【正文】 性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、較大的市(專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市[一般為計劃單列市])的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。法規(guī)不是任何機關(guān)、團體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴格的限定。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀律效力，違反管理規(guī)章(規(guī)章制度)就是違政違紀行為。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為。它們的主要區(qū)別如下。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標(biāo)任務(wù)(做什么)、工作措施(怎么做)、步驟時間(什么時候誰做)、督促檢查(檢查計劃執(zhí)行情況)。但從時間角度來區(qū)分，年度內(nèi)常用計劃。規(guī)劃是時間較長、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長遠計劃，常常是對工作方向、目標(biāo)提出提綱式、原則性的計劃。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級機關(guān)、單位行文。批復(fù)是下行文，函是平行文。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項，但使用時有嚴格的區(qū)別。函的受文機關(guān)只能用函(審批函)表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。請示既可用于請求批準(zhǔn)，又可用于請求指示。而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機關(guān)行文。(四)請示與函(請求批準(zhǔn)函)這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)的函。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。請示用于向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、指示，凡是下級機關(guān)、單位無權(quán)解決、無力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)認定的問題，均可寫為請示。報告均屬閱件，收文機關(guān)對其不作答復(fù)。請示一般只寫一個主送機關(guān)，而且一般必須逐級上報。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復(fù)，重在呈報。、作用不同。特別要注意不濫用公告。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項往往要求一定范圍的機關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。、法定有關(guān)方面發(fā)布。規(guī)定勝通告多由政府機關(guān)或者機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機關(guān)、團體、單位均可發(fā)布。公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。但他們也有明顯區(qū)別。由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機關(guān)和成文日期。決議都在標(biāo)題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標(biāo)落款了。有的帶號召性，如《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：有的帶批準(zhǔn)性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。決議則有多種作用：有的帶指令性，如 《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》。決定都帶指令性。它可分為部署指揮性決議、批準(zhǔn)性決議和專門問題決議。因此它可分為部署指揮重要工作的決定(簡稱部署性決定)、處理具體事項的決定(事項決定)和表彰處分決定。而決議只能由圣手關(guān)會議發(fā)布，不能以機關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。(組織)不同。決定可經(jīng)會議議論通過，也可由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。正文都由行文依據(jù)、行文事項和結(jié)語三部分構(gòu)成。(一)決定與決議他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有許多相似之處。能否正確選用文種，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達效果的好壞和公文處理的方便與否。因此，應(yīng)選取最有利于表達和實現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。、行文要求的需要。有一些文種對使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權(quán)限，則不能使用這些文種。當(dāng)作者與主要受文者是同級或不相隸屬關(guān)系時則只能選用商洽性的平行文種。只有當(dāng)作者是主要受文者的所屬上級機關(guān)單位時，才能選用具有規(guī)定性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性的下行文種。絕不能違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，隨意另選文種。不用、錯用或生造文種，都會損害公文的效用。而報告屬閱件，一般就無須答復(fù)，只需交有關(guān)人員傳閱。收發(fā)文機關(guān)處理公文的有關(guān)部門和有關(guān)人員，根據(jù)文種名稱就可作出相應(yīng)的處理。而每一種公文的寫法，也經(jīng)過長期實踐形成共識逐步規(guī)范，有些文種的寫法例如事故調(diào)查報告等等，還由主管部門作出了明確的規(guī)定。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也對有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟合同、法律文書、外交文書等等文種的用途作了明確規(guī)定。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。常用事務(wù)性文書的寫作，重點考察計劃、方案、倡議書、慰問信、證明信、請柬、講話稿等的寫作。在以上內(nèi)容中重點是公文的分類、文種及適用范圍、組成要素及格式、行文規(guī)范。 復(fù)習(xí)備考指導(dǎo)從考題內(nèi)容上看，主要考察三大塊內(nèi)容：公文的基礎(chǔ)知識、常用法定公文的寫作和常用事務(wù)性文書的寫作。公文中附件的格式是在正文下方空一行左邊空兩字注明“附件：”，然后再寫上附件的名稱即可，如有一份以上的附件，則用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明序號，縱列排開，公文的附件名稱不加任何標(biāo)點符號。 四、附件附件是正文的補充材料或參考材料是，公文的重要組成部分。在公文糾錯題中也是考查頻率較高的一個知識點，對成文日期的考查，主要體現(xiàn)在它的書寫是否規(guī)范上，公文成文日期的規(guī)范書寫是用公元全稱，用漢字標(biāo)明年、月、日，“零”寫為“O”，如“二O一二年八月三十一日”。在考試中，題目中出現(xiàn)了主送機關(guān)，考生應(yīng)予以注意，對于主送機關(guān)的書寫可以參照范例：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：”做題時需要特別注意所使用的標(biāo)點符號，兩個機關(guān)之間所用的標(biāo)點符號必須符合的原則是：相同性質(zhì)的機關(guān)之間用“、”，不同性質(zhì)的機關(guān)之間用“，”。總之，發(fā)文字號必須符合“魯政辦發(fā)〔2012〕10號”格式，和示例有差別則錯誤。公共基礎(chǔ)知識——公文寫作與處理公文糾錯題的高頻考點一、發(fā)文字號 發(fā)文字號是一個機關(guān)在同一年度制發(fā)的公文的順序號，它由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號三個部分組成，如山東省人民政府辦公廳2012年發(fā)的第10號文件，發(fā)文字號應(yīng)寫為：魯政辦發(fā)〔2012〕10號?？忌趶?fù)習(xí)備考的過程中一定要注意發(fā)文字號的書寫格式，一是三個部分的順序是不是正確，如順序顛倒則錯誤；二是年份和序號是不是阿拉伯?dāng)?shù)字，如不是則錯誤；三是括號是不是六角括號，如不是則錯誤；四是序號前是不是加了“第”字，如有“第”字則錯誤；五是序號前是不是有“0”，如有則錯誤。二、主送機關(guān) 指發(fā)文機關(guān)要求對所發(fā)公文內(nèi)容進行答復(fù)或處理的對方機關(guān)，也稱“受文機關(guān)”。三、成文日期成文日期是公文生效和查考的依據(jù)。做題時注意觀察成文日期的寫法是否規(guī)范，年月日是否齊全，是不是用的漢字，如果不齊全或者未用漢字則錯誤。在做公文糾錯題時要注意公文正文中是否涉及附件，如果有附件，是不是在規(guī)定的位置書寫出來，數(shù)量是不是符合正文中所出現(xiàn)的附件個數(shù)。如：附件：2012年度先進工作者名單 五、其他 在公文糾錯題中，還有可能在公文的標(biāo)題上設(shè)置題目，比如事由不明確，標(biāo)題中所涉及的事由和正文的內(nèi)容不符合，或者文種錯誤等等。其中公文的基礎(chǔ)知識又包括公文的概念和特點、公文的分類、公文的文種及適用范圍、公文的組成要素和格式、公文的行文規(guī)范、公文的表達方式及語言特點、公文的稿本、公文的處理等。常用法定公文的寫作，重點考察通知、通報、通告、請示、報告、函的寫作。公文的特點、種類正確使用公文文種一、文種的涵義在公文寫作和處理中，把性質(zhì)和用途相同的公文歸并為同一種，對每一種公文規(guī)定了固定的名稱，這就是文種的名稱，即公文種類，簡稱文種。二、正確標(biāo)明文種的作用，有利于維護公文的嚴肅性、規(guī)范性?！稐l例》和《辦法》都對每一類公文文種的適用范圍作出了明確規(guī)定。還有一些文種例如總結(jié)、調(diào)查報告、啟事等等，它們的用途則是人們在長期實踐過程中不斷總結(jié)、約定俗成的。寫作公文時，正確選擇、標(biāo)示文種，就能了解該文種寫作的基本要求和基本規(guī)范，有利于提高寫作效率和質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和慣例，不同的文種有不同的處理方式。例如請示屬辦件，要及時交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門審批、辦理。撰寫公文時，務(wù)必正確選用文種。三、選擇文種的依據(jù)、法規(guī)以及黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)?、?guī)范的文種。(即主送機關(guān)單位)的工作關(guān)系。當(dāng)作者是主要受文者的所屬下級機關(guān)單位時，才能選取呈報性的上行文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實現(xiàn)某一行文目的和要求方面有效。四、正確區(qū)分一些易混淆的文種公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時容易混淆。強調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關(guān)，而可在文尾抄送欄標(biāo)明“主送”或者“分送”單位。都可視內(nèi)容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。而決議成文程序嚴格，須經(jīng)全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及機關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)都可以制發(fā)決定。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關(guān)常用公文。決定內(nèi)容多為對某一領(lǐng)域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。有的帶說理性，對有關(guān)人和事做出評價，如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若千歷史問題的決議》。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注。(二)公告與通告公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。、人大機關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機關(guān)制發(fā)。但黨的機關(guān)正式常用公文一般不用這兩個文種。通告向一定范圍內(nèi)的機關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。除法定機關(guān)或者較高級別行政機關(guān)外，基層行政機關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。(三)請示與報告它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。請示旨在請求上級批準(zhǔn)、指示，需要上級批復(fù)，重在呈請。報告有時可有多個主送機關(guān)，如情況緊急需要上幾級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。請示均屬辦件，收文機關(guān)必須及時處理，明確作答，限期批復(fù)。而報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。正因為有上述區(qū)別，絕不能把向上級請求批準(zhǔn)、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。請示和請求批準(zhǔn)函都可用于請求批準(zhǔn)，但使用時有嚴格的區(qū)別。請示是上行文，函是平行文。請示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級機關(guān)行文。函主要用于請求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。請示的受文機關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。(五)批復(fù)與函(審批函)這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機關(guān)、單位行文。批復(fù)既可用于作出批準(zhǔn)，又可用于作出指示。(六)規(guī)劃與計劃規(guī)劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區(qū)別。計劃則可用于各種情況、各種場合。從機關(guān)單位的層級來區(qū)分，基層單位常用計劃。(七)法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)的區(qū)別盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。規(guī)章也具有法律效力。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務(wù)院制定。民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。所有的機關(guān)、單位、團體都可以制定。，只限行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者機關(guān)單