【正文】 定，執(zhí)行國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值的排污單位，執(zhí)行特別排放限值；城鎮(zhèn)污水處理廠、居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨立的生活污水處理設(shè)施執(zhí)行GB 18918《 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行 GB 18466《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；生活垃圾填埋場執(zhí)行 GB 16889《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 ；畜禽養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)行 GB 18596《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；制漿造紙工業(yè)執(zhí)行 GB3544《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 》 ；電鍍企業(yè)和擁有電鍍設(shè)施的企業(yè)執(zhí)行 GB 21900《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；羽絨工業(yè)執(zhí)行 GB 21901《羽絨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；合成革與人造革工業(yè)執(zhí)行 GB 21902《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；化學(xué)合成類制藥工業(yè)執(zhí)行 GB 21904《化學(xué)合成類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；中藥類制藥工業(yè)執(zhí)行 GB 21906《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；混裝制劑類制藥工業(yè)執(zhí)行 GB 21908《混裝制劑類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；制糖工業(yè)執(zhí)行 GB 21909《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)執(zhí)行 GB 21523《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；火炸藥工業(yè)執(zhí)行 GB 《兵器工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)火炸藥》 ；火工藥劑工業(yè)執(zhí)行 GB 《兵器工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 火工藥劑》 ；兵器工業(yè)彈藥裝藥執(zhí)行 GB 《兵器工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)彈藥裝藥》 ；生物制藥行業(yè)執(zhí)行 DB 31/373《 生物制藥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；半導(dǎo)體行業(yè)執(zhí)行 DB 31/374《半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 。上海市青浦區(qū)全境處于太湖流域執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍內(nèi)，該區(qū)域內(nèi) 13 個國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)排污單位執(zhí)行相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值，不執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。9 / 614 標(biāo)準(zhǔn)修訂的內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的確定由于目前國家環(huán)保部對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的總體思路是從幾乎涵蓋一切排放行為的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)逐漸向建立一個行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變。具體過程如下：1. 調(diào)研上海市污水排放狀況及現(xiàn)行上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；2. 調(diào)研歐美、日本及我國臺灣地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)狀況；3. 研究上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的框架和內(nèi)容；4. 整理、分析、比較資料調(diào)研資料；5. 上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂達(dá)標(biāo)可行性研究；6. 編寫修訂標(biāo)準(zhǔn)草案；7. 編寫標(biāo)準(zhǔn)修訂說明。7 / 613 標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則、方法和技術(shù)路線 修訂原則1. 考慮到標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)性和連貫性，保持原標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，對有關(guān)不適應(yīng)現(xiàn)狀的定義、技術(shù)內(nèi)容（包括受納水體分類、標(biāo)準(zhǔn)分級）和標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行修訂；2. 與 GB 38382022《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》水功能區(qū)劃和國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)銜接；3. 修訂后標(biāo)準(zhǔn)具有管理可操作性與技術(shù)可行性，可在未來數(shù)年內(nèi)有效實施，促進(jìn)環(huán)境管理，改善水環(huán)境質(zhì)量，并起到引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和廢水處理技術(shù)創(chuàng)新的作用；4. 修訂后標(biāo)準(zhǔn)的各項定義嚴(yán)謹(jǐn)、明確、清晰，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)分級、污染物控制指標(biāo)設(shè)置與污染物濃度限值設(shè)置更為科學(xué)、合理；5. 修訂標(biāo)準(zhǔn)初始達(dá)標(biāo)率可達(dá) 80％以上；6. 符合國家關(guān)于制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求；7. 修訂標(biāo)準(zhǔn)編制體例、格式符合國家標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則 GB/T 及國家環(huán)保部的要求。編制組按意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改。 （3）第一次征求意見和修改情況2022 年 11 月，上海市環(huán)保局發(fā)文（滬環(huán)?？芠2022]419 號）對該標(biāo)準(zhǔn)征求6 / 61意見，共收到原國家環(huán)?？偩?、市水務(wù)局、嘉定區(qū)環(huán)保局、浦東新區(qū)環(huán)保局、上?；^(qū)、上海石化、上汽集團、上海市政工程設(shè)計院、市標(biāo)準(zhǔn)化院、寶鋼等部門和單位反饋意見約 13 份。編制組按意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改。2022 年 10 月編制組提出征求意見稿和編制說明。修訂研究主要采用調(diào)研與數(shù)據(jù)統(tǒng)計相結(jié)合的方法：調(diào)研上海市污水排放狀況及現(xiàn)行上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；調(diào)研歐美、日本及臺灣地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)狀況；研究上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的框架和內(nèi)容；整理、分析、比較資料調(diào)研資料；上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂達(dá)標(biāo)可行性研究；編寫修訂標(biāo)準(zhǔn)草案；編寫標(biāo)準(zhǔn)修訂說明；咨詢專家、管理部門意見；根據(jù)反饋意見，對標(biāo)準(zhǔn)草案和修訂說明再修訂、定稿。2022 年本標(biāo)準(zhǔn)修訂列入上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃。5 / 612 標(biāo)準(zhǔn)修訂過程有關(guān)情況概述（1）立項依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》 、 《中華人民共和國水污染物防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定項目制定更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定項目補充制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，暴露出一些不足之處，總體框架不能與目前的 GB 38382022 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接，排放級別設(shè)置不盡合理，少數(shù)指標(biāo)得標(biāo)準(zhǔn)限值不盡合理，部分檢測方法標(biāo)準(zhǔn)已落后需要更新等等。上海市于 1997 年制定頒布了地方污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) DB31/1991997 (以下簡稱原標(biāo)準(zhǔn))，并于 1998 年起實施，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市環(huán)境狀況和管理需要，規(guī)定了特殊保護水域控制要求、比國標(biāo)多 11 項污染物項目、COD Cr 等不少污染物項目限值嚴(yán)于國標(biāo)，是上海市最主要的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。近年來國家環(huán)境保護行政主管部門還先后出臺了《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》和《加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》 ?，F(xiàn)行有效的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978 ） 、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918）等約 33 項。1 / 61上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（修訂）（二次征求意見稿）編制說明《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》編制組二 OO 八年十月2 / 61標(biāo)準(zhǔn)修訂負(fù)責(zé)人：張明旭修訂組成員：王向明 （上海市環(huán)境監(jiān)測中心）李錦菊 （上海市環(huán)境監(jiān)測中心）錢 瑾 （上海市環(huán)境監(jiān)測中心）胡小蘭 （上海市環(huán)境監(jiān)測中心）程 曦 （上海市環(huán)科院）目 錄1 標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性 52 標(biāo)準(zhǔn)修訂過程有關(guān)情況概述 63 標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則、方法和技術(shù)路線 8 修訂原則 8 修訂方法 8 修訂思路 94 標(biāo)準(zhǔn)修訂的內(nèi)容 10 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的確定 10 定義的修訂 12 受納水域分類與標(biāo)準(zhǔn)分級調(diào)整 12 取消現(xiàn)源、新源之分（污染源時間段）14 污染物控制指標(biāo)分類與設(shè)置 15 標(biāo)準(zhǔn)限值概念的修訂 16 標(biāo)準(zhǔn)限值的修訂 17 總氰化物 17 懸浮物（SS）18 化學(xué)需氧量（COD Cr）19 總有機碳（TOC）20 氨氮（NH 3N）21 五日生化需氧量（BOD 5）22 甲醇 23 吡啶 24 水合肼 26 乙腈 27 總大腸菌群 28 總余氯 29 樂果（dimethoate）29 對硫磷（parathion）313 / 61 甲基對硫磷（parathionmethyl）32 馬拉硫磷（malathion）34 五氯酚及五氯酚鈉 36 污染物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限值的制訂 36 新增污染物項目標(biāo)準(zhǔn)限值的制訂 37 總磷（TP）37 總氮（TN）39 溶解性總固體（TDS）40 11 種有機磷農(nóng)藥總量 40 三氯苯（trichlorobenzene）42 苯乙烯（phenylethylene ） 43 異丙苯（isopropylbenzene）45 1，2－二氯乙烷（1,2dichloroethane）46 丁基黃原酸（nbutyl xanthate）48 魚類急性毒性 48 氯化物等 9 項新增污染物項目標(biāo)準(zhǔn)限值的制訂 49 排污口設(shè)置 50 污染物檢測方法更新 50 標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督 515 修訂標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)可行性分析 526 與國內(nèi)外污水排放標(biāo)準(zhǔn)比較分析 54 污染物指標(biāo)項目比較 54 標(biāo)準(zhǔn)限值的比較 54 修訂標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)的比較 54 修訂標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的比較 55 修訂標(biāo)準(zhǔn)與臺灣地區(qū)和日本綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)的比較 564 / 611 標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家或地方政府環(huán)境法規(guī)體系中的一個重要組成部分，是環(huán)境管理中的重要依據(jù)。自 1973 年中國發(fā)布第一個污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn) (GBJ 473)”以來，30 多年間經(jīng)過數(shù)次補充、修改和調(diào)整。近年來國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在由原來以綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為主，逐步向行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為輔的體系轉(zhuǎn)變，近期還調(diào)整增加了特別排放限值等控制要求，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性不斷提高，一個與環(huán)保目標(biāo)相銜接、適應(yīng)依法行政要求的較完整的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系正在不斷完善和健全。尤其在“指導(dǎo)意見 ”中，對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)、設(shè)置要求、基本內(nèi)容、排放控制要求與環(huán)境功能要求的關(guān)系、控制項目和控制水平的確定原則等作了新的明確規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)實施近 10 年來，對上海市的水污染防治和水環(huán)境保護起到了非常重要的作用。隨著近年來國家和本市的水環(huán)境管理不斷深化，水環(huán)境管理對排放標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷提高，為貫徹水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保部的有關(guān)規(guī)定，按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的有關(guān)規(guī)定和本市環(huán)境管理的需要，對現(xiàn)行上海市地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 （DB31/1991997）進(jìn)行修訂是非常必要的。2022 年 12 月，上海市環(huán)保局組織立項開展上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂研究（項目編號 0311） 。（2）標(biāo)準(zhǔn)修訂研究主要過程2022 年年初起，課題組著手對國內(nèi)外水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)研究了美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是對類似綜合排放標(biāo)準(zhǔn)體系的日本等國家或地區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較深入的分析和比較研究，2022 年 6 月中旬提出國內(nèi)外水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)研報告。此外，課題組還就上海市的污水排放狀況和污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，掌握了上海市主要重點監(jiān)管企業(yè)的廢水排放達(dá)標(biāo)情況及原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中所遇到的一些問題，為原標(biāo)準(zhǔn)的修訂框架的構(gòu)筑和內(nèi)容的確定奠定了基礎(chǔ)。2022 年 11 月，上海市環(huán)保局發(fā)文（滬環(huán)?？芠2022]419 號）征求對該標(biāo)準(zhǔn)征求意見，共收到原國家環(huán)?？偩值炔块T和單位反饋意見約 13 份。為完善水污染物在線監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，2022 年，市環(huán)保局組織開展了 COD 在線監(jiān)測方法研究，于 2022 年 8 月通過驗收，列為本標(biāo)準(zhǔn)的附錄。主要意見包括地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的適用關(guān)系、從污染控制技術(shù)的角度進(jìn)行達(dá)標(biāo)分析、排放限值與功能區(qū)的關(guān)系、農(nóng)藥類指標(biāo)等指標(biāo)的完善、以及本標(biāo)準(zhǔn)修訂與國家水污染防治法修訂時間銜接等。按照本市環(huán)境管理要求和各方意見，本標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）主要作了以下修改：進(jìn)一步明確本標(biāo)準(zhǔn)與國家和地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等的適用關(guān)系；明確了本標(biāo)準(zhǔn)與納管標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；加強了達(dá)標(biāo)可行性分析；完善了適用區(qū)域與 GB3838 水環(huán)境功能區(qū)劃的銜接；對原標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)限值的調(diào)整和增補了多項污染物指標(biāo)，污染物控制項目增加到 95 項，并擴大了一類污染物范圍；加強了對指標(biāo)確定依據(jù)的說明；更新和增補了污染物檢測方法，包括 CODCr 在線監(jiān)測方法規(guī)范性附錄等；并按照原國家環(huán)?？偩帧都訌妵椅廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》等要求對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作相應(yīng)的修改。 修訂方法采用調(diào)研與數(shù)據(jù)統(tǒng)計相結(jié)合的方法修訂原標(biāo)準(zhǔn)。8. 咨詢專家、管理部門意見；9. 根據(jù)反饋意見，對標(biāo)準(zhǔn)草案和修訂說明再修訂、定稿；8 / 61 修訂思路1. 根據(jù)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不交叉的原則，明確修訂標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；2. 依據(jù) GB 38382022 中地表水域和 GB 30971997 中海水水域環(huán)境功能分類和保護目標(biāo)要求定義受納水域分類；3. 梳理、分析和調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)分級；4. 取消現(xiàn)源、新源時間段劃分；5. 根據(jù)上海市的實際情況，增設(shè)污染物控制指標(biāo)，合理歸并現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的污染物控制指標(biāo)；6. 某些不合理的污染物標(biāo)準(zhǔn)限值的修訂；7. 更新和完善污染物檢測分析方法。按照國家環(huán)境保護部有關(guān)國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行原則和國家有關(guān)水污染物排放的規(guī)定，確定適用范圍：具體適用范圍為：1）根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值時間的公告》 （2022 年 第 28 號）和《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍的公告》 （2022 年 第 30 號） ，太湖流域執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍（上海市青浦區(qū)位于該范圍）內(nèi)涉及中華人民共和國環(huán)境保護部 2022 年第 28 號公告規(guī)定的污水排放單位，執(zhí)行相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)中的水污染特別排放限值（目前涉及13 個國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)） 。2）關(guān)于其他排污單位，現(xiàn)行國家行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)約 33 項，地方行業(yè)型排10 / 61放標(biāo)準(zhǔn) 2 項，在比較標(biāo)準(zhǔn)限值寬嚴(yán)和本市有關(guān)水環(huán)境管理要求的前提下，確定以下行業(yè)執(zhí)行行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)：(1)按照本市對黃浦江上游水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)等特殊保護水域的污染控制要求，在特殊保護水域，除城鎮(zhèn)污水處理廠、居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨立的生活污水處理設(shè)施執(zhí)行 GB 18918《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行 GB 18466《 醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ；其余排污單位執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于特殊保護水域的控制要求。本標(biāo)準(zhǔn)頒布后，新增加國家行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或本市地方行業(yè)水污染