% 485 10% 861 18% 2000 4479 1823 41% 1444 32% 403 9% 809 18% 資料來(lái)源： 濟(jì)南市鐵路局統(tǒng)計(jì)資料 上述分析說(shuō)明，從鐵路聯(lián)系看，濟(jì)南主要聯(lián)系集中在北京、上海（即京滬線）兩個(gè)方向，隨著京滬高速鐵路的修建，這一趨勢(shì)更會(huì)得到強(qiáng)化。濟(jì)南作為副省級(jí)城市，其地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，在某些區(qū)域尺度上，如沿黃經(jīng)濟(jì)帶，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較