【正文】 間，碎石母巖成分多為漿巖類，碎石呈不連續(xù)接觸，此層呈硬塑狀態(tài)。第③層：圓礫層黃色，卵石與礫石含量大于50％，各種粒徑全，級配良好，卵石呈扁圓形，礫石呈亞圓形，母巖成分多巖堅硬巖類，微風化程度。第①層：雜填土層黑色，多以粉質(zhì)粘土為主，硬塑狀態(tài)，包含物分為建筑與生活垃圾，絮狀結(jié)構(gòu)，無光澤反映，干強變較大，中等韌性。規(guī)劃新域區(qū)位于山谷盆地為山谷階地地貌。從中生代到新生代都有強烈的火山活動，由此形成典型的火山熔巖地貌。第三節(jié) 場址建設條件一、自然條件氣候條件阿爾山市地處北溫帶，橫跨大興安嶺南北坡，屬高緯度寒溫帶大陸性季風氣候，夏季受太平洋暖氣流影響，天氣晴朗濕潤，氣候宜人；冬季受西伯利亞嚴寒流侵襲，氣候寒冷，清晨多雪；℃，年平均降水量450mm，年均蒸發(fā)量2000mm，最大凍深312cm，無霜期90天。47′。57′，北緯47176。阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，興安盟西北端，地處大興安嶺山脈中段，地理坐標為東經(jīng)119176。要特別關注城市道路發(fā)展規(guī)劃及其對醫(yī)院產(chǎn)生的正面和負面影響，以便在設計規(guī)劃中采取對策。場地有較大的緩坡或臺地，長寬比例適當，一般不超過5:3，以利布置，有安排發(fā)展用地和生活用地的可能性。能方便利用城市地下水道系統(tǒng)。三、接近管線。遠離噪聲源，避開鬧市區(qū)、車站、空港、靶場、屠宰場等地，應有良好的空氣質(zhì)量，綠化植被條件，遠離垃圾、污水處理場和有煙塵污染的場地。應選適當鄰近城市道路，位置比較適中，便于居民就近醫(yī)療的場址。第三節(jié) 主要建設內(nèi)容該項目建設內(nèi)容包括： 急 診 部：200平方米；門 診 部：800平方米；住 院 部：2000平方米；醫(yī)技科室：1600平方米；保障系統(tǒng)用房：700平方米；行政管理用房：300平方米；院內(nèi)生活用房：400平方米；垃圾站一座；污水處理站一座；購置醫(yī)療設備198臺（套）。第三章 建設規(guī)模與項目組成第一節(jié) 建設規(guī)模該項目建設規(guī)模為建成150張床位的綜合性醫(yī)院，建筑總面積6000平方米。（2）旅游人數(shù)預測根據(jù)《阿爾山－柴河旅游區(qū)總體規(guī)劃》，到2020年到阿爾山旅游人數(shù)預計將達到100萬人次。年。在人們的消費性支出中，醫(yī)療保健的支出所占的比重越來越高，據(jù)《2007年阿爾山市統(tǒng)計年鑒》，％％。通過以上分析可以看出，目前阿爾山城區(qū)醫(yī)院在醫(yī)療設備、技術水平、服務質(zhì)量上都遠不能適應旅游城市發(fā)展的需要。“看病難”已成為當?shù)匾淮笊鐣栴}。由于醫(yī)院規(guī)模小，醫(yī)療設施差，醫(yī)療技術水平有限，導致當?shù)囟鄶?shù)患者不得不到外地就醫(yī)看病。二、醫(yī)療技術水平阿爾山市設立較晚，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，而且存在著醫(yī)療衛(wèi)生單位多頭管理，布局分散，醫(yī)療技術服務水平低，衛(wèi)生資源配置不 合理等狀況。其余兩家林業(yè)職工醫(yī)院的規(guī)模設施還達不到正常鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準；現(xiàn)阿爾山醫(yī)院（原鎮(zhèn)衛(wèi)生院）因投入嚴重不足，醫(yī)療設施更差。一、醫(yī)療設施總體上阿爾山市城區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設施很差，尚沒有一家醫(yī)院擁有CT和彩色B超等設備，更談不上核磁共振等先進的設備。第二章市場預測第一節(jié) 市場現(xiàn)狀分析目前，阿爾山市范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依據(jù)其管理機構(gòu)不同而分為市直屬衛(wèi)生單位和林業(yè)企業(yè)職工醫(yī)院。設計中應充分考慮城市居住人口與外來旅游人員的就醫(yī)需要。由于地方財力有限，申請國家投資能否成功，成為該項目建設的關鍵。 第四節(jié) 主要技術經(jīng)濟指標詳見主要技術經(jīng)濟指標表1一l。 四、總投資及資金來源10 該項目計劃總投資4000萬元人民幣，其中申請外國貸款2800萬元（400萬美元），地方自籌2000萬元。 城市依托條件好。 交通運輸便利。阿爾山市屬少數(shù)民族邊疆地區(qū)，距周邊大城市較遠，另外，阿爾山是旅游城市，外來人口多。本項目擬在阿爾山市新城區(qū)建設，該項目已列入興安盟衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。建設目標為二級甲等醫(yī)院。 第三節(jié) 項目概況 一、項目建設地點 該項目擬建設在阿爾山市新城區(qū)。難重病比例加大，這就要求盡快建設一座二級甲等醫(yī)院，從而滿足最基本的醫(yī)療保障，適應醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。阿爾山屬中西部少數(shù)民族邊疆欠發(fā)達地區(qū)，目前，當?shù)厝罕娫S多不是很難重的病人都要到外地治療，加重了病人的負擔，影響了原本就欠發(fā)達地區(qū)人民生活達小康的進程。從阿爾山周邊布局上看，阿爾山周圍近200公里范圍內(nèi)沒有一座二級以上醫(yī)院。此項目的建設和技術裝備水平的提高會加快科研的開拓，促進醫(yī)學科技進步。當前，腫瘤病、心腦血管病、意外傷害患者人數(shù)不斷上升，這些治療都需要先進設備診斷和救治。同時，疾病種類的不斷增加，也給醫(yī)務工作提出了新的挑戰(zhàn)。四、項目建設是提高醫(yī)療技術水平，促進科技進步的需要。為此，立即著手興建阿爾山人民醫(yī)院，不僅是保障當?shù)厝嗣袢罕娚】档男枰?，也是保證外來旅游人員能有一個良好的就醫(yī)條件，塑造旅游城市良好形象，促進旅游業(yè)健康、快速發(fā)展的需要。屆時，到阿爾山旅游休閑、度假的外來游客將會成倍增多。由此可見，建設阿爾山市人民醫(yī)院項目，對于合理配置當?shù)匦l(wèi)生資源，方便群眾就醫(yī)，提高生活質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定，提供有效的醫(yī)療保障都是十分必要的。阿爾山設市近十年來，經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)得到長足的進步，但由于各種歷史的、客觀的因素，事關人民人體健康的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，基本上還處于設市之前的狀況，同經(jīng)濟和其它事業(yè)發(fā)展很不相稱。為給當?shù)厝嗣袢罕娞峁┛煽康尼t(yī)療保障，更好地發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)救死扶傷、保障健康的作用，根據(jù)阿爾山衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，通過實施本項目，建立一座綜合的專業(yè)較齊全的、特色突出的現(xiàn)代化醫(yī)院，對于改善阿爾山地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療保健水平，保證當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康，不僅十分必要，而且也十分緊迫。阿爾山目前的醫(yī)療衛(wèi)生設施條件不僅同自治區(qū)其它盟市的旗縣無法相比，就是同盟內(nèi)其它旗縣市相比差距也很大，從醫(yī)療設備、醫(yī)療環(huán)境設施、技術水平上都落后很多，根本無法滿足人民群眾基本的醫(yī)療要求和應急需要。特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資源只能勉強達到初級衛(wèi)生保健貧困型標準。阿爾山市地處內(nèi)蒙古興安盟東北部，位于祖國的北部邊疆。第二節(jié) 項目建設的必要性阿爾山市人民醫(yī)院的建設，有利于提高綜合醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和防病治病服務水平，改善當?shù)蒯t(yī)療條件，提高醫(yī)療水平，方便群眾就醫(yī)，減輕醫(yī)療負擔，徹底改變當?shù)鼐用瘛靶〔∮餐?、水病外出、急病沒轍、發(fā)生疫情控制維”的窘境，更好地為患者服務，為地方建設服務。其中建設方案按二級甲等綜合醫(yī)院進行設計。項目建設，應符合國家現(xiàn)行的有關標準、規(guī)范和定額、指標的規(guī)定。項目建設，應符合國家及阿爾山市城市建設規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，避免重復建設或過于集中。（二）采用規(guī)范標準《醫(yī)院建設標準》；《綜合醫(yī)院醫(yī)療器械裝備標準》；《醫(yī)療機構(gòu)基本標準》；（三）編制原則項目建設，必須遵守國家有關經(jīng)濟建設的法律、法規(guī)，貫徹艱苦奮斗、勤儉建國的方針和國家發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的方針政策，正確處理現(xiàn)狀與發(fā)展，需要與可能的關系。當?shù)鼐用裉幵凇靶〔∮餐?、大病外出、急病沒轍、發(fā)生疫情控制難”的窘境，醫(yī)療衛(wèi)生問題始終困擾著當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活。目前，阿爾山市范圍內(nèi)沒有一座上規(guī)模、醫(yī)療設施齊全、醫(yī)療技術較硬的市級醫(yī)院。另外，自治區(qū)總工會工人療養(yǎng)院1座 （以療養(yǎng)為主），有14個村級衛(wèi)生室。三、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀阿爾山市成立比較晚，基礎差，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，存在著醫(yī)療衛(wèi)生單位多頭管理、布局分散、醫(yī)療服務水平低、衛(wèi)生資源欠缺和利用不盡合理等狀況。城市主干道設置城市路燈照明系統(tǒng)。六大組團：伊爾施舊城區(qū)－－行政商務組團、工人新村居住組團；阿爾山市新城區(qū)－－新城區(qū)行政商務組團、新城區(qū)居住組團；高檔住宅區(qū)－－高檔居住組團；濕地保護區(qū)－－濕地保護區(qū)組團。兩帶：沿哈拉哈河的濱水帶狀公園與沿阿爾善濕地公園構(gòu)成的兩條生態(tài)景觀帶。城市發(fā)展戰(zhàn)略實施“旅游立市、旅游興市、旅游富市、旅游強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培養(yǎng)育，形成以旅游業(yè)為龍頭，拉動口岸貿(mào)易和綠色特色工業(yè)快速健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化體系，早日把阿爾山打造成“國際知名、國內(nèi)一流”的旅游城市。二、城市規(guī)劃城市性質(zhì)阿爾山市位于呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁、蒙古國四大草原交匯處的大興安嶺中段，是內(nèi)蒙古大旅游格局的重要支撐點，是內(nèi)蒙古發(fā)展生態(tài)旅游、度假旅游的重點區(qū)域，是以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的邊境口岸城市。轄區(qū)內(nèi)還有66056部隊、阿爾山林業(yè)局、五岔溝林業(yè)局、白狼林業(yè)局等縣團級單位。阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西北部，橫跨興安嶺西南山麓，前身是興安盟科右前旗的一個建制鎮(zhèn)，1992年12月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準成立阿爾山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行計劃單列，1996年6月經(jīng)國務院批準設立縣級市。阿爾山市人民醫(yī)院建設工程可行性研究報告興安盟時代基本建設咨詢有限公司二○○八年五月阿爾山市人民醫(yī)院建設工程可行性研究報告建設單位：阿爾山市衛(wèi)生局項目負責人：阿日木扎（局長）編制單位：興安盟時代基本建設咨詢有限公司 編制人員： 范玉林 高級工程師葉普鑫 工程師 吳樹德 工程師 吳樹才 經(jīng)濟師總 審 核 范玉林 高級工程師目 錄第一章 總 論 1第二章 市場預測 12第三章 建設規(guī)模與項目組成 15第四章 場址選擇 16第五章 建設方案 22第六章 環(huán)境保護、安全消防與節(jié)能 29第七章 項目組織管理與人力資源配置 33第八章　項目實施進度 38第九章 投資估算與資金籌措 39第十章 財務評價 45第十一章 社會影響評價 61第十二章 研究結(jié)論 63第一章 總 論 第一節(jié) 項目背景項目名稱：阿爾山市人民醫(yī)院建設工程建設性質(zhì)：新建承辦單位：阿爾山市衛(wèi)生局項目負責人：阿日木扎（局長）一、阿爾山市概況阿爾山全稱“哈倫阿爾山”，系蒙古語，漢語譯為“熱的圣水”。轄伊爾施、白狼、五岔溝、明水河、天池五個鎮(zhèn)和溫泉、新城、林海三個街道。是由蒙古、漢、回、滿、朝鮮、達斡爾等13個民族組成的多民族聚居地區(qū)。城市功能阿爾山市城市功能是國際會議論壇、冰雪運動、溫泉療養(yǎng)中心和國家休閑度假、火山科教、生態(tài)旅游中心；是中國東北經(jīng)濟區(qū)向蒙古國開放市場的門戶和東北亞的交通樞紐；是地區(qū)性政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技信息服務中心。城市發(fā)展規(guī)劃按照阿爾市－－柴河旅游區(qū)總體規(guī)劃，阿爾山市呈環(huán)型的“兩帶、三區(qū)、六個組團”空間結(jié)構(gòu)。三區(qū)：伊爾施舊城區(qū)、阿爾山市新城區(qū)、高檔住宅區(qū)。阿爾山市中心城區(qū)由阿爾山市新城區(qū)、溫泉雪街、伊爾施舊城區(qū)、銀江溝溫泉度假中心四個部分構(gòu)成，由城市主干道連接成為環(huán)狀城區(qū)，沿線為景觀走廊，由濕地公園、濕地保護區(qū)、森林景觀帶，將四個建成區(qū)串聯(lián)起來。環(huán)狀城區(qū)將成為阿爾山－－柴河旅游區(qū)的核心城市組團，同時也將是旅游度假、行政管理和交通服務中心。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)9個，其中林業(yè)局職工醫(yī)院3座（其中阿爾山林業(yè)職工醫(yī)院相當于中心衛(wèi)生院，其設施簡陋陳舊，其余的林業(yè)職工醫(yī)院規(guī)模還達不到鄉(xiāng)衛(wèi)生院標準）市直屬衛(wèi)生單位7個，阿爾山醫(yī)院（原阿爾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院）疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和婦幼保健所（無固定辦公場所）、伊爾施鎮(zhèn)、白狼鎮(zhèn)、五岔溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在上述醫(yī)療衛(wèi)生單位中，共有衛(wèi)生人員404人，衛(wèi)生技術人員276人，其中：副主任醫(yī)師1人，主治醫(yī)師28人，醫(yī)生總數(shù)129人。隨著阿爾山市各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，阿爾山市的醫(yī)療現(xiàn)狀已遠遠滿足不了阿爾山市市民對醫(yī)療衛(wèi)生保健、旅游療養(yǎng)業(yè)、邊貿(mào)口岸衛(wèi)生管理以及處理突發(fā)事件和重大疫情對醫(yī)療專業(yè)技術的需要。四、編制依據(jù)和原則（一）編制依據(jù)《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府貫徹《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》的實施意見；《阿爾山－柴河旅游區(qū)總體規(guī)劃》；《阿爾山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》；《投資項目可行性研究指南》（電力出版社）；《阿爾山市人民醫(yī)院建設項目建議書》；建設單位提供的其他基礎資料。項目建設，應堅持方便患者的原則，在滿足各項功能基本需要的同時，注意改善患者的就醫(yī)條件，做到功能適用、流程科學、安全衛(wèi)生、經(jīng)濟合理。項目建設，應對院區(qū)一次規(guī)劃，經(jīng)批準后，根據(jù)需要和財力、物力等條件的不同，可一次或分期實施。（四）編制范圍本可研編制范圍包括項目建設的必要性，市場預測、建設方案、環(huán)境評價、管理組織、投資估算、財務評價。并根據(jù)一次規(guī)劃，分期實施的原則，在醫(yī)院建筑工程主體工程框架基本完成的基礎上，在本可研中重點對醫(yī)院的建筑工程和院內(nèi)生活設施進行了估算。一、項目建設是切實改善當?shù)蒯t(yī)療條件，提高醫(yī)療保健水平和綜合醫(yī)療能力，保證人民群眾身體健康的需要。由于阿爾山設市較晚，基礎較差，加之歷史的原因和地理環(huán)境因素，阿爾山市的經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于內(nèi)蒙其它地區(qū)，更無法與內(nèi)地和沿海地區(qū)相比。阿爾山市境內(nèi)現(xiàn)無二級以上綜合醫(yī)院，因缺醫(yī)少藥、醫(yī)療衛(wèi)生條件差和群眾的不良衛(wèi)生習慣及氣候條件等各種原因，阿爾山的各類多發(fā)病和常見病長期得不到有效控制，嚴重影響了當?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w健康。根據(jù)國家有關政策，各級政府所在地必須要有一所與其相對應的公有綜合性醫(yī)院來擔負醫(yī)療保健等社會職能。二、項目建設是堅持以人為本，進一步整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建和諧社會，促進全面發(fā)展的需要。目前，全市主要醫(yī)療保障還靠當?shù)亓謽I(yè)企業(yè)醫(yī)院來承擔，仍沒有一家設施較齊全，功能完備的市級醫(yī)院，且存在醫(yī)療衛(wèi)生單位多頭管理，布局分散，醫(yī)療衛(wèi)生資源欠缺和利用不合理等狀況，使當?shù)厝罕娚钍堋翱床‰y”之苦，要求盡快改善醫(yī)療條件的呼聲越來越高，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，人民群眾看病難已成為困擾當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴重問題。三、項目建設是旅游城市發(fā)展的需要阿爾山市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位主要為旅游業(yè)，特別是2005年初自治區(qū)將阿爾山旅游業(yè)納入“阿爾山－柴河旅游區(qū)”建設發(fā)展規(guī)劃整體推進后，阿爾山