【正文】 它之所以簽訂這類合同，也是基于行政管理事務(wù)和職責(zé)的需要。同時(shí)因?yàn)椴少?gòu)主體所承擔(dān)的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理責(zé)任，必須賦予其一定的特權(quán)。采購(gòu)主體單方面解約的所有正當(dāng)理由幾乎都與公共利益有關(guān)。對(duì)于采購(gòu)主體的監(jiān)督和指揮，另一方當(dāng)事人必須遵守和服從。公共利益和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理責(zé)任是政府采購(gòu)合同中采購(gòu)主體享有特權(quán)的正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)。 第三，兩種采購(gòu)關(guān)系當(dāng)事人的地位不同在商業(yè)采購(gòu)中，契約雙方的主體地位是平等的，無(wú)論在契約締結(jié)前還是在履行過(guò)程中雙方都承擔(dān)同樣的權(quán)利和義務(wù)，任何一方都沒(méi)有凌駕于另一方之上的特權(quán)。所謂采購(gòu)活動(dòng)的非贏利性，是指政府采購(gòu)不以贏利為目的，即政府采購(gòu)的目的不是商業(yè)轉(zhuǎn)售，而是通過(guò)采購(gòu)為政府和公共實(shí)體提供使用或向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)。 第二，二者采購(gòu)目的不同在商業(yè)采購(gòu)中，商業(yè)實(shí)體所從事的商業(yè)采購(gòu)是贏利性的，以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益為目的。因此，它要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，受公眾監(jiān)督。政府采購(gòu)資金最終來(lái)源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)及國(guó)內(nèi)外的捐贈(zèng)款，屬公共資金而非私人資金。把政府采購(gòu)與歸于同一屬概念下的商業(yè)采購(gòu)進(jìn)行比較分析，有助于全面準(zhǔn)確地把握政府采購(gòu)的本質(zhì)。第五,政府采購(gòu)的公開性及非贏利性政府采購(gòu)的有關(guān)法律和程序都是公開的,采購(gòu)過(guò)程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的,一切采購(gòu)活動(dòng)都要作出公共記錄,所有的采購(gòu)信息都是公開的,沒(méi)有秘密可言同時(shí),政府采購(gòu)的目的不是為了贏利,而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益,政府采購(gòu)管理者沒(méi)有私人采購(gòu)需要贏利的動(dòng)機(jī)。而對(duì)于非贏利性的政府采購(gòu)而言,通常的市場(chǎng)檢驗(yàn)則不適用,因此對(duì)政府采購(gòu)的管理也就成為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)不足之必要補(bǔ)充。 第四,政府采購(gòu)具有公共管理性政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成了公共資金,政府采購(gòu)正是政府使用公共資金采購(gòu)政府所需的貨物!工程和服務(wù)的行為因此,政府采購(gòu)資金之公共性成為政府采購(gòu)公共管理性的一個(gè)重要淵源。 第三,政府采購(gòu)要達(dá)到的目的十分特殊政府采購(gòu)要達(dá)到的目標(biāo),可以分為對(duì)內(nèi)目標(biāo)和對(duì)外目標(biāo)兩類獲取所需的貨物!服務(wù)和工程是政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)的目標(biāo)。 政府采購(gòu)的特征 一般來(lái)說(shuō),政府采購(gòu)有以下幾個(gè)方面的基本特征(或識(shí)別政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)): 第一,政府采購(gòu)的主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人,即使用公共資金的機(jī)構(gòu)或組織,包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)!政黨組織!社會(huì)團(tuán)體!事業(yè)單位!行會(huì)組織!自治組織以及其他社會(huì)組織只有公法人或公共組織為公共利益或履行職能的需要而使用公共資金所進(jìn)行的采購(gòu)才可稱為政府采購(gòu)。 通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)本身本質(zhì)屬性的分析以及與商業(yè)采購(gòu)的比較，可以將政府采購(gòu)定義為：政府采購(gòu)是國(guó)家認(rèn)可的公共資金支配者為了公共利益的需要，使用公共資金購(gòu)買貨物、服務(wù)或工程的行為?？茖W(xué)定義簡(jiǎn)明的提出人們對(duì)一定現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，反映了認(rèn)識(shí)的程度，有利于統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)研究的成果，以便開展進(jìn)一步的研究。尤其是政府采購(gòu)這一還處于不斷發(fā)展和變化中的法律術(shù)語(yǔ)，隨著各國(guó)和國(guó)際政府采購(gòu)實(shí)踐的不斷發(fā)展，它的內(nèi)涵必定不斷豐富，對(duì)各要素的界定會(huì)更加嚴(yán)格和科學(xué)。政府采購(gòu)對(duì)于提高資金的使用效益, 加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控, 有效維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益, 加強(qiáng)國(guó)家廉政建 設(shè), 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng), 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與自我發(fā)展能力具有極為重要的意義。政 府采購(gòu) 必須遵 循公開透 明原 則、公 平公正原則、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則、誠(chéng)實(shí)信用原則與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要原則 。 政府采購(gòu)規(guī)模巨大。 政府采購(gòu)活動(dòng)具有公益性。 第一章 政府采購(gòu)的概論政府采購(gòu)是一個(gè) 國(guó)家內(nèi)的 各級(jí)政 府, 為了從 事日常 的政務(wù)活動(dòng)或提供公 共服務(wù), 以及 事業(yè)單 位和提 供公共服 務(wù)的社會(huì)組織為了開展業(yè)務(wù)活動(dòng) , 在財(cái)政的監(jiān)督下, 以法定方式和程序, 利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。以上的這些問(wèn)題都需要我們進(jìn)行更深入的研究，因?yàn)槲覈?guó)還是出于初級(jí)階段。在加入國(guó)際的《政府采購(gòu)協(xié)議》后可促使企業(yè)走向國(guó)際公共市場(chǎng),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中走向成熟,促使企業(yè)創(chuàng)新,提高和培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。法律問(wèn)題的完善有助于我國(guó)在采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中避免腐敗的產(chǎn)生，這已經(jīng)是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)很重要的問(wèn)題。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和發(fā)展，政府采購(gòu)法律制度已延伸到貿(mào)易領(lǐng)域，成為貿(mào)易自由化談判的一個(gè)重要方面。 政府采購(gòu)法律問(wèn)題研究政府采購(gòu)在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的越來(lái)越重要的作用，由于政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位,各國(guó)都盡力對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)施以保護(hù)。這種保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由化形成了障礙,由此促成了《政府采購(gòu)協(xié)議》的產(chǎn)生。由于我國(guó)才加入所以法律問(wèn)題的研究亟需不斷的完善，這已經(jīng)成為我國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的重要一項(xiàng)任務(wù)。由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)建立不過(guò)十幾年左右,而《政府采購(gòu)協(xié)議》又屬于WTO的諸邊協(xié)議,因此我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)政府采購(gòu)的研究并不深入,法律制度還不夠健全完善。所以《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO的一個(gè)諸邊協(xié)議(P1盯ilateralagreement),由各國(guó)自愿加入,但其發(fā)展進(jìn)程非?？?從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,它不會(huì)永久停留在WTO一攬子規(guī)則的約束，試圖在它所覆蓋的領(lǐng)域內(nèi)建立起一個(gè)采購(gòu)法律問(wèn)題準(zhǔn)則,因此,各國(guó)政府!國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織!跨國(guó)公司!生產(chǎn)廠商!普通的公民都直接或間接!或大或小,或遲或早地受到它的影響。如何完善法律制度，采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)以及在這過(guò)程當(dāng)中需要注意的事項(xiàng)，可以向那些發(fā)達(dá)的國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)。綜合比較目前國(guó)際上 通用的政府采購(gòu)規(guī)范及各國(guó)政府采購(gòu)制度, 我們可以概括出政府采購(gòu)的特征:即政府采購(gòu)主體具有特定性。 政府采購(gòu)資金來(lái)源具有公共性。 政府采購(gòu)過(guò)程具有規(guī)范性。政府采購(gòu)具有諸多重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能, 在國(guó)家 經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著極其重要的作用。 政府采購(gòu)的定義科學(xué)的定義反映著人們對(duì)一定現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的程度，但是不可能包括始終在發(fā)展著的該現(xiàn)象的一切方面和全部性質(zhì)，所以科學(xué)的定義也具有一定的局限性。但不能因此否定科學(xué)定義的意義。準(zhǔn)確地界定政府采購(gòu)的定義，并在此基礎(chǔ)上展開論述還是十分必要的。這一定義，從橫向上看克服了各國(guó)從自己的法制現(xiàn)狀出發(fā)定義政府采購(gòu)所造成政府采購(gòu)概念歧義眾生的缺陷；從縱向上看透視出了政府采購(gòu)概念在其歷史演進(jìn)中所呈現(xiàn)的恒定的要素，即主體、行為目的及所使用資金性質(zhì)等要素，進(jìn)而使政府采購(gòu)概念科學(xué)化。 第二,政府采購(gòu)資金來(lái)源的特殊性和公共性在進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)獲取所需物品!服務(wù)!工程并進(jìn)行交易方面,政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與普通社會(huì)主體一樣應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家民事!商業(yè)法律的調(diào)整但是,政府采購(gòu)的資金來(lái)源于政府財(cái)政撥款,即由納稅人的稅收所形成的公共資金,采購(gòu)開支屬于國(guó)庫(kù)開支所以,政府采購(gòu)在資金管理環(huán)節(jié)不僅與普通社會(huì)采購(gòu)者一樣受有關(guān)票據(jù)!貨幣!外匯等法律法規(guī)的制約,而且還必須符合國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算,接受5預(yù)算法6!5審計(jì)法6等約束。從政府采購(gòu)的對(duì)外目標(biāo)來(lái)講,政府采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中一直被用作非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)和民族工業(yè)此外,政府采購(gòu)這一行為通常服從于一國(guó)的政府外交!對(duì)外貿(mào)易政策,以保障本國(guó)的國(guó)家安全,貫徹執(zhí)行本國(guó)的外交政策政府采購(gòu)的目的是維護(hù)公共利益或?yàn)楣娭\取福利,具有公共性有些政府采購(gòu)行為如采購(gòu)公共工程或公益設(shè)施等可直接表現(xiàn)為為了滿足公共利益的需要,而有些政府采購(gòu),如采購(gòu)辦公用房!公用汽車以及辦公用具等表面上并不直接是為了滿足公共利益的需要,但從其終極目的來(lái)看,是為了提高公共職能行為的效率,迅速!高效地為公眾謀取利益或更好的維護(hù)公共利益。/政府采購(gòu)之公共管理性還源于其非贏利性在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,贏利性商業(yè)組織的資金的使用效率可以通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制反映出來(lái),即通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)來(lái)體現(xiàn)。政府采購(gòu)之管理性還源于政府采購(gòu)數(shù)額巨大,政府采購(gòu)行為足以影響甚至左右市場(chǎng)。 各國(guó)政府采購(gòu)與商業(yè)條約有何不同？ 同為采購(gòu)，政府采購(gòu)與商業(yè)采購(gòu)都要盡可能的以經(jīng)濟(jì)的方式，按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得商品和服務(wù)，但二者仍然存在著很多明顯和本質(zhì)上的不同。 第一，二者資金來(lái)源不同 業(yè)采購(gòu)的資金來(lái)源于各商業(yè)實(shí)體自籌的資金，所使用的是商業(yè)領(lǐng)域中流通的資金,與從公共渠道獲得的資金無(wú)關(guān)。按照西方契約政府理論，政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成公共資金，政府在分配和使用的過(guò)程中履行的是公共托管人的角