【正文】 100%,建成區(qū)面積達到18平方公里，城市人口達到20萬人。初步建成集山、水、城于一體，旅、工、貿(mào)相融合的山水、園林、宜居城市。到2015年，全縣城鎮(zhèn)可承載人口30萬人。初步建設成為輻射湘鄂川黔渝的物貿(mào)集散基地、張家界旅游后勤服務基地、常德都市圈的后花園。到2015年，城市經(jīng)濟總量達到88億元，城市生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的比重達70%以上。新增就業(yè)崗位10000個。到2015年，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95%、建成區(qū)綠化覆蓋率達35%、生活垃圾無害化處理率達90%、污水處理率達80%、清潔能源使用率達90%以上。全縣萬元GDP能耗控制在全省平均水平以下。人均居住面積45平方米。四、工作重點。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導、引導、先導作用，扎實做好規(guī)劃編制工作。抓好城市建設規(guī)劃的編制和完善工作。完善城區(qū)五大組團（老城區(qū)組團、蔣家坪組團、萬福組團、永安組團、零溪河下游組團）的控制性詳細規(guī)劃，編制縣城近期建設規(guī)劃，編制和完善城市綠化、景觀、公園、戶外廣告、地下管線等專項規(guī)劃。抓好城市土地利用規(guī)劃、商貿(mào)流通規(guī)劃的調(diào)整和完善。編制住房建設規(guī)劃。以湘西東市建設為契機，向東拓展城市空間，以湘西東市、芙蓉物流、萬福汽貿(mào)城、汽車東站為載體，在城東打造物貿(mào)流通中心；以香樟苑、汽車西站、永安農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場為重點，建設好西部永安組團；注重S306城區(qū)路段改造與城區(qū)道路緊密銜接，加快向北擴建進程，鼓勵將老城區(qū)的行政用地與蔣家坪組團土地進行置換，促進老城區(qū)商業(yè)氛圍的凝聚和城北行政商務中心的盡快形成。一是突出“路網(wǎng)”建設。根據(jù)縣城總體規(guī)劃要求，加快建設蔣家坪組團、永安組團的骨干道路，改造老城區(qū)主次干道，結(jié)合S306改造工程，形成城南、城北、城西環(huán)形路網(wǎng)，構(gòu)建路網(wǎng)完善、結(jié)構(gòu)合理、通暢快捷的城市道路體系。二是突出管網(wǎng)建設。全面改造供水管網(wǎng)，擴大和完善城市供水覆蓋網(wǎng)絡。改造白云水廠，建設百日巖水廠，提升飲用水水質(zhì)。加快住宅小區(qū)天然氣管道建設，推廣使用城市管道燃氣，提高燃氣普及率。建設永安組團污水管網(wǎng)，加快城市污水處理設施建設。完善城市生活垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)點、無害化處理設施和公廁網(wǎng)點。三是突出公交網(wǎng)絡建設。大力發(fā)展城市公交，完善公交車站及候車亭等相關設施，完善城市及有關景區(qū)道路交通標志等設施。四是突出健身休閑文化娛樂等設施建設。多途徑建設停車場、健身休閑場所、城市公園，全面加強公共綠地建設，恢復傳統(tǒng)景點，塑造亮麗美觀的城市形象。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、完善功能的原則，高標準、高品位抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動小城鎮(zhèn)經(jīng)營試點，用活小城鎮(zhèn)土地資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地出讓金縣級部分的20%返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于集鎮(zhèn)基礎設施建設。規(guī)劃農(nóng)村集中居住點，鼓勵農(nóng)村宅基地置換，引導農(nóng)民加快向集中居住點和集鎮(zhèn)及縣城轉(zhuǎn)移。加快區(qū)域性中心城鎮(zhèn)建設，努力將小城鎮(zhèn)建設成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素的集散中心、“三農(nóng)”服務中心和公共服務中心。以縣工業(yè)園為平臺，大力發(fā)展低碳、高附加值、高科技含量和有一定技術水平的勞動密集型工業(yè)。將入園企業(yè)的發(fā)展作為引導農(nóng)民進城就業(yè)的橋梁，增強城市的吸納能力。加快工業(yè)園區(qū)建設進度，配套完善各項基礎設施，鼓勵和引導企業(yè)入園，促進產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集，形成城市經(jīng)濟的重要支柱。以城市為依托，以服務城市為目的，以農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園為主要形式，在縣城周邊地帶，積極發(fā)展綠色種植、特種養(yǎng)殖、花卉園林、休閑觀光、特色餐飲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足城市居民和游客綠色消費、觀光休閑、農(nóng)業(yè)體驗等多層次需求。按照縣城東伸、西延、北擴的整體戰(zhàn)略，到2015年，在縣城規(guī)劃范圍內(nèi)新建普通商品住房7700套，建筑面積95萬平方米。堅持成片規(guī)模開發(fā)的原則，單個房地產(chǎn)開發(fā)項目堅持新城區(qū)用地50畝以上、舊城區(qū)用地20畝以上的規(guī)模。在確保規(guī)劃不變、整體開發(fā)的前提下，可以分塊出讓、分期辦理相關手續(xù)。對實行土地招標、拍賣、掛牌全額交繳土地出讓價款的開發(fā)項目，不再收取基礎設施配套費。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，規(guī)劃報建、施工報建交納的各種費用可以先掛賬，到辦理首批商品房預售按揭環(huán)節(jié)時收取。根據(jù)項目情況在容積率等規(guī)劃指標的設置和費用收取上制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設高層住宅和地下停車場，根據(jù)市場需求建設高檔住宅小區(qū)。充分發(fā)揮政府住房保障社會職能，在注意區(qū)域布局基礎上，到2015年，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建保障性住房1300套，9萬平方米。加快廉租住房建設，加大實物配租力度。2011年前，對人均住房建筑面積10平方米以下的城市居民、低收入家庭全部實行實物配租。不斷擴展廉租住房保障范圍，逐步將保障對象從城市居民低收入家庭擴大到進城務工的農(nóng)民家庭。適度建設經(jīng)濟適用住房，其單套建筑面積控制在70平方米以內(nèi)。加快舊城區(qū)改造進程，實施老城區(qū)居住環(huán)境綜合整治工作，切實改善居民居住條件。金融機構(gòu)積極落實國家優(yōu)惠信貸政策，支持城市居民和在城市穩(wěn)定就業(yè)、具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民工或其他外來人員在縣城購房。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，用活住房公積金，提高住房公積金貸款額度。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民世居戶購買普通商品房自住，其購房稅費減半繳納。在老城區(qū)，以芙蓉超市、家和美超市和紫霞超市為基礎，重點發(fā)展服務縣城居民的現(xiàn)代超市，引導各大超市向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化方向邁進；以勝漢步行街、金穗商業(yè)街、金慈商業(yè)街、慈利賓館一帶為中心，打造老城區(qū)核心商業(yè)區(qū)；以大世界和荷花路、白公城農(nóng)貿(mào)市場為基礎，搞好擴容改造，提升市場檔次；以商貿(mào)建材城為基礎，引導規(guī)范各建材銷售點整合聚集，加快形成建材專業(yè)市場。在永安組團，重點建設和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成設施配套，功能齊全，專業(yè)化、信息化程度較高的現(xiàn)代化大型綜合農(nóng)副產(chǎn)品聚散基地。在萬福組團，以高速公路、S30S306和工業(yè)園為依托，以“湘西東市”、芙蓉物流為龍頭，重點發(fā)展現(xiàn)代商品批發(fā)大市場和物流配送基地，打造慈利物流核心極。在城北組團，依托新的行政商務中心，建設發(fā)展現(xiàn)代化的高端金融、商業(yè)、文化核心區(qū)，打造慈利縣城中心商務區(qū)。經(jīng)營面積在5000平方米以上的商貿(mào)企業(yè)和市場，需建設永久性設施的，在用地和費用收取上享受縣級重點工程項目的優(yōu)惠政策。對符合規(guī)劃和準入要求的新建新辦商貿(mào)企業(yè)及其他經(jīng)營業(yè)主，在辦理相關證照方面，可以先建設，再辦證；邊建設，邊辦證；先試營，后規(guī)范。在市場培育初期，可以按所交納稅額比例進行獎勵，前三年獎勵幅度占縣級稅收部分的60%以上。縣財政每年安排專項資金，支持商貿(mào)流通業(yè)做大做強。金融機構(gòu)和相關部門積極幫助企業(yè)解決資金、政策、信息等方面的困難。進城務工經(jīng)商農(nóng)民和其他外來人員從事商貿(mào)流通業(yè)的，在子女就學、住房、就醫(yī)等方面享受與城市居民同樣的待遇。，全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟形勢，重點發(fā)展服務外包等現(xiàn)代化、國際化程度較高的相關產(chǎn)業(yè)。抓住近期建設項目較多的良好機遇，重視和發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)，繁榮建筑市場。打破戶口城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展勞務經(jīng)濟。積極發(fā)展三星級以上酒店，挖掘本地特色餐飲，培育有地方和民族特色的餐飲名品名店。支持和培育咨詢、中介等其他現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。特別重視文化、體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，每年組織重大文化、體育等活動，最大限度地聚集人氣，促進物流、資金流和信息流的匯聚。五、工作保障。全縣加快城市經(jīng)濟發(fā)展的組織領導、指導協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，由縣城市建設管理領導小組承擔。建立發(fā)展城市經(jīng)濟目標責任制，明確責任主體，將城市經(jīng)濟水平的提高作為干部考核任用和績效考核的重要依據(jù)，完善考核體系?？h建設、規(guī)劃、房管、國土、商務、城管、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等部門和零陽鎮(zhèn)政府要成立領導和工作機構(gòu)，制定具體實施方案，切實履行職責，扎實開展工作。要簡化辦事程序、縮短辦事時限、提高行政審批效率。優(yōu)化政務環(huán)境，改進機關作風，提高辦事效率，凝聚工作合力，營造全社會共同推進城市經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。加大公共財政對城市發(fā)展的投入， 調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全城市公交、供水、供氣、污水及生活垃圾處理等市政行業(yè)的財政投入體制和補償政策。做大做強經(jīng)投公司融資平臺，利用平臺對外合作經(jīng)營城市，建立多元化的城市建設投融資體制。加快推進市政公用事業(yè)市場化改革，鼓勵和引導民間資本參與經(jīng)營性市政公用設施的建設和運營，以公用事業(yè)資產(chǎn)抵押貸款投入到政府建設的基礎設施項目，通過拍賣、競售、轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等，經(jīng)營好市政公用設施和城市無形資產(chǎn)。積極爭取國債資金和信貸資金用于城市公用設施建設，鼓勵各信用擔保機構(gòu)為城市建設項目提供擔保。加強招商引資，拓寬引資視野和渠道，積極探索BT、BOT等多種融資和建設方式，特別注重引進戰(zhàn)略投資者，參與城市建設和發(fā)展城市經(jīng)濟。制定城市規(guī)劃區(qū)私人住宅建設管理相關規(guī)定。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設的規(guī)劃管理，按核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)分層次管理。禁止干部職工、城鎮(zhèn)居民和其他外來戶以任何形式購買或租用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地建設私房。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地性質(zhì)的宅基地。嚴禁給非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。在城市核心區(qū)主次干道臨街面，嚴禁私人新建住宅。對城市主次干道臨街面現(xiàn)有的私人住宅，其土地由政府實行規(guī)劃控制，因城市建設需要時，由政府收購。城市主次干道（含規(guī)劃道路）兩側(cè)現(xiàn)有未建設的土地（含空坪隙地）一律由國土部門按規(guī)劃要求掛牌出讓。在城市建設拆遷過程中，對拆遷對象實行貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)置換，嚴禁新增宅基地安置。規(guī)劃、建設、國土、稅務等部門要密切配合，對手續(xù)齊全的私人住宅建設嚴格管理，全額征收稅費。政府高度壟斷城市土地一級市場。由政府將城區(qū)閑置兩年以上的國有土地、無使用權(quán)人的國有土地、土地使用期已屆滿應依法收回的土地、未按合同要求使用或無力開發(fā)的土地、城市建設規(guī)劃用地、城市主次干道兩側(cè)未建土地等，依法收回、收購或征用。加強政府調(diào)控，按照土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，編制土地供應年度計劃，實行計劃供地。適時調(diào)整基準地價和標定地價。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變土地用途。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除企業(yè)改制原劃撥國有土地依照有關規(guī)定招標拍賣掛牌出讓用于安置職工外，其余建設用地都由政府先收購儲備，再統(tǒng)一供地。規(guī)范土地次級市場，土地次級市場的交易必須進國土部門的交易大廳，否則不予辦理變更登記；非法交易的，一經(jīng)查實，沒收違法所得。突出加強城市規(guī)劃管理。強化規(guī)劃部門職能，建立健全規(guī)劃監(jiān)察機制，規(guī)劃、國土等部門形成聯(lián)合執(zhí)法態(tài)勢，建立城區(qū)規(guī)劃執(zhí)行和實施的信息網(wǎng)絡，加大控違拆違力度，對違法建設進行有效控制。要進一步完善和強化城市綜合管理，創(chuàng)新管理機制，提升管理水平，確保管理效果。突出加強市場秩序管理。規(guī)范市場經(jīng)營行為，倡導誠信經(jīng)營理念；規(guī)范市場經(jīng)營秩序，努力推進劃行歸市。突出加強市容市貌管理。繼續(xù)實施縣級領導直接參與城市管理機制，對城區(qū)已建成的主次干道，分別明確一名縣級領導，具體負責牽頭街道環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、公共設施、綠化等方面的日常管理；繼續(xù)實施城市管理考核與財政撥款掛鉤機制；建立綜合管理機制，組建綜合管理隊伍。突出加強市民行為管理。引導市民摒棄陋習，在全社會營造創(chuàng)建文明城市、發(fā)展城市經(jīng)濟、推進新型城市化的氛圍，通過幾年的努力，創(chuàng)建省級文明縣城和國家衛(wèi)生縣城。中共慈利縣委慈利縣人民政府2010年3月2日中共慈利縣委慈利縣人民政府關于加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的意見慈發(fā)〔2010〕5號為更好地貫徹實施“旅游帶動、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快推進富民強縣步伐，結(jié)合我縣實際，就加快旅游經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：一、工作思路1．發(fā)展定位。張家界旅游景區(qū)的重要組成部分、旅游休閑度假和后勤保障服務基地。2．發(fā)展思路。緊緊圍繞《張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《慈利縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和“旅游帶動、工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“依托核心景區(qū)、突出自身特色、豐富旅游產(chǎn)品、提升服務水平”的總體思路，立足本地自然和人文旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)體驗、觀光休閑、特色文化、商務會展等旅游，構(gòu)建具有慈利特色的旅游產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的優(yōu)勢，進一步帶動新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、文化等產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。3．發(fā)展原則。堅持以市場為導向，因地制宜，突出特色；堅持以核心景區(qū)為依托，融合互補，突出差異；堅持引導旅游消費，重點發(fā)展省內(nèi)、國內(nèi)旅游，積極拓展國際旅游市場；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4．發(fā)展目標。到2015年，建成4A級景區(qū)（點）4個、3A級景區(qū)（點）2個以上；建成具有一定規(guī)模、特色產(chǎn)品齊全、功能完備的旅游購物場所34個；建成五星級酒店1家、四星級酒店3家、三星級酒店4家；年旅游接待達到400萬人次，旅游綜合收入15億元，占全縣GDP的10%以上；旅游服務質(zhì)量明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭躋身全省旅游強縣行列。二、主要任務5．科學編制規(guī)劃，確保有序開發(fā)。堅持規(guī)劃先行原則，按照高起點、高標準的要求，認真編制《慈利縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》?？h旅游局、縣規(guī)劃辦等部門要切實加強監(jiān)督管理，確?！洞壤h旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的全面實施。6．立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)優(yōu)溫泉品牌。充分利用豐富的地熱資源，搶占溫泉休閑度假的市場先機，形成具有一定接待規(guī)模和接待容量的溫泉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善以溫泉產(chǎn)業(yè)為核心的旅游、會議、休閑、度假、養(yǎng)生等服務功能，加快江埡溫泉配套基礎設施建設，提升萬福溫泉服務檔次，加快宜沖橋度假溫泉開發(fā)，著力打造全省乃至全國知名的“溫泉之鄉(xiāng)”。7．突出差異互補，打造休閑度假勝地。堅持以“到核心景區(qū)看山，到慈利休閑度假”為目標，規(guī)劃建設以索口寨國際大酒店、張家界大峽谷二期工程、陽和山地運動俱樂部、自駕游汽車營地、影視文化村、農(nóng)博園和江埡水庫水上游樂等項目，延長張家界核心景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的旅游消費點。8．豐富文化內(nèi)涵，發(fā)展特色旅游。以五雷山、四十八寨為依托，著力培育壯大道教文化旅游板塊；以溪口古鎮(zhèn)、漁浦書院、九溪衛(wèi)古城為依托，著力培育古跡文化旅游板塊；以孫開華故居、杜心五武術文化園為依托，著力培育歷史名人文化旅游板塊；以張家界鄉(xiāng)村旅游文化村為依托，著力培育民俗風情文化旅游板塊。9．提升鄉(xiāng)村旅游，帶動新農(nóng)村建設。根據(jù)中國最佳旅游城鎮(zhèn)標準，按照“特色鮮明、風格突出、差異互補”的原則，將交通和區(qū)位優(yōu)勢明顯的零陽鎮(zhèn)、江埡鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、陽和土家族鄉(xiāng)、三官寺土家族鄉(xiāng)建設成為特色旅游新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在常張高速公路陽和、巖泊渡互通附近和陽龍公路沿線及縣城周邊地區(qū)規(guī)劃建設