【正文】 及污水處理工程等項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、水價(jià)及運(yùn)行管理公司的確定?！　《?、法國(guó)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制　　法國(guó)現(xiàn)行水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制成形于1964年的《水法》。　　表1 法國(guó)四種委托經(jīng)營(yíng)管理模式比較委托經(jīng)營(yíng)管理合同特許經(jīng)營(yíng)承租經(jīng)營(yíng)法人經(jīng)營(yíng)代理經(jīng)營(yíng)投融資負(fù)責(zé)方私有水務(wù)企業(yè)地方政府/公共部門地方政府/公共部門地方政府/公共部門運(yùn)營(yíng)成本融資負(fù)責(zé)方私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)地方政府/公共部門地方政府/公共部門所有制形式公有公有公有公有管理方私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（企業(yè)角度）高中低低委托期限20年1012年合同合同水價(jià)制定合同合同地方政府/公共部門地方政府、私營(yíng)企業(yè)企業(yè)報(bào)酬征收用戶水費(fèi)征收用戶水費(fèi)固定收入固定收入/績(jī)效獎(jiǎng)金　　目前，法國(guó)約30,000個(gè)供水和污水處理系統(tǒng)中，48%的供水系統(tǒng)和62%的污水處理系統(tǒng)由地方當(dāng)局直接管理，但其供水量只占全國(guó)總售水量的20%；私營(yíng)水務(wù)公司占主導(dǎo)，向80%的人口提供飲用水并負(fù)責(zé)廢水的收集和處理。在實(shí)際操作中，不同模式的界限并非十分明確，許多合同常常是幾種方式的混合體，體現(xiàn)了委托管理方式的靈活性和適應(yīng)能力?！　∫陨纤姆N委托經(jīng)營(yíng)管理模式的實(shí)質(zhì)為國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)歸私營(yíng)企業(yè)管理。私營(yíng)企業(yè)作為管理方只負(fù)責(zé)管理自身員工并保證高效服務(wù)?！　》ㄈ私?jīng)營(yíng)和代理經(jīng)營(yíng)。這種模式從其出現(xiàn)至今已有一個(gè)多世紀(jì)的歷史，經(jīng)歷了充分的考驗(yàn)?！　√卦S經(jīng)營(yíng)。地方政府自行籌資建設(shè)水廠和管網(wǎng)，然后把這些基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)托付給私營(yíng)水務(wù)企業(yè)。法國(guó)《水法》明確規(guī)定水是國(guó)家共同資產(chǎn)的一部分，政府承擔(dān)水資源的管理職責(zé)，并對(duì)私營(yíng)水務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管。租賃合同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)占私營(yíng)水務(wù)市場(chǎng)的60%，特許經(jīng)營(yíng)占30%，其他占10%。只有少數(shù)地處農(nóng)村的市鎮(zhèn)政府保留直接管理的辦法，負(fù)責(zé)投資和經(jīng)營(yíng)。這種模式依賴于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使公共供水企業(yè)獲得更高的效率；第三種模式是一個(gè)委托經(jīng)營(yíng)體系，地方政府允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)供水和污水處理進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理?！斗謾?quán)法案》（1982）和《水法》（1992）出臺(tái)后，許多市鎮(zhèn)政府開始在水務(wù)行業(yè)中實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，吸引私人資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，減少水務(wù)系統(tǒng)融資所需的公共補(bǔ)貼，減少政府的融資壓力。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)各地市鎮(zhèn)當(dāng)局財(cái)力和技術(shù)實(shí)力較弱，無法承受戰(zhàn)后人口猛增與經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的公用設(shè)施需求壓力，許多市鎮(zhèn)公用事業(yè)紛紛對(duì)外尋求援助，包括了供水、污水收集與處理等水務(wù)項(xiàng)目。1992年頒布的新《水法》進(jìn)一步加強(qiáng)了這一管理體制。其主要內(nèi)容：一是從法律上強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)水污染的治理，確定了治污的時(shí)間目標(biāo)；二是建立以流域?yàn)榛A(chǔ)的解決水問題的機(jī)制；三是建立流域委員會(huì)和流域管理局，作為流域綜合治理的主要融資機(jī)構(gòu)，在環(huán)境保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。二戰(zhàn)后至1969年這一時(shí)期， 法國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)迅速向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，快速的工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程，造成了水需求的迅速增長(zhǎng)和水污染的急劇惡化。本文主要從法國(guó)水務(wù)運(yùn)營(yíng)模式背景及介紹、水資源監(jiān)管體制和投融資經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行分析和解讀。法國(guó)模式：市政公用環(huán)境設(shè)施委托經(jīng)營(yíng)管理模式 法國(guó)城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過委托經(jīng)營(yíng)合同引入私營(yíng)公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在資本運(yùn)營(yíng)方面，一要通過并購聯(lián)合等形式組建大型水務(wù)集團(tuán)公司，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；二是爭(zhēng)取上市籌集資金或發(fā)行企業(yè)債券，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張；三是加大利用外資力度，選擇一批合適的項(xiàng)目推向?qū)ν庹猩桃Y；四是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資?？梢钥吹剑絹碓蕉嗟某鞘幸庾R(shí)到必須將分散的中小公司進(jìn)行整合，組建大型水務(wù)集團(tuán)，才能與大舉進(jìn)入的洋水務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。2001年深圳市全面啟動(dòng)了供、排水一體化改革，由深圳市政府牽頭組建了中國(guó)首家身價(jià)達(dá)50億元的大型水務(wù)集團(tuán)，并謀求在國(guó)內(nèi)主板上市，以募集自身發(fā)展所需的巨額資金。而推行城市供排水產(chǎn)業(yè)體制改革的最終目標(biāo)是尋求新的投資渠道，籌集建設(shè)發(fā)展資金，組建水務(wù)集團(tuán)，推動(dòng)其迅速發(fā)展。　　由于體制原因，我國(guó)水務(wù)企業(yè)還面臨企業(yè)職能轉(zhuǎn)換等一系列體制改革問題。2002年5月，上海浦東自來水公司正式將50％股權(quán)轉(zhuǎn)讓給法國(guó)通用水務(wù)公司，成立我國(guó)第一個(gè)集制水、輸配、銷售于一體的中外合資自來水有限公司。其中，在外國(guó)企業(yè)中最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的蘇伊士里昂集團(tuán)已參與了中國(guó)100多個(gè)水廠的建設(shè)，其中直接經(jīng)營(yíng)的水廠有13個(gè)。除了上海竹園污水處理廠，廣州瀝？污水處理廠、深圳寶安固戌污水處理廠和北京清河污水處理廠，自2001年以來都在探討通過內(nèi)資BOT方式進(jìn)行建設(shè)。BOT的合作方式不單是外資進(jìn)入我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的有效途徑，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)樹立了典范。對(duì)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的企業(yè)而言，通過獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用投資和融資方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，可以獲得相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的效益。具體含義為：由國(guó)家出臺(tái)征收排水收費(fèi)法規(guī)，將所有污水廠的建設(shè)與運(yùn)行權(quán)委托給具有相應(yīng)資金的企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)籌資建設(shè)與運(yùn)行，企業(yè)通過運(yùn)行收費(fèi)收回投資。錢江水利在兼并重組中不限于企業(yè)間有形資產(chǎn)的聯(lián)合并購，還可以充分利用“錢江”品牌，盤活有形資產(chǎn)，發(fā)揮無形資產(chǎn)增值的作用?！　≌憬X江水利自上市后，就開始考慮品牌創(chuàng)建問題，要從產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)過渡到品牌的經(jīng)營(yíng)。近兩年來，部分水電上市公司為了尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，紛紛發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高科技、網(wǎng)絡(luò)、金融領(lǐng)域拓展。多元化經(jīng)營(yíng)能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品都有其產(chǎn)生、成長(zhǎng)、衰退的固有周期?！　　　⊥ㄟ^混合兼并，進(jìn)入與本行業(yè)無關(guān)的其他兩種或多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，走資本運(yùn)營(yíng)多元化道路。水務(wù)企業(yè)推行縱向一體化，可以降低各項(xiàng)中間成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，并在行業(yè)中占據(jù)一定壟斷地位。水務(wù)企業(yè)包括供排水、水電、水源工程、管網(wǎng)建設(shè)，節(jié)水、污水處理以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)的水務(wù)企業(yè)以中小企業(yè)為主，這種狀況使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，如果具有優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的中小企業(yè)聯(lián)合起來，采用收購、兼并、控股的方式，聯(lián)合中小企業(yè)組建成企業(yè)集團(tuán)尋求上市，則可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。具體采取的資本運(yùn)營(yíng)形式主要包括：采取收購或兼并其他企業(yè)的辦法；也可以通過收購部分產(chǎn)權(quán)，控股或參股等形式進(jìn)入某一企業(yè)；還可以通過出售部分產(chǎn)權(quán)來盤活存量資產(chǎn)，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)；以無形資產(chǎn)兼并有形資產(chǎn)，進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)高效率的規(guī)模擴(kuò)張；通過股權(quán)、債權(quán)融資，發(fā)行股票、債券，募集社會(huì)資金?！　≡谫Y本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上進(jìn)行的資本運(yùn)營(yíng)方式，簡(jiǎn)單地說：一是資產(chǎn)重組，為了實(shí)現(xiàn)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！　　　∑髽I(yè)要從事資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)建立一個(gè)良好的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)：首先要將國(guó)有企業(yè)改制為一元化或多元化的有限責(zé)任公司，逐步組建以國(guó)有企業(yè)為骨干的供水企業(yè)集團(tuán)；其次，擁有相當(dāng)數(shù)量的上市公司，因?yàn)椴粨碛猩鲜泄揪秃茈y進(jìn)入資本市場(chǎng)，就更難以進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)；最后，進(jìn)入并控股有關(guān)基金，包括風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等等。資本運(yùn)營(yíng)可以使企業(yè)所擁有的一切有形和無形的存量資本通過流動(dòng)、優(yōu)化配置等各種方式進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資本增值目標(biāo)?？梢哉f，隨著中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，中國(guó)的大、中、小城市供水市場(chǎng)將形成群雄角逐的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)要想打開市場(chǎng)，沖出重圍，必須改變目前政府經(jīng)營(yíng)的局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元化投資主體?！　∧壳?，我國(guó)水務(wù)系統(tǒng)企業(yè)已上市的公司只有3家公司，即原水股份、武漢控股、南海發(fā)展，還不能充分有效地利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。污水處理方面，“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要也要求，城市污水的處理率要從目前的29％提高到45％，專家因此預(yù)計(jì)，“十五”期間，城市污水處理廠及配套設(shè)施的總投資將超過1000億元。我國(guó)水務(wù)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)模式研究 盡管我國(guó)水務(wù)企業(yè)存在種種問題，但水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展空間極為廣闊。按照“十五”計(jì)劃，供水行業(yè)的年產(chǎn)值將從六七百億元，提高到近2000億元人民幣。在工業(yè)和生活污水治理、城市供水管網(wǎng)的改造、自來水的深度凈化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備、開發(fā)利用節(jié)水型器具等方面仍然具有廣闊的發(fā)展前景。水務(wù)企業(yè)大的不強(qiáng)、小的不活的主要原因就在于改制步伐不快，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，缺乏發(fā)展資金，融資渠道不暢。近年來，我國(guó)一些城市紛紛將原來分散、多頭管理的城市供、排水整合，組建大型水務(wù)集團(tuán)，與在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)特別是參與自來水廠建設(shè)的洋水務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)?！　≡趦?nèi)需治理、外有競(jìng)爭(zhēng)的局面下，我國(guó)的水務(wù)企業(yè)如何做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，成為水務(wù)企業(yè)共同關(guān)心的問題。因而資本運(yùn)營(yíng)成為現(xiàn)代企業(yè)尋求資本增值為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理方式。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本結(jié)合的產(chǎn)物，風(fēng)險(xiǎn)投資是把高投入、高增長(zhǎng)潛力、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)結(jié)合起來的投資方式的創(chuàng)新，必將隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來而蓬勃發(fā)展。二是資本交易，為了直接獲取利潤(rùn)，往往選擇有利于直接利潤(rùn)增長(zhǎng)的資本交易這種方式?！　　　∧壳?，只有3家水務(wù)公司已上市融資，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)都不具備上市的能力?！　　　】v向兼并主要是指經(jīng)營(yíng)具有連續(xù)性的上、下游企業(yè)之間的兼并，這種兼并便于控制經(jīng)營(yíng)、銷售全過程，從而獲得產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)模效益?？v向兼并就發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同階段的企業(yè)之間?！　⊥ㄟ^控股、參股、合資、合作經(jīng)營(yíng)等多種縱向重組方式，水務(wù)企業(yè)可以拓展上下游產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射，造就企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)崗位。多元化發(fā)展是資本經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)單一化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。　　水務(wù)企業(yè)的供水、水電項(xiàng)目雖然效益穩(wěn)定，但效益提高比較慢?！　　　≠Y本運(yùn)營(yíng)的前提是企業(yè)必須有資產(chǎn)，必須在自有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上多渠道實(shí)現(xiàn)資本融通，但是在資本運(yùn)營(yíng)中，不能忽視無形資產(chǎn)的重要作用，無形資產(chǎn)可以盤活有形資產(chǎn)，從而促使企業(yè)規(guī)模效應(yīng)急劇膨脹。錢江水利不斷探索品牌創(chuàng)建之路，實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)“錢江”品牌，確定核心產(chǎn)品，其產(chǎn)品就是為社會(huì)提供綠色能源和優(yōu)質(zhì)水源?！　　狟OT模式　　BOT是英文“Build－Operate－Transfer”的縮寫，意指“建設(shè)？運(yùn)營(yíng)？移交”，原是國(guó)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面常用的融資方式，運(yùn)用到城市給水及污水處理等工程項(xiàng)目中，是解決我國(guó)城市水污染日益嚴(yán)重的局面及資金嚴(yán)重缺乏的一種成熟可行的模式。BOT方式對(duì)政府而言，最大的吸引力就是這種方式不需要政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金計(jì)劃和準(zhǔn)備，引進(jìn)資金用于項(xiàng)目建設(shè)而政府卻無債務(wù)負(fù)擔(dān)?！　∈聦?shí)上，外資已經(jīng)在北京、成都等地通過BOT項(xiàng)目進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)。據(jù)悉，上海竹園污水處理廠是通過內(nèi)資BOT方式進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)，擬于2003年年底完成主體工程建設(shè)，2004年全面投入運(yùn)營(yíng)，建成后將是中國(guó)除香港昂船洲污水處理廠外最大規(guī)模的污水處理廠?！　　　∑駷橹梗蜃畲蟮娜宜畡?wù)公司威望迪集團(tuán)、法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司都已大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。除此以外，安格利水務(wù)公司、百泰國(guó)際集團(tuán)、麥克唐納水與環(huán)境等著名公司相繼進(jìn)入。洋水務(wù)的進(jìn)入，給中國(guó)水務(wù)企業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)，面對(duì)外資進(jìn)入，中國(guó)水務(wù)企業(yè)必須打造大型水務(wù)集團(tuán)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。供水企業(yè)要由政府部門、福利行業(yè)，向?yàn)樯鐣?huì)提供產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)變，城市供水和污水處理的投資渠道要由目前的政府投資轉(zhuǎn)向多元化市場(chǎng)投資。特別是在中國(guó)業(yè)已“入世”的今天，我國(guó)的水務(wù)企業(yè)應(yīng)尋求多樣化、靈活的資本運(yùn)作方式，有條件有實(shí)力的企業(yè)可以進(jìn)入國(guó)外資本市場(chǎng)。緊隨其后，上海成立了注冊(cè)資本達(dá)90億元的上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司。綜上所述，雖然我國(guó)水務(wù)行業(yè)孕育著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但在面臨洋水務(wù)的大舉進(jìn)入并且自身又存在嚴(yán)重問題之時(shí)，中國(guó)的水務(wù)企業(yè)必須盡快進(jìn)行股份制改造、積極介入資本市場(chǎng)展開資本運(yùn)營(yíng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)水務(wù)企業(yè)在未來的業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，將更多地以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，充分吸收和利用國(guó)際資本和民間資本，以多元化競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，法國(guó)實(shí)行了以流域管理為基礎(chǔ)，公眾參與監(jiān)督的國(guó)家流域地區(qū)地方的水資源監(jiān)管體制?！　∫?、法國(guó)水行業(yè)發(fā)展歷程　　法國(guó)水資源管理概況　　法國(guó)是一個(gè)水資源豐富的國(guó)家，歷史上，曾經(jīng)實(shí)行以用戶為基礎(chǔ)即以區(qū)域?yàn)橹鞯乃Y源管理。針對(duì)這種狀況，法國(guó)于1964年頒布了修定的水法，對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革。1964年以后法國(guó)將全國(guó)按水系分成六大流域，各自的流域委員會(huì)和流域管理局負(fù)責(zé)本流域內(nèi)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，目標(biāo)是既滿足用戶的用水需求，又滿足環(huán)境保護(hù)的需求?！　∷畡?wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式　　在法國(guó)，水被視為國(guó)家資源，國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)擁有專營(yíng)權(quán)。起初，法國(guó)國(guó)會(huì)雖然允許市鎮(zhèn)當(dāng)局自由選擇工商業(yè)公共服務(wù)的管理方式，可以委托私有公司經(jīng)營(yíng)，但是重要的公用事業(yè)（如水務(wù)行業(yè)）仍然由市鎮(zhèn)政府控制。　　法國(guó)水務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理主要有三種模式：第一種是地方政府對(duì)整個(gè)水務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，是一個(gè)市長(zhǎng)/鎮(zhèn)長(zhǎng)和市鎮(zhèn)委員會(huì)都參與其中的直接管理體系；第二種模式是鄰近的各市鎮(zhèn)間建立起聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，共同分擔(dān)投資的沉沒成本。目前，委托經(jīng)營(yíng)是法國(guó)最普遍的水務(wù)管理模式，在供水管理方面占75%，污水處理占35%，這個(gè)比例逐年增加。　　法國(guó)的委托經(jīng)營(yíng)管理建立在整套合同形式之上，根據(jù)合同類型的不同，可分為承租經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、法人經(jīng)營(yíng)和代理經(jīng)營(yíng)四種。無論采用何種委托經(jīng)營(yíng)方式，私營(yíng)公司只有使用權(quán)?！　〕凶饨?jīng)營(yíng)。承租合同的期限通常為1012年，私營(yíng)伙伴享有部分的收費(fèi)作為回報(bào)。私營(yíng)水務(wù)企業(yè)承擔(dān)全部的投資和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，負(fù)責(zé)設(shè)施更新和維護(hù)支出，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，特許經(jīng)營(yíng)合同到期時(shí)未完全收回的資本投資由市鎮(zhèn)當(dāng)局給予相應(yīng)補(bǔ)償。特許經(jīng)營(yíng)是私有行業(yè)參與程度最高的形式，期限通常達(dá)到15年甚至30年，私營(yíng)商在該期限內(nèi)對(duì)資產(chǎn)擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。地方政府保留對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，對(duì)水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)有不同程度的直接責(zé)任，承擔(dān)所有的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的融資，并確定向用戶征收的水費(fèi)。目前，法國(guó)除了個(gè)別大中城市外，一般只有小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用這兩種管理模式。受托期間，私營(yíng)企業(yè)擁有使用其設(shè)施設(shè)備的權(quán)利；經(jīng)營(yíng)期滿后，所有設(shè)施均歸國(guó)家所有。法國(guó)水務(wù)行業(yè)的四種委托經(jīng)營(yíng)模式比較如下表所示。20世紀(jì)80年代后，經(jīng)過重組，法國(guó)主要有3家私營(yíng)水務(wù)公司：蘇伊士、威立雅和薩爾，幾乎壟斷了除市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司