【正文】 互促進(jìn)的新格局景區(qū)模式創(chuàng)新所帶動(dòng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是有無(wú)數(shù)例子可以證明的。這樣既可以強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)，又可以有效的協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)該部門(mén)的研發(fā)積極性?！?突出了遺址管理部門(mén)的地位，變消極遺址保護(hù)為積極遺址研發(fā)考慮規(guī)劃片區(qū)的核心吸引物為恐龍古生物化石及其體現(xiàn)的科考文化價(jià)值和美學(xué)價(jià)值?！?形成了強(qiáng)有力的引資平臺(tái)，利于開(kāi)展系列性大規(guī)模的融資管理機(jī)制的靈活；管理主體的高度權(quán)威；旅游網(wǎng)絡(luò)的良性機(jī)制；一系列的優(yōu)惠政策“允許景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以采取合資經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的方式吸納社會(huì)資金、民營(yíng)資本的注入；允許投資商控股；同時(shí)利用國(guó)有獨(dú)資的主體性質(zhì)積極拓寬國(guó)債、國(guó)家特殊基金等資金渠道”。因?yàn)閼{借旅游部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的成功對(duì)接。這種融管理、經(jīng)營(yíng)為一體的旅游管理模式雖然違背了政企分開(kāi)的原則，但卻適應(yīng)了祿豐縣由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的實(shí)際狀況，也尊重了恐龍城項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，故而在現(xiàn)階段是必須的也是行之有效的?！?實(shí)行大旅游的管理，有利于項(xiàng)目的啟動(dòng)和推進(jìn)建設(shè)指揮部作為具有高度權(quán)威的管理主體，職能充分，運(yùn)行高效，為景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理提供了有利的保障，使得旅游業(yè)管理由運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)向制度型，由單一部門(mén)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)綜合管理，為祿豐恐龍城的發(fā)展，乃至祿豐縣旅游業(yè)的發(fā)展設(shè)定了良好的制度空間，為侏羅紀(jì)公園、恐龍樂(lè)園等大型項(xiàng)目的建設(shè)提供了制度保障?！袈糜瓮顿Y人 景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，如果有投資人加入則可以成為旅游開(kāi)發(fā)總公司的合資、合作伙伴；若有大型集團(tuán)公司通過(guò)買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)介入，則出現(xiàn)了景區(qū)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。它將原有恐龍遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)——祿豐縣文體局恐龍博物館、恐龍化石館、恐龍研究中心的機(jī)構(gòu)和職能合并，行政上隸屬于建設(shè)指揮部，業(yè)務(wù)上隸屬于祿豐縣國(guó)土資源管理局和祿豐縣文體局。是國(guó)有獨(dú)資公司，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)期內(nèi)的招商引資、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游銷(xiāo)售渠道的組建、旅游項(xiàng)目的實(shí)施、推廣；有關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度的制定；招聘工作人員；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)；開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品等工作。建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的有關(guān)部門(mén)例如：交通、行政、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，在建設(shè)期間這些部門(mén)受建設(shè)指揮部的直接管理；負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督；進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的配套；居民搬遷的協(xié)調(diào)等工作，同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和遺址管理處的遺址保護(hù)?！?景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗喌挠嘘P(guān)經(jīng)營(yíng)合同?！?國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)頒布的《環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》?！簟豆派锘芾磙k法》， 2002年4月3日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年10月1日起施行。因此，在模式設(shè)計(jì)上強(qiáng)化片區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、管理職能，將有利于恐龍山遺址保護(hù)，推動(dòng)申報(bào)世界地質(zhì)公園的進(jìn)程。在2006－2010年建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)310處，力爭(zhēng)5－8處進(jìn)入世界地質(zhì)遺產(chǎn)。同時(shí)現(xiàn)有許多狀況表明：隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民消費(fèi)重點(diǎn)向旅游休閑產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，引發(fā)了很多大型企業(yè)集團(tuán)掌控大量資金，尋找合適旅游投資機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，因此設(shè)計(jì)有利于投資商的投資體制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制將是可能的，也一定是有效的。旅游業(yè)內(nèi)部的投資重點(diǎn)有所調(diào)整，從20世紀(jì)70、80年代的酒店業(yè)， 90年代末期的旅游景區(qū)，到現(xiàn)在的休閑度假業(yè)轉(zhuǎn)移。，投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了休閑度假業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，中國(guó)人對(duì)自身行為反思的基礎(chǔ)上也產(chǎn)生的一種新的旅游需求。由于祿豐縣特殊的地理位置，滇中漢文化和彝族、苗族等少數(shù)民族的習(xí)俗、宗教共存，多元文化交融背景和較為開(kāi)放的文化心態(tài)，使祿豐縣各族人民對(duì)外來(lái)文化有良好的心理承載能力，對(duì)旅游者持友好歡迎的態(tài)度，這為祿豐縣旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)心理環(huán)境。因此，在模式設(shè)計(jì)上應(yīng)突出和強(qiáng)化地質(zhì)公園的保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)的職能，通過(guò)合理運(yùn)作機(jī)制的建立來(lái)協(xié)調(diào)它與經(jīng)營(yíng)部門(mén)的關(guān)系，達(dá)到共同發(fā)展的總目標(biāo)。保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀為：恐龍遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)——祿豐縣文體局恐龍博物館，國(guó)家地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)——祿豐縣國(guó)土資源管理局。川街“中國(guó)，管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化形象和權(quán)利的要求迫切2004年2月3日，歷經(jīng)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)及保護(hù)措施規(guī)劃、專(zhuān)家評(píng)審、上報(bào)審批等工作程序，“云南祿豐恐龍山”被國(guó)土資源部公布為第三批國(guó)家地質(zhì)公園。，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)成熟近幾年，云南省旅游業(yè)飛速發(fā)展，占GDP的比重逐年攀升，已成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游主管部門(mén)已形成了一套完整且有效的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和管理套路，例如：云南旅游局每年一次的旅游交易會(huì)成交額在全國(guó)排名前列，促銷(xiāo)成果和體系成熟。另一方面，恐龍城所有景區(qū)建設(shè)所需的大規(guī)模、大體量的投資是祿豐縣財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)不能解決的實(shí)際問(wèn)題，甚至是楚雄州政府、云南省政府依靠自身力量不能解決的問(wèn)題。這使得我們有必要采用特殊的手段，依靠外在的強(qiáng)勢(shì)影響力和強(qiáng)勁的投資力度拉動(dòng)恐龍城建設(shè)，從而產(chǎn)生顯著效果。所有這些都表明政府對(duì)此項(xiàng)目的關(guān)注和支持力度是非常高的，而這一點(diǎn)將保障政府主導(dǎo)治理模式的建立和推行，有利于理順管理機(jī)制，理順企業(yè)的外部生長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制，保障前期開(kāi)發(fā)商優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。項(xiàng)目由省長(zhǎng)主持，并將其定為繼昆明世博園后新的旅游熱點(diǎn)的生成項(xiàng)目。而州委提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑是發(fā)展作為“五大產(chǎn)業(yè)”之一的特色旅游業(yè)，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以有利于開(kāi)發(fā)為總原則，以追求經(jīng)濟(jì)效益、兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益為總目標(biāo)，在開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上保護(hù)，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合本地實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)且高效合理的恐龍城景區(qū)治理模式。經(jīng)營(yíng)范圍受治理模式及管理機(jī)制的影響，可能是多個(gè)投資主體分片區(qū)經(jīng)營(yíng)，也可能是單一投資主體獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。保護(hù)與開(kāi)發(fā)兼顧，教育與娛樂(lè)并舉，建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)三效合一恐龍城管理范圍與規(guī)劃范圍相同，即云南省楚雄彝族自治州祿豐縣川街鄉(xiāng)阿納村境內(nèi)，距縣城13公里，距昆明60公里。因此，對(duì)此建議書(shū)的運(yùn)用應(yīng)結(jié)合實(shí)際做及時(shí)、快速的調(diào)整，方能使恐龍城成為持續(xù)的熱點(diǎn)，經(jīng)久的利潤(rùn)中心。而經(jīng)營(yíng)波動(dòng)性這一點(diǎn)在旅游企業(yè)則體現(xiàn)的尤為突出，原因是多方面的。由于此項(xiàng)目現(xiàn)屬未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，對(duì)其未來(lái)治理模式的探討與組織架構(gòu)設(shè)計(jì)是恐龍城良好機(jī)制的重要保障和前提條件，它將理順企業(yè)的外在與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有利于項(xiàng)目建設(shè)的快速啟動(dòng)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，因此，也成為文本的核心建議。祿豐恐龍城經(jīng)營(yíng)管理建議書(shū)目 錄1項(xiàng)目背景 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 9 12 13 13 14 15 15 15 16 16 17 17 18 19 19 20 214景區(qū)類(lèi)產(chǎn)品的管理建議 22 22 23 23 23 24 32 32 33 3商品租賃點(diǎn)控制程序 36 37 381項(xiàng)目背景祿豐恐龍城項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一、二期的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，進(jìn)入第三期可研階段。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理建議書(shū)旨在為祿豐恐龍城的前期開(kāi)發(fā)建設(shè)及后期運(yùn)作提供科學(xué)合理且量身定做的經(jīng)營(yíng)管理建議，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程都處在不斷的變化中，它受到來(lái)自外部環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)者、企業(yè)內(nèi)部管理漸變等綜合因素的影響。富有彈性的行業(yè)特征客觀上要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和方法應(yīng)牢牢樹(shù)立“動(dòng)態(tài)”的觀念，時(shí)時(shí)保持“靈活”的應(yīng)變策略。全國(guó)相似旅游景區(qū)治理模式的研究；祿豐縣恐龍城規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政管理現(xiàn)狀、居民分布現(xiàn)狀、土地使用現(xiàn)狀的調(diào)查；祿豐、云南乃至全國(guó)旅游投資環(huán)境、趨勢(shì)的分析；祿豐恐龍城前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求目標(biāo)：理順恐龍城外部生長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)建良好運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境發(fā)展為中等規(guī)模的復(fù)合型旅游目的地；成為中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和積極保護(hù)的典范；中國(guó)主題旅游度假集鎮(zhèn)新模式的實(shí)踐者；滇中地區(qū)乃至整個(gè)西南地區(qū)主題娛樂(lè)旅游產(chǎn)品供給的領(lǐng)跑者；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最優(yōu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。東臨省會(huì)昆明的安寧區(qū)，西接州府楚雄，向西可達(dá)大理麗江。因此，總體經(jīng)營(yíng)范圍與規(guī)劃范圍是一致的，但單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍有所調(diào)整。 名稱(chēng)項(xiàng)目碧峰峽模式浙江富春江模式峨眉山模式陜西模式適用條件市場(chǎng)機(jī)制發(fā)達(dá)程度中較高高中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低較高高高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低較高高低發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)效益為主社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重借鑒之處景區(qū)長(zhǎng)期租賃模式的創(chuàng)新，強(qiáng)大的融資能力股份制模式的創(chuàng)新，融資平臺(tái)廣闊，經(jīng)營(yíng)機(jī)制先進(jìn)上市公司的融資能力強(qiáng)大，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)高效資源的整合優(yōu)勢(shì)明顯，文物資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的良好協(xié)調(diào)楚雄州六屆三次全會(huì)明確提出要在滇西8個(gè)地州和全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。祿豐縣恐龍城項(xiàng)目一經(jīng)提出受到了來(lái)自省、州、縣及各市場(chǎng)管理部門(mén)和資源管理部門(mén)的高度重視，并給予了積極的指導(dǎo)和配合。而對(duì)于此項(xiàng)目涉及的面積之廣、策劃投資的力度之大都是祿豐縣前所未有的。祿豐縣地處我國(guó)西部云南省，市場(chǎng)化的進(jìn)程明顯落后于東部地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響痕跡明顯，市場(chǎng)機(jī)制不健全，其通過(guò)市場(chǎng)自身的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)祿豐恐龍城建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件都不具備。一方面祿豐縣是楚雄州最發(fā)達(dá)的縣份，也是滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣份，為恐龍城旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套提供了基本的經(jīng)濟(jì)保障。因此，要求設(shè)計(jì)能調(diào)動(dòng)省內(nèi)外各方投資積極性的治理結(jié)構(gòu)，給予投資者充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保證投資者合理回報(bào)，營(yíng)造引資的良好環(huán)境。這些都是本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)不可多得的可利用市場(chǎng)資源，因此在治理模式設(shè)計(jì)上應(yīng)充分發(fā)揮旅游部門(mén)的作用，搞好與原有旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的連接，從而有效且快速的啟動(dòng)恐龍城客源市場(chǎng)。目前對(duì)這一全國(guó)稀缺地質(zhì)資源的展示場(chǎng)所為：縣城興建的恐龍博物館，東河上面5平方公里的恐龍山上建有2座單體原地埋藏型恐龍化石館，川街阿納恐龍化石埋藏點(diǎn)上蓋建的保護(hù)房。祿豐縣恐龍研究中心”也正在籌建中。現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況是：恐龍博物館經(jīng)營(yíng)慘淡，開(kāi)發(fā)后勁不足，其考古、美學(xué)價(jià)值和教育、科考功能沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)地質(zhì)資源挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)保護(hù)機(jī)制由于沒(méi)有資金保障難以形成。，社會(huì)特性所形成的障礙較小旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)往往會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裎幕顜?lái)影響。而另一方面恐龍城規(guī)劃區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有少數(shù)民族，涉及的居民總?cè)丝谏?，也沒(méi)有特色明顯的、根深蒂固的社會(huì)文化特征，因此為模式的建立和實(shí)施提供了便利。中國(guó)也即將進(jìn)入“休閑時(shí)代”，從而帶動(dòng)了休閑產(chǎn)業(yè)新投資方向的發(fā)展，休閑產(chǎn)業(yè)一般涉及到國(guó)家公園、博物館、體育（運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)施、設(shè)備、維修等）、影視、交通、旅行社、導(dǎo)游、紀(jì)念品、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。例如： 1996年萬(wàn)貫集團(tuán)投資碧峰峽景區(qū)，1997年山西三佳集團(tuán)投資綿山景區(qū)，杭州“宋城集團(tuán)”的投資等實(shí)例都反映了民營(yíng)資本投資休閑度假業(yè)的大趨勢(shì)已經(jīng)形成。值得一提的是，根據(jù)最新消息，考慮到地質(zhì)遺跡觀賞價(jià)值和重大科學(xué)研究?jī)r(jià)值，國(guó)土資源部門(mén)已決定到2005年建立30處國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡或國(guó)家地質(zhì)公園保護(hù)示范區(qū)，力爭(zhēng)3－5處進(jìn)入世界地質(zhì)遺產(chǎn)（地質(zhì)公園）。祿豐的恐龍山、川街阿納等恐龍化石挖掘地正是典型的地質(zhì)遺址，剛剛成為國(guó)家地質(zhì)公園，在申報(bào)世界地質(zhì)公園上也具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)以上內(nèi)在和外部條件的分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政策環(huán)境，以有利于開(kāi)發(fā)恐龍城，有利于吸引恐龍城投資商，有利于恐龍城良性管理的原