【正文】 任務(wù)，使“十二五”規(guī)劃編制真正立足慈利實際，體現(xiàn)慈利特色，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)控縣城區(qū)私人建住宅，重點(diǎn)打擊縣城郊區(qū)和三官寺陽和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)、非法買賣土地行為，促進(jìn)各項建設(shè)活動健康、有序進(jìn)行。今年，縣委、縣政府將在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大獎勵的范圍，加大獎勵的力度，充分體現(xiàn)抓與不抓不一樣、抓好與抓壞不一樣，在全縣上下形成爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。這些政策都是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)過實踐證明也是行之有效的。認(rèn)真落實政策。要認(rèn)真研究國家、省里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極搞好匯報銜接，努力爭取縣工業(yè)園升級為省級工業(yè)園，三官寺陽和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)得到省、市認(rèn)同。我們不僅要爭取更多的項目和資金落戶慈利，而且要爭取更多的政策扶持。要資金不如要項目，要項目不如要政策。我們要切實轉(zhuǎn)變這些落后的思想觀念，做到一切從大局出發(fā)，緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策部署，在思想上、政治上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致；做到一切以大局為重，在事關(guān)全局和長遠(yuǎn)利益的問題上，必須堅持下級服從上級、局部服從全局，敢于犧牲眼前利益、局部利益，敢于犧牲當(dāng)前政績，換取經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；做到一切為大局著想，對事關(guān)全局的事情要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，對已部署的工作要督促檢查、一抓到底，對一些關(guān)鍵的、重要的環(huán)節(jié)，要優(yōu)質(zhì)高效地完成各項任務(wù)，積極主動地維護(hù)發(fā)展大局。新形勢下發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的問題更多、困難更大，只有全縣上下“一盤棋”，心往一處想、勁往一處使，才能凝聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們要摒棄這些落后的觀念，深入解放思想，以積極作為的擔(dān)當(dāng)精神，做到不安于現(xiàn)狀、不被動等待、不虛度光陰，自我加壓求上進(jìn)；以只爭朝夕的拼搏精神，做到腳踏實地、開拓進(jìn)取、扎實苦干，創(chuàng)造業(yè)績求發(fā)展；以無功便是過的爭先精神，做到靠成效定獎懲、憑實績論英雄，形成眾志成城謀發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)的良好局面。樹立勇于擔(dān)當(dāng)、敢作敢為的實干觀念。但是，當(dāng)前有的干部還存在著“肥水不流外人田”的思想，眼紅投資商發(fā)財，怕外來投資商沾政府“便宜”。開放的程度有多大，發(fā)展的空間就有多廣。硬實力，我們在短時期內(nèi)還無法趕超，只有從軟實力等基礎(chǔ)條件上著力，從解放思想入手，在觀念上創(chuàng)新，在思維上領(lǐng)先，用先進(jìn)的理念制定具有前瞻性的政策，營造一個大開放、大包容、大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三、改善基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗表明：沒有思想的大解放，就沒有理念的大創(chuàng)新；沒有政策的大突破，就沒有人氣的大匯聚；沒有環(huán)境的大優(yōu)化，就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。四要突出改善民生。三要突出改革創(chuàng)新。二要突出平臺建設(shè)。實現(xiàn)以上目標(biāo)，在具體工作中要切實把握以下重點(diǎn)：一要突出科學(xué)發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的更高起點(diǎn)上實施“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅持從構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺入手，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)各項改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力把慈利打造成為湘西北的工業(yè)重鎮(zhèn)、全省的旅游強(qiáng)縣、區(qū)域性的商貿(mào)中心、和諧富裕的生態(tài)家園、英才云集的人才高地。要看到，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響還會持續(xù)較長時間，各國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可預(yù)測性仍然存在；要看到，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖基礎(chǔ)還不鞏固，國家在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性同時，將增強(qiáng)政策的針對性、有效性和靈活性，特別是近期國家對房地產(chǎn)政策和信貸政策多次進(jìn)行微調(diào)，種種跡象表明，今年的投資可能有所減緩，我縣面臨的資金、土地等生產(chǎn)要素制約不小，快速發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展的壓力加大；要看到，國際金融危機(jī)表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，而我縣屬于后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不小，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨，加之石門、桃源、永定等鄰近區(qū)縣發(fā)展勢頭迅猛，我們面臨的區(qū)域競爭比以往任何時候都更加激烈。要看到，全球經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇，全國形勢企穩(wěn)向好，中央將繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，有利于我們更多地爭取項目和資金支持，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢將會好于去年；要看到，省里將積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加大對農(nóng)業(yè)、民生和生態(tài)等領(lǐng)域的扶持力度，為我們加快實施項目、改善基礎(chǔ)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇；要看到，通過近幾年來的努力，四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺承載項目的能力越來越強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境已經(jīng)有很大程度地轉(zhuǎn)變，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型力度加大，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐將會進(jìn)一步加快，有利于我們有針對性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)實力。我們必須科學(xué)判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，攻克發(fā)展難題，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，采取有效措施，切實加以解決。這主要得益于我們堅決貫徹落實上級的科學(xué)決策和重大部署，得益于始終堅持“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，得益于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，得益于把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，得益于縣四大家的精誠團(tuán)結(jié)、和諧共事、共謀發(fā)展，得益于全縣各級各部門和廣大干部群眾的頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化社會治安綜合治理，積極化解各類矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加快保障性住房建設(shè)，、完成500戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，發(fā)放住房補(bǔ)貼187萬元，受益家庭3160戶，最大程度地解決好困難群眾的住房問題，基本做到居有其所。衛(wèi)生醫(yī)療支出逐年增加，%，報銷總額達(dá)到4674萬元。采取積極的就業(yè)措施，開展農(nóng)民工實用技術(shù)培訓(xùn)，組織做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全縣勞務(wù)輸出人員穩(wěn)定在14萬人左右，實現(xiàn)勞務(wù)收入15億元；城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)2385人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1344人。堅持把發(fā)展教育作為提高長遠(yuǎn)競爭力的主要途徑來抓，持續(xù)不斷地加大對教育的投入，優(yōu)化教育布局，合理配置資源，教育質(zhì)量明顯提高，順利建成新金慈實小和慈利體藝館，成功合并一鳴中學(xué)和城東中學(xué)，完成10所合格學(xué)校建設(shè)。這一年，我們加快建設(shè)和諧慈利，民生問題得到進(jìn)一步改善。推行體制創(chuàng)新，突出完善激勵機(jī)制，著力提高行政效率，出臺了鼓勵做好項目前期工作、爭取國家項目和資金、服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)、獎勵納稅大戶、支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革六個考核辦法，全年發(fā)放獎勵資金達(dá)400多萬元，特別是重點(diǎn)工程獎勵達(dá)到61萬元。加大對鄉(xiāng)村兩級的財政資金支持力度，鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到激發(fā)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精力更加集中。這一年，我們加快建設(shè)效率慈利，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。在家電、汽摩下鄉(xiāng)等政策推動下，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，新增鄉(xiāng)村農(nóng)家店95家，補(bǔ)貼資金達(dá)到950萬元；汽車銷售市場旺盛，累計銷售汽車1200輛，增長30%，；房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，空置率控制在8%以內(nèi)。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的大好機(jī)遇，組織實施項目160個，40個重點(diǎn)項目建設(shè)超過預(yù)期目標(biāo)，全年完成社會固定資產(chǎn)投資28億元，%，投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)82%。自2005年以來，特別是2009年，借助國家政策支持，從爭取上級投入、獲取金融支持著手，加大縣級財政投入，激活民間資本，建成區(qū)面積由五年前的7平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的12平方公里，城區(qū)居住人口達(dá)到13萬人左右?？h城環(huán)境更加適宜居住。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，榮獲全國“基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”稱號。加大解決群眾出行、飲水、用電等問題的力度，新建通鄉(xiāng)油路31公里，通村水泥路300公里，通水泥路村達(dá)到557個，%，完成S303大中修工程，開工建設(shè)S304升級改造項目，實施40個村的電網(wǎng)改造，建設(shè)安全飲水工程75處。從這幾年的發(fā)展來看，市場運(yùn)作模式給我縣旅游業(yè)發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗，籌措了大量的資金，民間資本占旅游投資的90%以上，近五年來每年以30%的速度遞增。三官寺陽和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)已逐漸成為一方投資興業(yè)的熱土。園區(qū)規(guī)模效應(yīng)凸顯，、利稅2700萬元，分別增長25%、%?？h財政投入資金4200萬元，完善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房7200平方米，新增投產(chǎn)企業(yè)5家，入園企業(yè)達(dá)到17家。通過實施四大平臺建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷堅實，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，慈利已逐漸成為湘西北最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。大峽谷、五雷山、溫泉等旅游產(chǎn)品知名度和吸引力進(jìn)一步提升，旅游接納能力進(jìn)一步增強(qiáng)，%、%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增市級以上龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織3家。%，被評為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位越來越牢固。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到56家。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11417元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3592元，%、%。增長22%；，%，從2006年首次突破億元到現(xiàn)在翻一番多，僅用了三年時間。這一年，我們加快建設(shè)實力慈利，經(jīng)濟(jì)總量得到進(jìn)一步提升。下面，我先講幾點(diǎn)意見。在縣委十屆五次全體（擴(kuò)大）會議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話朱 用 文（2010年3月3日）39 / 39同志們：這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)我縣2009年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署今年工作任務(wù)，動員全縣上下進(jìn)一步堅定信心，趁勢而上，扎實工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。等會，劉群書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。一、2009年經(jīng)濟(jì)工作的基本估價2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市的一系列重大決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)“旅游帶動，工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，努力克服金融危機(jī)和特大旱災(zāi)帶來的重重困難，搶抓機(jī)遇，共克時艱，埋頭苦干，全面完成年初既定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“彎道超車”。2009年是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又一個最為困難的年份，同時也是我縣歷史上發(fā)展最好的年份之一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的幾項主要指標(biāo)實現(xiàn)了新跨越：，%，從1997年的15億元增長到2005年的30億元，我們用了8年時間，在2006年到2009年的4年時間內(nèi)，翻了一番多。%。之所以取得這樣好的成效，主要來自于三個方面的貢獻(xiàn)：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用越來越強(qiáng)。能源、礦產(chǎn)建材、輕工、農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。%?？緹煛⒏探?、茶葉、蔬菜、中藥材、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品基地提質(zhì)增效，實現(xiàn)稅收1310萬元。三是旅游經(jīng)濟(jì)的整體實力越來越壯大。這一年，我們加快建設(shè)魅力慈利，城鄉(xiāng)面貌得到進(jìn)一步改觀。工業(yè)園區(qū)吸納能力大幅度提高。園區(qū)企業(yè)技改擴(kuò)能步伐不斷加快。工業(yè)園快速發(fā)展壯大，主要源于基礎(chǔ)條件改善，自2007年建立工業(yè)園以來，其中縣財政投入6800萬元。陽龍公路建成通車，高速公路連接線、陽和自來水廠一期工程基本完工，溪陽公路、經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合大樓等項目正抓緊建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，已初步顯現(xiàn)出戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢，索口寨國際酒店、張家界鄉(xiāng)村旅游文化村建設(shè)步伐加快，帶動了景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)，聚集了人氣。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險水庫治理、水土保持、土地整理等農(nóng)田水利建設(shè)，搞好地質(zhì)災(zāi)害防治，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避險能力得到提高。全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到6億元，是2005年的6倍多，年均增長58%。北擴(kuò)、東伸、西延架勢全面拉開，對蔣家坪、萬福、永安組團(tuán)實施了規(guī)劃控制，澧水大橋即將建成通車，城市客運(yùn)車站實現(xiàn)“東遷西移”，湘西東市、香樟苑等項目建設(shè)進(jìn)程加快，加大城區(qū)骨干道路和配套設(shè)施建設(shè)力度，建成了人民廣場、白果樹休閑小區(qū)等健身休閑場所，實施了垃圾無害化處理場和城市污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，市容市貌明顯改觀，城市功能日益完善，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，榮獲“湖南省衛(wèi)生縣城”稱號。這一年，我們加快建設(shè)活力慈利，發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)。消費(fèi)潛力得到有效挖掘，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場進(jìn)一步繁榮，%。金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大，%、%；，新增貸款首次大于新增存款，創(chuàng)歷史最好水平。突出提高行政效率，積極推進(jìn)各項改革，啟動縣直單位行政機(jī)構(gòu)改革，基本完成了成品油稅費(fèi)改革、縣屬水管單位體制改革；加快推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包和集體林權(quán)制度改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)管站、勞動保障站、合管辦 “三站合一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源得到有效整合。2009年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總支出達(dá)到3424萬元，其中工資、津補(bǔ)貼2799萬元，人均達(dá)到15072元，比2005年增加7150元；辦公經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到625萬元，；村級轉(zhuǎn)移支付資金從無到有，村平達(dá)到3萬元。突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定了《黨政機(jī)關(guān)限時辦結(jié)暫行辦法》和《規(guī)范收費(fèi)暫行辦法》，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決企業(yè)的實際問題，重點(diǎn)整治項目、企業(yè)周邊環(huán)境，全縣上下親商、安商、穩(wěn)商的氛圍日益濃厚，成功引進(jìn)項目11個，履約率達(dá)100%。更加注重對民生領(lǐng)域的投入，增長25%，34個為民辦實事項目全面完成。年均增加3500萬元。社會保障力度不斷加大，保障體系不斷健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、比五年前增加13萬人次。更加關(guān)注弱勢群體，加大救助解困力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)和比例，下?lián)芫葹?zāi)資金1390萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3577萬元。不斷豐富群眾文化體育生活，完成劇團(tuán)綜合樓和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新建“農(nóng)家書屋”55所，成功舉辦了縣六運(yùn)會和建國60周年歌詠比賽，人民群眾幸福指數(shù)不斷上升。同志們，在去年這樣一個特殊的年份，能夠取得這樣的成績，實屬不易。在看到成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：發(fā)展的基礎(chǔ)條件還不堅實，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)要素偏緊；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力仍然較弱，企業(yè)整體研發(fā)、競爭能力不強(qiáng)；發(fā)展平臺還不夠完善，吸納集聚作用還未充分發(fā)揮；財政減收增支因素較多，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大；經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期矛盾突出，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力仍然較大；部分干部思想不夠解放，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。二、今年的主要目標(biāo)和任務(wù)2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。一方面，要堅定發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識。另一方面，要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識。針對新形勢、新任務(wù)、新要求，全縣上下要把思想和行動