【正文】 權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)切實(shí)納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督的剛性制度，力求做到全面監(jiān)督而不是選擇監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督而不是臨時(shí)監(jiān)督、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督而不是形式上監(jiān)督。重視并加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)改變政協(xié)監(jiān)督地位缺乏、效力缺失狀況，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性。二要落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督。一要加大專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。另一件是抓好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)行政審批（許可）執(zhí)法主體及服務(wù)部門(mén)“一廳”辦公和“一條龍”服務(wù)，便于群眾辦事、利于社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持把公開(kāi)作為權(quán)力行使的基本要求和必經(jīng)程序，做到固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開(kāi)、常規(guī)工作定期公開(kāi)、階段性工作分期公開(kāi)、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。要從有形場(chǎng)所到無(wú)形網(wǎng)絡(luò)，在傳統(tǒng)政務(wù)中心、審批大廳等基礎(chǔ)上，更多探索開(kāi)展電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)審批，用現(xiàn)代科技手段制權(quán)防腐；從封閉審批到開(kāi)放審批，把權(quán)力運(yùn)行全方位、全天候置于公眾視野。要實(shí)行決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正解決機(jī)關(guān)衙門(mén)化、權(quán)力封閉化、決策神秘化、“暗箱操作”等問(wèn)題。一要明確公開(kāi)范圍?！　。ㄋ模╆?yáng)光行使權(quán)力，就是最大限度地推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要針對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類(lèi)站所、村委三要全面加強(qiáng)崗位制度建設(shè)。二要重點(diǎn)加強(qiáng)部門(mén)制度建設(shè)。一要突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)。要按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”原則，將高廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，并實(shí)行管采分離、管審分離、管辦分離等辦法，有效化解權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要完善和落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程等具體事項(xiàng)、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度，把各級(jí)各部門(mén)權(quán)力科學(xué)分解到班子成員，形成副職分管、正職監(jiān)管，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止“一權(quán)獨(dú)大”、“一人獨(dú)攬”。要按照職能轉(zhuǎn)變要求和有關(guān)規(guī)定，厘清交叉職責(zé)。要提高放權(quán)“含金量”，真正把該放的權(quán)力放到位，不能放虛不放實(shí)、明放暗不放。要根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)不同層面的管轄權(quán)限、事權(quán)性質(zhì)，本著權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)實(shí)用、有利于權(quán)力制衡和強(qiáng)化責(zé)任、有利于提高效率和方便群眾辦事原則，對(duì)權(quán)力過(guò)于集中的部門(mén)職權(quán)進(jìn)行重新劃分，合理分解到多個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)決策、分級(jí)審批、分級(jí)管理?！　。ǘ┛茖W(xué)配置權(quán)力，就是按照權(quán)力制衡原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程是依法確定權(quán)力的重要內(nèi)容。三要依法規(guī)范流程。二要依法界定權(quán)限。要結(jié)合正在進(jìn)行的行政審批制度改革，針對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)的所有職權(quán)，開(kāi)展厘權(quán)、清權(quán)和確權(quán)工作，編制權(quán)力清單，明確職權(quán)名稱(chēng)、類(lèi)別、內(nèi)容、行使主體和法律法規(guī)依據(jù)，真正做到讓政府部門(mén)推進(jìn)“六權(quán)治本”，必須首先解決好這一問(wèn)題?！傲鶛?quán)治本”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制。在治標(biāo)的同時(shí)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，在治本上下功夫。當(dāng)前，要突出治標(biāo)，堅(jiān)持重拳出擊，有案必查、有腐必反、有貪必肅，“老虎、蒼蠅”一起打，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)?！　《?shí)施“六權(quán)治本”，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力是推進(jìn)法治山西建設(shè)必須解決好的關(guān)鍵問(wèn)題。要抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。要健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要推進(jìn)依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的根本保證。全面加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法治后備人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。要扎實(shí)推進(jìn)全民守法。盡快制定出臺(tái)《山西省司法體制改革試點(diǎn)方案》，完成中央部署的司法體制改革試點(diǎn)工作。完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，全面提高依法行政水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)內(nèi)容的廉政評(píng)估和審查，防止部門(mén)利益法制化，為弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。不斷強(qiáng)化依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政意識(shí)，注重發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用。這次全會(huì)審議的《意見(jiàn)》（討論稿）對(duì)法治山西建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，各級(jí)黨組織要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)任務(wù)的突破帶動(dòng)法治山西建設(shè)的整體推進(jìn)。全省上下一定要深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)法治山西建設(shè)是凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的迫切需要，是全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治山西建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，我省正處在一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，各方面任務(wù)十分艱巨而繁重，推進(jìn)法治建設(shè)、提供法治保障尤為重要和緊迫?！兑庖?jiàn)》（討論稿），對(duì)推進(jìn)法治山西建設(shè)作出了部署?！　∩钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，是擺在全省各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。　　下面，我代表省委常委會(huì)講五個(gè)方面的意見(jiàn)。王儒林在省委十屆六次全體會(huì)議上的講話(huà)﹙二○一四年十二月七日﹚同志們：　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，審議《中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，動(dòng)員全省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾奮力開(kāi)創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省的新局面?！　∫?、加快推進(jìn)法治山西建設(shè)，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。為了把黨的十八屆四中全會(huì)精神落到實(shí)處，省委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了提交這次全會(huì)審議的這里，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)推進(jìn)法治山西建設(shè)的重要性和緊迫性。只有牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，全面加快法治山西建設(shè)，更好地運(yùn)用法治方式和法治方法，才能更有效地破解難題、推動(dòng)工作。　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)法治山西建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要扎實(shí)推進(jìn)地方立法。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，圍繞促進(jìn)我省改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快地方立法，做到重大改革于法有據(jù)。要扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。要扎實(shí)推進(jìn)公正司法。要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，深入開(kāi)展司法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處司法腐敗，著力解決司法不公正、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問(wèn)題。加大普法工作力度，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，著力解決社會(huì)上存在的不尊法、不學(xué)法、不信法、不守法、不用法、不護(hù)法等問(wèn)題。要扎實(shí)推進(jìn)法治工作隊(duì)伍建設(shè)?！　。ㄈ┎粩嗉訌?qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治山西建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。完善黨委具體工作制度，依法行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各級(jí)黨委在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。省委要及時(shí)制定一批與中央黨內(nèi)法規(guī)相銜接的省級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，地方各級(jí)黨委要及時(shí)制定一批與黨內(nèi)法規(guī)相配套的黨內(nèi)規(guī)范性文件。要提高推進(jìn)法治山西建設(shè)的能力。要推進(jìn)全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)常化、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏之心，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！　∩钊胪七M(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須標(biāo)本兼治。特別是對(duì)現(xiàn)在還不收斂不收手的更要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。我們要通過(guò)實(shí)施　?。ㄒ唬┮婪ù_定權(quán)力，就是按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來(lái)源合法。一要依法審核權(quán)力?！胺o(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。針對(duì)一些部門(mén)和崗位自由裁量權(quán)過(guò)大，極易滋生腐敗的問(wèn)題，要依法制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)自由裁量權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和量化，分檔設(shè)限，縮小自由裁量權(quán)的彈性空間。權(quán)力運(yùn)行流程包括權(quán)力運(yùn)行的條件、程序、期限等各個(gè)方面，是對(duì)權(quán)力行使主體的行為規(guī)范。各級(jí)各部門(mén)要按照減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，抓緊繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，努力做到每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都按流程規(guī)范運(yùn)行。一要分級(jí)授權(quán)。這方面，當(dāng)前的重點(diǎn)是下放權(quán)力。二要分事行權(quán)。這方面要著重解決“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。三要分崗設(shè)權(quán)。　?。ㄈ┲贫燃s束權(quán)力，就是按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題。各級(jí)黨委政府要抓住容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和滋生腐敗的煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及資源配置、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的籠子扎緊。各方面、各層級(jí)、各部門(mén)，都要通過(guò)深化改革，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行制度體系。各級(jí)各部門(mén)要圍繞掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)和資金管理權(quán)的重點(diǎn)崗位，深入查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從制度層面建立有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（居委）會(huì)、市場(chǎng)管理、水電氣暖網(wǎng)等基層管理崗位建章立制，嚴(yán)防制度約束效力“末梢銳減”，嚴(yán)防群眾身邊的腐敗，嚴(yán)防“小官大貪”、“蒼蠅”貽害于民。實(shí)踐證明，陽(yáng)光是最好的防腐劑，權(quán)力要想“管控得好”，公開(kāi)至關(guān)重要。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)和公共事業(yè)單位辦事都要按照最大限度公開(kāi)的原則，完善并落實(shí)相關(guān)制度。二要拓展公開(kāi)方式。三要規(guī)范公開(kāi)程序。為了支持和保障權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好兩件事:一件是加快建設(shè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái),形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系,對(duì)需要進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行交易的公共資源，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易?！　。ㄎ澹┖狭ΡO(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)要根據(jù)中央要求和我省反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，制定強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)監(jiān)督、落實(shí)監(jiān)督的具體意見(jiàn)，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督落到實(shí)處。發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違憲違法濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法和隨意執(zhí)法等行為監(jiān)督，推進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力公正行使。三要強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督。四要重視媒體輿論監(jiān)督?！　。﹪?yán)懲濫用權(quán)力，就是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處各種以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)、買(mǎi)官賣(mài)官、失職瀆職等行為，確保懲處到位，決不能把權(quán)力變成牟取私利的工具，決不能讓制度和黨紀(jì)國(guó)法成為“稻草人”、“橡皮筋”。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、堅(jiān)決有力地懲處腐敗，“權(quán)力出籠子，人就進(jìn)籠子”，堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持狠剎“四風(fēng)”，努力形成并始終保持高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，緊緊圍繞“四個(gè)著力”